祁金華

摘要：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布并實(shí)施，這是我國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)制改革的一件大事。在我國(guó)，工程量清單計(jì)價(jià)與定額加費(fèi)用的計(jì)價(jià)方法相比，有著顯著的優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是非常必要的。工程量清單計(jì)價(jià)在工程招投標(biāo)和合同管理中的應(yīng)用，能全面提高工程造價(jià)管理水平。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程量清單計(jì)價(jià)；應(yīng)用

工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制和提供工程量清單；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，擬建工程的施工方案，在國(guó)家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程具體情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主報(bào)價(jià)。簡(jiǎn)單的講就是有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，編制標(biāo)底；投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法、工程量計(jì)量規(guī)則、規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目，根據(jù)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，編制企業(yè)自己的工程價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方法。

1概述

按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），工程量清單是指“擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單”。關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，主要涉及到以下幾個(gè)方面：

第一，工程量清單招標(biāo)為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而能有效保證投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。同時(shí)，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，可簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過(guò)程，節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。

第二，采用工程量清單招標(biāo)更能體現(xiàn)企業(yè)的自主性，有利于投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，并將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。

第三，工程量清單有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這引起的風(fēng)險(xiǎn)也由業(yè)主承擔(dān)，這符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。

第四，采用工程量清單招標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用，有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的。同時(shí)，標(biāo)底的作用也在招標(biāo)中淡化，并對(duì)評(píng)定標(biāo)的影響越來(lái)越小，甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底泄漏所帶來(lái)的負(fù)面影響。

第五，工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，其中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容；工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化調(diào)整，大大減少了施工單位不合理索賠的可能。

2工程量清單編制和工程量清單計(jì)價(jià)

2.1工程量清單編制

工程量清單編制由招標(biāo)單位按照《建筑工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招投標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出清單，并提出具體的質(zhì)量要求，這是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單由封面（簽章頁(yè)）、編制總說(shuō)明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他工作項(xiàng)目表等部分組成。編制說(shuō)明包括編制依據(jù)、工程概況和特征、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、補(bǔ)充要求、施工特殊要求、主材及新材料的具體要求等內(nèi)容。工程量清單需依據(jù)圖紙的設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。為避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，在每一分部分項(xiàng)的工程量計(jì)算時(shí)需詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容，相應(yīng)的質(zhì)量要求等，從而利于投標(biāo)單位做出正確的報(bào)價(jià)。

2.2工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)包含按招標(biāo)文件規(guī)定，填報(bào)由招標(biāo)人提供的工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用。具體包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等。采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，要求投標(biāo)人熟悉工程量清單、研究招標(biāo)文件、熟悉施工圖紙、了解施工組織設(shè)計(jì)、熟悉加工訂貨的有關(guān)情況、明確主材和設(shè)備的來(lái)源情況，結(jié)合本企業(yè)的具體情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素準(zhǔn)確計(jì)算，最終匯總出工程造價(jià)。

3工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)應(yīng)用中的具體要求

3.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力和技術(shù)水平

全面工程造價(jià)管理要求招投標(biāo)管理人員及概預(yù)算人員必須充分了解基建程序，通曉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展招投標(biāo)工作。工程概預(yù)算人員要熟悉施工圖紙，全面了解設(shè)計(jì)思路和工程全貌，正確分析各分部分項(xiàng)工程；充分了解施工組織設(shè)計(jì)及施工方案等，以便合理確定清單項(xiàng)目。熟悉《建筑工程工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范》，準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)物工程量，做到不漏項(xiàng)不重項(xiàng)，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確，減少誤差，為決策者提供真實(shí)、合理、可靠的數(shù)據(jù)保證。

3.2保證施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)深度

施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度是編制工程量清單的正確性及高水平的可靠保證。有資料分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響度達(dá)到35%-75%。當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)由于基建項(xiàng)目上馬很多，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)量較為飽和，因此設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度往往達(dá)不到國(guó)家要求，致使工程開工后圖紙變更、修改設(shè)計(jì)、明確做法等聯(lián)系單過(guò)多，工程造價(jià)不得不進(jìn)行調(diào)整，使工程量清單招標(biāo)失去意義，所以必須保證施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)深度。根據(jù)投資額度采取限額設(shè)計(jì)。

3.3強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，控制新增清單項(xiàng)目和工程量增減

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)圖紙不符；市場(chǎng)供應(yīng)材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)要求不符等。在施工過(guò)程中，必須控制變更，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。一旦發(fā)生漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更而引出新的清單項(xiàng)目，以及工程數(shù)量有誤引起工程量的增減，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同簽字。建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。盡可能在事前或事中完成變更，減少損失。

3.4訂立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤募?/p>

施工合同是雙方對(duì)招標(biāo)成果的認(rèn)可，也是招標(biāo)之后、開工之前雙方簽訂的施工、付款和結(jié)算的憑證，合同文件的缺陷會(huì)導(dǎo)致雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，制訂合同時(shí)，條款用語(yǔ)必須肯定、準(zhǔn)確、不能含糊，條款之間不能存在矛盾；充分考慮到可能發(fā)生的情況作出相應(yīng)規(guī)定，不可漏項(xiàng)；合同對(duì)雙方約束必須公平，不能有單方面過(guò)于苛刻的要求，特別應(yīng)注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量和價(jià)格清單。以保證工程施工順利進(jìn)行、投資合理。

總而言之，工程造價(jià)控制是為了減少相關(guān)成本、達(dá)到多方正確獲利的目的，并非為用工程品質(zhì)等交換利益，只想著小投入，所以工程造價(jià)控制必須正確而仔細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)措施對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的實(shí)施取得了非常優(yōu)秀的成果，在對(duì)工程相關(guān)環(huán)節(jié)改良的同時(shí)，又給工程造價(jià)控制的管理事宜正確化打造了合適的措施，有在接下來(lái)的工程里普及的意義。