李莉　王英　潘成坤

摘要：保護(hù)和發(fā)展森林資源是人與自然與諧相處的重要途徑。雷公山自然保護(hù)區(qū)2000年實施天保工程森林管護(hù)工作，工程建設(shè)實施16年來，工作成效顯著，取得了階段性成果。本文對雷公山自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)存在的一些實際問題提出建議。

關(guān)鍵詞：天保工程； 森林管護(hù)；雷公山

中圖分類號： S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.072

雷公山自然保護(hù)區(qū)自2000年實施天保工程森林管護(hù)工作，為進(jìn)一步落實和了解森林管護(hù)實施的情況，研究探討雷公山森林資源保護(hù)的措施，充分發(fā)揮雷公山作為黔東南州的“生態(tài)源”和“江河源”的重要基礎(chǔ)作用。隨著形勢的發(fā)展，如何保護(hù)和管理好雷公山的森林資源，如何在新的條件下加強森林管護(hù)工作，把工程建設(shè)推向深入。雷公山保護(hù)區(qū)天保工程森林管護(hù)工作工程建設(shè)實施16年來，我們作了積極的嘗試和探索。

1從人與自然的關(guān)系看森林資源保護(hù)和發(fā)展的重要性

1.1改善生態(tài)環(huán)境狀況

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類維護(hù)生態(tài)安全的重要依靠力量。森林在改善生態(tài)的作用有幾個方面：涵養(yǎng)水源，防止水土流失；防風(fēng)固沙，抵御風(fēng)沙災(zāi)害；制造氧氣，凈化空氣和水質(zhì)；促進(jìn)降雨。

1.2提升可持續(xù)發(fā)展能力

森林對提升可持續(xù)發(fā)展能力的作用主要在以下三個方面：緩解“溫室效應(yīng)”。據(jù)研究表明，每公頃森林平均吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣；保持物種多樣性。森林是生物多樣性的最大儲存庫，被譽為“物種之家”，保護(hù)好森林資源就是保護(hù)物種多樣性；為未來儲備能源。

1.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

森林在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面主要表現(xiàn)在：提供木材；提供工業(yè)原料和食（藥）用品；促進(jìn)森林旅游的開展。

1.4推動社會全面進(jìn)步和發(fā)展

森林在推動社會全面進(jìn)步和發(fā)展的作用有三個方面。促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。例如一些貧窮和偏遠(yuǎn)的國家，甚至把林業(yè)作為一項主要產(chǎn)業(yè)來抓，以提高國民經(jīng)濟(jì)的收入水平；推動生態(tài)文明發(fā)展。生態(tài)文明的核心理念是人與自然的和諧相處，而自然的主體是森林，所以離開了森林作為依托，生態(tài)文明也就成了無源之水；改善人居環(huán)境。森林是現(xiàn)代人居環(huán)境的要素之一，是提升人們生活消費品位的重要途徑。

2森林資源管護(hù)取得的成效和經(jīng)驗

2.1林業(yè)資源現(xiàn)狀

雷公山自然保護(hù)區(qū)總面積716875畝（含實驗場九十九工區(qū)）。林業(yè)用地面積達(dá)678427畝，占總面積的94.6%。在林業(yè)用地中，有林地面積達(dá)532162畝；疏林地達(dá)26359畝；灌木林地面積達(dá)96350畝；未成林造林地面積達(dá)8601畝；宜林荒山面積（含采伐跡地、火燒跡地）14955畝。根據(jù)《黔東南州天然林資源保護(hù)工程森林資源管護(hù)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，管護(hù)對象為：有林地、灌木林地、未成林造林地，共637113畝，面積分別為：有林地面積達(dá)532162畝；灌木林地面積達(dá)96350畝；未成林造林地面積達(dá)8601畝。按權(quán)屬：國有林面積達(dá)126163畝，集體林面積達(dá)510950畝。

2.2工程建設(shè)的主要做法

確定實施原則。根據(jù)保護(hù)區(qū)森林資源分布、交通情況和地理條件等，分別采取適宜的資源管護(hù)方式，對交通不便、人員稀少的地方，實行封山設(shè)卡管護(hù)；對交通便利、人口稠密、林農(nóng)交錯的地區(qū)，采取劃分責(zé)任區(qū)，聘請專（兼）職人員承包管護(hù)。

認(rèn)真落實管護(hù)對象和任務(wù)，明確區(qū)域，落實責(zé)任，建立健全局、站（場）、管理片區(qū)（工區(qū)、村組）、個人四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《黔東南州天然林資源保護(hù)工程森林資源管護(hù)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真確定和落實管護(hù)對象和實施范圍。通過層層分解管護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和確定素質(zhì)較高的村級專職管護(hù)人員以及層層簽訂森林資源管護(hù)合同書，來加強森林資源的保護(hù)和管理，形成了以管理局為第一級、站（場）為第二級、管理片區(qū)為第三級、片區(qū)管護(hù)人員為第四級的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，真正把森林資源管護(hù)責(zé)任具體落實到每個人身上和山頭地塊。

建立健全管護(hù)措施的規(guī)章制度，加強對管護(hù)人員的監(jiān)管。根據(jù)天保工程森林管護(hù)的有關(guān)要求，相繼制定了“巡山護(hù)林登記卡”、“巡山護(hù)林檢查表”、“森林管護(hù)工作目標(biāo)管理責(zé)任及考核標(biāo)準(zhǔn)”、“天保工程風(fēng)險抵押金實施方案”等制度措施，對管護(hù)人員在日常的森林管護(hù)中進(jìn)行監(jiān)督和工作評價，使森林資源管護(hù)逐步走上了規(guī)范化和正規(guī)化的道路。

嚴(yán)把檢查驗收關(guān)，進(jìn)一步強化工程管理。根據(jù)制定的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，建立了每月管理片區(qū)自查、每季度管理站（場）復(fù)查、每半年管理局檢查的三級檢查驗收制度。并規(guī)定了檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及每月按要求上報的巡山日志等，來評定護(hù)林效果。

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保工程健康實施。工程實施以來，成立了以局長、副局長為首的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各站（場）也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這樣自上而下建立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確強有力的工程管理人員隊伍，落實目標(biāo)責(zé)任。

2.3工程建設(shè)取得的成效

雷公山自然保護(hù)區(qū)涉及雷山、臺江、劍河、榕江4縣的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）44個行政村（工區(qū)），122個村民小組，2683戶，1.22萬人。

保護(hù)區(qū)自實施森林管護(hù)工作以來，工程建設(shè)已取得了初步成效：一是森林資源得到休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境得到改善。自實行森林管護(hù)以來，區(qū)內(nèi)杜絕了森林火災(zāi)和森林病蟲害以及亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生；二是生物多樣性得到有效保護(hù)；三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。工程建設(shè)的實施，使社區(qū)群眾逐漸轉(zhuǎn)變了用錢、吃飯靠砍樹的傳統(tǒng)思想觀念，自覺地加入到森林資源管護(hù)之中，積極探索其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)型增收路子，大力打造特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。例如區(qū)內(nèi)方祥鄉(xiāng)的一些村的農(nóng)戶以公司+農(nóng)戶的方式種植折耳根和中藥材等，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地的產(chǎn)出；四是初步實現(xiàn)了由部門管護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣茏o(hù)。森林資源管護(hù)離不開社區(qū)群眾，工程建設(shè)的實施，廣大社區(qū)群眾積極投身其中，通過社區(qū)群眾的積極參與，森林資源管護(hù)有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，更富有了生機活力，形成了一種人人關(guān)心森林資源管護(hù)、人人參與森林資源管護(hù)的良好局面；五是實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)的森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率三大目標(biāo)的同步增長，使林區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 對今后工程建設(shè)的幾點建議和思考

3.1堅持以人為本，大力推進(jìn)工程建設(shè)

天保工程森林管護(hù)工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，事關(guān)各方面的利益，特別是涉及區(qū)內(nèi)廣大群眾的利益。工程的組織和實施要逐步由封閉管理向開放式參與轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)群眾在參與中得到實惠，提高愛林護(hù)林的積極性，使各項工作措施真正落到實處。一是對聘請的村級專職護(hù)林員要逐步推行，由本人書面申請或村民代表大會推薦，經(jīng)村核查，管理站（場）匯同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查和考核，報管理局審批的程序進(jìn)行聘任，以此來確定素質(zhì)較高的護(hù)林員；二是對護(hù)林人員的工資待遇，不搞一刀切，同一標(biāo)準(zhǔn)，要按管護(hù)區(qū)域的工作難易、人為活動頻繁、地形等自然要素綜合考慮，分片區(qū)、分村制定合理的工資報酬，讓護(hù)林人員按勞取酬，領(lǐng)取不同的管護(hù)費用，這樣才能把加強群策群力、以人為本貫穿于工程建設(shè)實施的自始自終，體現(xiàn)在工程的各個方面，全面提高工程建設(shè)力度。

3.2堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的管護(hù)體制不能滿足新形勢下森林管護(hù)的工作，尤其在森林防火期，表現(xiàn)更為突出。如何解決目前出現(xiàn)的問題，一是要充分發(fā)揮村級組織的職能，增強村委會的責(zé)任和提高護(hù)林的成效，達(dá)到承上啟下和上下聯(lián)動的作用；二是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部的職能，調(diào)動其屬下基干民兵作用。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立森林管護(hù)民兵營，在村建立森林管護(hù)民兵連或隊等多種機構(gòu)?；谝陨纤伎荚c，如何健全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不管在森林防火期和日常的森林管護(hù)，保證森林資源得到有效的保護(hù)。應(yīng)采取三種管護(hù)體制和四種管護(hù)形式。三級管護(hù)體制含有一種管護(hù)形式，主要針對的是森林防火期聘請臨時護(hù)林員，合同簽訂為：局——站——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部；四級管護(hù)體制采取兩種管護(hù)形式，第一種管護(hù)形式的合同簽訂為：局——站（場）——片——個人。第二種管護(hù)形式合同簽訂順序和第一種相同，區(qū)別在于村級護(hù)林員采取向社會招聘上崗，跨區(qū)域，達(dá)到白天是護(hù)林員，晚上是林區(qū)治安員，一崗兩責(zé)。五級管護(hù)體制有一種管護(hù)形式，合同簽訂為局——站（場）——片——村——個人。

3.3以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，不斷提高管理和保護(hù)森林資源的能力

管理工作是森林管護(hù)的生命線，管理出效益、管理保質(zhì)量，要按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作要求，切實加強資源管理、質(zhì)量管理等工作，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平。一是規(guī)范護(hù)林人員的工作實踐；二是充分調(diào)動全體干部職工參與森林管護(hù)；三是繼續(xù)完善現(xiàn)有的檢查驗收制度，評定護(hù)林效果；四是定期或不定期派出督查組，明查暗訪，出現(xiàn)問題及時查處和解決；五是完善各種規(guī)章制度，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，特別是進(jìn)一步健全和完善科（室）負(fù)責(zé)人聯(lián)系站（場）保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實制度，真正把站（場）負(fù)責(zé)人為保護(hù)森林資源第一責(zé)任人和科（室）負(fù)責(zé)人聯(lián)系站（場）為保護(hù)森林資源主要責(zé)任人的規(guī)定落到實處，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

作者簡介：李莉，本科學(xué)歷，貴州雷公山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，工程師，研究方向：野生動植物保護(hù)。

通訊作者：潘成坤，本科學(xué)歷，貴州雷公山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，工程師，研究方向：野生動植物保護(hù)。