李子成　王穩(wěn)妮

[提要] 本文使用數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研與專家座談等方法，以云南省29個民族自治縣為研究對象，從發(fā)展差距著手，探索總結(jié)民族自治縣發(fā)展滯后、貧困面較廣的深層次原因，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：云南民族自治縣；發(fā)展差異；對策建議

基金項目：國家民委課題：“民族地區(qū)跨越發(fā)展的速度與效益研究”階段性成果（項目編號：14YNZ2003）；云南民族大學2012引進人才科研項目：“云南民族自治縣發(fā)展差距研究”

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月9日

“十三五”時期開展脫貧致富實現(xiàn)全面小康是黨和國家的工作重點，也是各級黨委政府的重心。全國同步實現(xiàn)全面小康社會的重點和難點是欠發(fā)達的民族自治地區(qū)。民族自治地區(qū)往往經(jīng)濟發(fā)展水平較低，致富能力弱，是脫貧致富的難點。如何找準制約民族自治地區(qū)發(fā)展的制約因素并找出相應的發(fā)展策略是民族自治地區(qū)實現(xiàn)快速、綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)同步全面小康的保證。

一、云南民族自治縣發(fā)展差距變化情況

（一）絕對差狀況。1978年云南省所有自治縣的人均GDP為174.85元，比云南省人均GDP少48.50元，比全國少155.33元，到了38年后的2015年云南所有自治縣的人均GDP增加為20，011.38元（名義），與自身相比增加了114.45倍，但與云南省和全國的差距也增加到了9，003.62元和29，339.62元。1978年云南和全國的人均GDP分別是云南民族自治縣人均GDP的1.29倍和2.20倍，到2004年發(fā)展差距達到了最大，云南和全國的人均GDP分別是民族自治縣人均GDP的1.93倍和4.43倍，然后開始下降，到了2015年回落為1.45倍和2.47倍，總體的發(fā)展差距較大，民族自治縣需要創(chuàng)新發(fā)展方式，快速發(fā)展。發(fā)展差距如圖1所示。（圖1，數(shù)據(jù)來源于云南省統(tǒng)計年鑒，下同）

（二）加權(quán)變異系數(shù)差異狀況。為了深入分析云南民族自治縣內(nèi)部的發(fā)展差異變化情況，我們采用人口加權(quán)變異系數(shù)做進一步分析。人口加權(quán)變異系數(shù)的計算公式如下式：

利用公式（1），計算出云南省29個民族自治縣內(nèi)的人口加權(quán)變異系數(shù)和云南省內(nèi)民族自治地區(qū)和非民族地區(qū)之間的發(fā)展加權(quán)變異系數(shù)以及全國內(nèi)的人口加權(quán)變異系數(shù)。由加權(quán)差異系數(shù)可以看出云南民族自治縣基于全國的加權(quán)變異系數(shù)較小且變化不大，加權(quán)變異系數(shù)均值為0.088，其原因是云南省少數(shù)民族地區(qū)的人口和GDP在全國所占份額非常小，也說明云南民族自治縣的發(fā)展差距對全國的影響不太大。云南省民族自治縣的發(fā)展差距呈現(xiàn)先擴大后縮小的近似倒U型變化，1978年的加權(quán)變異系數(shù)為0.009，到1997年變?yōu)?.43，擴大了近5倍；1997年后差距有所下降，到了2016年變異系數(shù)為0.014。在民族自治縣內(nèi)，1978年的加權(quán)變異系數(shù)是0.33，然后逐步增加，到了2005年達到了最大值為0.64，然后加權(quán)變異系數(shù)開始減小，到了2015年減少為0.37，發(fā)展差距有所縮小。具體的發(fā)展差距變化情況即加權(quán)變異系數(shù)如圖2所示。（圖2）

由圖2和上文可以得出，雖然云南省民族自治縣與全國和全省的差距呈現(xiàn)逐步擴大然后呈現(xiàn)趨同收斂的態(tài)勢，但是差異依然較大，尤其是民族自治縣之間的發(fā)展差距，這說明充分利用好民族自治縣的政策和資源及地理優(yōu)勢加快發(fā)展至關(guān)重要。

二、制約民族自治縣脫貧致富的主要因素

從以上發(fā)展差距變化情況可以看出，云南省“十三五”時期實現(xiàn)全面小康社會的重點和難點是在這些民族自治縣。找出這些自治縣差距擴大的原因及制約發(fā)展的因素是促進這些地區(qū)脫貧致富發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）資源環(huán)境較差，規(guī)模效應難以呈現(xiàn)。民族自治縣雖然擁有清澈的溪流、碧綠的藍天、蔥綠的樹木，但多為生態(tài)脆弱、陡坡峭壁、山谷盆地、土壤貧瘠的不易開發(fā)區(qū)或是天然保護和生態(tài)保護的禁止開發(fā)區(qū)。這些地方交通不便、能源供給較少、水利基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟社會發(fā)展條件弱、公共產(chǎn)品供給成本高。山區(qū)、半山區(qū)面積占總面積的95%以上，河谷、盆地面積少。在這些民族地區(qū)種植土地的坡度多為25度以上，且面積較小，10畝以的整塊耕地非常少，導致民族地區(qū)難以使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作機器，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。玉米、小麥、豌豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)量低、價格低，導致農(nóng)戶收入低、增收難。民族地區(qū)的工業(yè)往往較落后，雖然不少自治縣擁有工業(yè)區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)缺少比較優(yōu)勢，招商引資困難，企業(yè)少、規(guī)模小、競爭力弱、產(chǎn)業(yè)集聚度較低，規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟難以呈現(xiàn)。

（二）產(chǎn)品遠離市場，缺乏經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。從云南29個民族自治縣中可以看出，這些民族自治縣多位于海拔高、距離中心城市較遠、距離交易市場較遠的地方。無論是農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還是資本品的購買，物流費用都比較高，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。如位于云南省西北部的寧蒗彝族自治縣的縣人民駐地大興鎮(zhèn)距云南省省府昆明628公里，距麗江市政府駐地129公里，距成昆鐵路金江火車站328公里。寧蒗彝族自治縣境內(nèi)最高點白巖子主峰海拔4，513.3米，最低點金沙江畔子補河口海拔1，350米，集聚中心縣城海拔2，240米。這樣高的海拔、邊遠的地區(qū)，經(jīng)濟區(qū)位劣勢嚴重制約民族自治地區(qū)的發(fā)展。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)發(fā)展動力不足。民族自治地區(qū)由于自然條件惡劣、人口居住分散，公共交通、電力通信的公共產(chǎn)品成本高、供給不足，導致了這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，并導致了差距加大，而且與非民族自治縣和云南省及全國的平均水平的差距較大，且多年呈現(xiàn)出了擴大的趨勢。此外，由于農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展“剪刀差”的歷史原因，導致了以農(nóng)業(yè)為主的云南民族自治縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展雪上加霜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入低。加之當?shù)刎斦度肷?，財政運作多依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，公共設(shè)施和公共產(chǎn)品供給較少?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸還沒有消除。

（四）文化教育落后，勞動者素質(zhì)普遍偏低。民族地區(qū)勞動力文化程度低，勞動者素質(zhì)普遍不高，許多勞動者缺乏勞動技能，致富渠道少、致富能力弱。獲得大專以上學歷的勞動者人數(shù)較少，參加勞動技能培訓并外出務工的勞動人數(shù)不多。尤其是居住這些民族自治縣中的獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤族的“直過民族”。這些地區(qū)的教育水平和質(zhì)量普遍較低，優(yōu)秀的外地老師不愿意到、也不愿意長久的到這些民族地區(qū)工作。雖然國家在不斷加大教育培訓力度，但勞動者的技術(shù)和能力難以在短時間內(nèi)得到較快提高。

（五）惡性循環(huán)發(fā)展，代際貧困仍然存在。云南省29個民族自治縣有21個縣為國家級貧困縣，3個省級貧困縣，整體縣域貧困面達到了82.76%。這些民族自治地區(qū)在不同程度上存在“語言難、住房難、行路難、增收難、保障難”等五難問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因?qū)е铝嗽颇厦褡遄灾慰h的貧困出現(xiàn)了循環(huán)累計的現(xiàn)象，與國家和省市的差距一直都很大。原因之一就是基礎(chǔ)設(shè)施投入少制約經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不足制約基礎(chǔ)設(shè)施投入少的宏觀層面的惡性循環(huán)發(fā)展。中觀層面的惡性循環(huán)是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足和區(qū)位劣勢導致招商引資難，招商引資難導致資金、人才不愿進入民族自治縣，人才、資金、技術(shù)缺乏又導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)位劣勢難以改變。微觀層面是勞動者的勞動技能、知識結(jié)構(gòu)存在固化現(xiàn)象，代際貧困難以隔斷。

三、促進民族自治縣脫貧致富的建議

為了實現(xiàn)云南民族自治縣與云南全省人民乃至全國人民同步實現(xiàn)全面小康，應控制民族自治縣進一步落后的局面，在加大外部扶持力度的同時，重點是增強民族自治地區(qū)的持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力，避免民族自治區(qū)脫貧后再返貧。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。充分爭取和利用好民族自治縣的自治政策，積極爭取國家的各項扶持政策和資金，整合當前的扶貧資金、涉農(nóng)資金加大財政投入力度。政府應該設(shè)立地區(qū)發(fā)展基金，可以向當?shù)赝ㄔ捳哒髅糠昼?.0001元的話費基礎(chǔ)設(shè)施基金、提取一定的中央轉(zhuǎn)移支付資金、使用一定的彩票基金作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。創(chuàng)新投資模式，采用PPP、BT、BOT等項目融資模式，融合財政資金和民間資本，消除民族自治地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)制約瓶頸。

（二）加大教育投入力度，提高勞動者素質(zhì)。政府應充分利用好“雨露計劃”、脫貧培訓等國家和省市的資金和技術(shù)扶持，提高資金使用率，增強培訓效果，切實提高勞動者的文化素質(zhì)和勞動技能。支持科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺，對貧困戶免費傳授技術(shù)、提供信息等活動。擴大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋面，加大對村組干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等實用人才帶頭人和大學生村官培養(yǎng)力度。民族自治縣的勞動者要時刻摒棄“等靠要”思想，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和利用好各項政府資源和社會資源，主動提升自身發(fā)展的素質(zhì)和能力，從而實現(xiàn)脫貧致富奔小康。民族自治縣政府應該和民族高校開展聯(lián)合辦學，增加定向培養(yǎng)人數(shù)。重點高校應擴大民族自治地區(qū)民族特色生招生比例。

（三）加大有機產(chǎn)品種植開發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值。民族地區(qū)雖然遠離市場沒有經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，也因多為山地、坡谷難以使用先進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動工具，但是擁有特殊的地區(qū)氣候和污染較少的優(yōu)質(zhì)空氣等自然環(huán)境。應充分發(fā)揮這些自身優(yōu)勢，因地制宜的選擇發(fā)展一些經(jīng)濟作物，尤其是發(fā)展獨特的藥材種植產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高附加值的勞動密集型的生態(tài)種植業(yè)，從而發(fā)揮好民族自治縣的比較優(yōu)勢提升區(qū)域競爭力，增強農(nóng)民增收能力。

（四）加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。民族自治縣具有許多美麗的自然環(huán)境和旅游景點，當?shù)卣畱M一步加大促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工、產(chǎn)后商品化處理、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決貧困戶就地就近就業(yè)問題，提高產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收能力。大力發(fā)展民族文化旅游、民族文化開發(fā)、自然風光旅游、特色生物、民族藥材等民族特色產(chǎn)業(yè)。依托特色工業(yè)企業(yè)和特色加工制造業(yè)集聚區(qū)，加大對工業(yè)旅游的扶持引導力度，鼓勵有實力的企業(yè)和旅游公司以股份合作、品牌聯(lián)合或者業(yè)務滲透等方式開展合作，積極發(fā)展工業(yè)觀光旅游，努力打造具有體驗性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、影響力大的工業(yè)旅游示范區(qū)。

（五）開展股份制合作，探索農(nóng)企合作新模式。充分利用好土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)的政策，在民族自治地區(qū)探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的思路發(fā)展工業(yè)式的農(nóng)業(yè)種植模式。民族自治縣應進一步加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)頒證。鼓勵和引導農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。積極推廣集體資產(chǎn)入股模式，增加集體經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民收入。民族自治縣的水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體應通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。

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