張建仁

在我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，中小學(xué)財(cái)務(wù)工作更加復(fù)雜，工作量更大，財(cái)務(wù)管理涉及的范圍更加廣泛，對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。但是，當(dāng)前各中小學(xué)普遍存在著財(cái)務(wù)人員能力需求意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，職稱、專業(yè)水平、收入水平偏低，無證上崗現(xiàn)象較為普遍，以及內(nèi)控制度不健全等問題，以致于財(cái)務(wù)人員不能很好地履行核算職能和監(jiān)督職能，更談不上對學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略提供財(cái)務(wù)支持，也不可能很好地控制好本單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從而形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題較多，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作不滿意。而財(cái)務(wù)人員又對本職工作不滿意、不認(rèn)同，沒有歸屬感，怨聲載道，換崗頻繁，強(qiáng)烈要求離崗現(xiàn)象普遍。

今年上半年，我們對全縣的中小學(xué)財(cái)務(wù)人員的年齡、會(huì)計(jì)身份、任職資格、工作量、福利待遇、對本職工作的認(rèn)可度等方面進(jìn)行了摸底分析，另外通過走訪學(xué)校、人員訪談等形式更加全面了解學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員的具體情況，從而提出了加強(qiáng)我縣中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的對策建議，以期能在新形勢下更好發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的作用，降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、縉云縣中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍基本情況

2016年上半年，我縣中小學(xué)有普通高中3所，職業(yè)高中3所，初中10所（其中九年一貫制學(xué)校1所），小學(xué)44 所（其中教學(xué)點(diǎn)3個(gè)），幼兒園 8 所，在教育局核算中心建有賬套的單位73個(gè)。本次對中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍調(diào)查就是針對全縣中小學(xué) 87位財(cái)務(wù)人員展開。

1.按性別和年齡結(jié)構(gòu)劃分：男性為 27 人，占總?cè)藬?shù)31%；女性為 60人，占總?cè)藬?shù)69%；30歲以下的為 17人，占總?cè)藬?shù)19.5%；31—40歲的為 27人，占總?cè)藬?shù)31%；41—50歲的為24人，占總?cè)藬?shù)的27.6%；50歲以上的為 19人，占總?cè)藬?shù)的21.8%。

2.按有無無會(huì)計(jì)證劃分：有會(huì)計(jì)上崗證的為 65人，占總?cè)藬?shù)74.7%；沒有會(huì)計(jì)上崗證的為 22人，占總?cè)藬?shù)的25.3%。

3.按專業(yè)技術(shù)職稱劃分：具有助理會(huì)計(jì)師的為 12人，占總?cè)藬?shù)的13.8%；具有中級(jí)會(huì)計(jì)師的為 7人，占總?cè)藬?shù)的8%；具有高級(jí)會(huì)計(jì)師的為0人，占總?cè)藬?shù)的0%；有其他專業(yè)職稱和無職稱人員為 68人，占總?cè)藬?shù)的78.2%。

4.按有無兼課與兼職劃分：無兼課、兼職的為50人，占總?cè)藬?shù)的57.5%；有兼課無兼職的為 31人，占總?cè)藬?shù)的35.6%；有兼職無兼課的為4人，占總?cè)藬?shù)的4.6%；有兼課有兼職的為 2人，占總?cè)藬?shù)的2.3%。

5.按對本職工作是否滿意劃分：愿意的為 71人，占總?cè)藬?shù)的81.6%；不愿意的要求轉(zhuǎn)崗的為 16 人，占總?cè)藬?shù)的18.4%。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍存在的主要問題

（一）中小學(xué)校長財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱與財(cái)務(wù)人員價(jià)值訴求之間的矛盾

從這幾年教育內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)只重視教學(xué)工作和安全工作，往往忽視了對財(cái)務(wù)工作的管理。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是報(bào)報(bào)銷、傳遞一下票據(jù)，沒什么技術(shù)含量，特別是成立了核算中心后，這種思想更加嚴(yán)重。于是，就把平時(shí)教不好書的、年齡偏大的人員安排在財(cái)務(wù)崗位。這樣財(cái)務(wù)人員的工作就得不到應(yīng)有的尊重和理解，財(cái)務(wù)人員不能把好財(cái)務(wù)關(guān)，專項(xiàng)資金不重視，不清理，固定資產(chǎn)不去理，年度終了往來款不清，會(huì)計(jì)資料不健全，學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況相當(dāng)混亂。

（二）中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的要求與財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)之間的矛盾

近年來，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作與國家財(cái)政管理制度的結(jié)合更加緊密，規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的管理要求更高，學(xué)校財(cái)務(wù)人員不但要管好經(jīng)費(fèi)收支，還要加強(qiáng)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做好事前、事中、事后監(jiān)督，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)決策當(dāng)好參謀。但是目前絕大部分的中小學(xué)財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)還達(dá)不到這個(gè)要求，甚至有的連財(cái)務(wù)報(bào)表都看不懂，公用經(jīng)費(fèi)還有多少可以使用也是一頭霧水，造成有的學(xué)校到期末經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

（三）財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性要求與財(cái)務(wù)人員頻繁離崗之間矛盾

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)持續(xù)性強(qiáng)、細(xì)致復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，加之它有自身的專業(yè)理論體系，很多非財(cái)務(wù)專業(yè)出身的人員干財(cái)務(wù)工作就覺得特別辛苦，他們一有機(jī)會(huì)就脫離崗位不干了，加上人員調(diào)動(dòng)等各方面原因，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，有的學(xué)校甚至一年一換。造成學(xué)校票據(jù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)交接不清，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂。

（四）財(cái)務(wù)管理工作日益精細(xì)復(fù)雜與財(cái)務(wù)人員待遇低下之間的矛盾

現(xiàn)在中小學(xué)財(cái)務(wù)人員不但要做好結(jié)報(bào)、打印憑證、打印報(bào)表、裝訂會(huì)計(jì)資料等日常事務(wù)外，還要做好年初預(yù)算、年終決算、經(jīng)費(fèi)追加、指標(biāo)核對等工作。平時(shí)申報(bào)的東西也多了不少，如社保經(jīng)費(fèi)申報(bào)、個(gè)人所得稅早報(bào)、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)申報(bào)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)申報(bào)、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)等等。大部分財(cái)務(wù)人員還兼食堂賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理、工資管理、崗位設(shè)置管理等工作?？梢哉f每一次人員的調(diào)整、工資的調(diào)整都牽動(dòng)著財(cái)務(wù)人員的神經(jīng)，他們不但要做好相關(guān)表格，還要跑相關(guān)的單位審批?，F(xiàn)在財(cái)務(wù)人員的工作其精細(xì)復(fù)雜程度與十年前是絕不可同論了。但是，在學(xué)?？冃ЧべY分配中，我縣有三分之一以上的財(cái)務(wù)人員還拿不到全校教師獎(jiǎng)勵(lì)性工資的平均數(shù)，在平均數(shù)以上的也是靠兼課或兼職超工作量得來的。

三、中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍存在的主要問題的原因分析

以上種種問題的存在，究其原因，主要在于：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓財(cái)務(wù)管理就是捆自己的手腳，認(rèn)真堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度就沒法辦事了。二是學(xué)校任用或聘用財(cái)務(wù)人員不嚴(yán)肅。不少學(xué)校任用財(cái)務(wù)人員不是根據(jù)業(yè)務(wù)水平能力和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)，而是考慮關(guān)系的遠(yuǎn)近、是否聽話服從等等。三是財(cái)務(wù)人員自身綜合素質(zhì)跟不上形勢的需要。財(cái)務(wù)人員缺少培訓(xùn)，對國家的新政策學(xué)習(xí)不夠。對教育業(yè)務(wù)、學(xué)校工作不太熟悉，缺少從教育、教學(xué)角度出發(fā)來思考、統(tǒng)籌安排財(cái)務(wù)工作的能力。四是激勵(lì)機(jī)制不配套。學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)措施幾乎都是傾向于教學(xué)一線教師，作為學(xué)校中較為重要的崗位財(cái)務(wù)人員沒有得到應(yīng)有的重視，評優(yōu)評先靠邊，績效工資靠后。

四、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的重要性

《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！毙ｉL是學(xué)校的法人代表，當(dāng)然要對學(xué)校財(cái)務(wù)上的錯(cuò)誤和過失負(fù)第一責(zé)任。所以，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校工作中非常重要的一項(xiàng)工作，校長應(yīng)該引起足夠的重視，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)工作的重要性和不可替代性。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的積極性和能動(dòng)性，讓財(cái)務(wù)人員得到應(yīng)有的尊重和重視。教育局等上級(jí)機(jī)關(guān)在組織財(cái)務(wù)政策培訓(xùn)時(shí)，也讓校長或分管校長參與培訓(xùn)，共同提高財(cái)務(wù)政策理論水平。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，這項(xiàng)工作本身要求財(cái)務(wù)人員持證上崗。作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)，提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平。教育局和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵(lì)沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要制度化、經(jīng)常化。擴(kuò)大培訓(xùn)對象范圍，受訓(xùn)者不僅僅是財(cái)務(wù)人員（包括基本賬、食堂賬、基建賬、工會(huì)賬的出納和會(huì)計(jì)），校長、分管財(cái)務(wù)副校長、總務(wù)主任、政府采購操作人員、固定資產(chǎn)管理人員都需要培訓(xùn)，要使財(cái)務(wù)政策信息溝通流暢、傳轉(zhuǎn)有力、貫徹到位。把財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育結(jié)合起來，把財(cái)務(wù)培訓(xùn)與教師96學(xué)時(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)管理，建立財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理的配套機(jī)制

為了確保財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定，維護(hù)財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性，要逐步建立健全財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理的配套機(jī)制。當(dāng)前，中小學(xué)人員編制基本上是按教學(xué)人員來核算，建議上級(jí)有關(guān)部門將中小學(xué)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立定編、獨(dú)立招考，將財(cái)務(wù)人員從教師編制中分離出來。為中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配中，學(xué)校主要考量教師的工作量、教學(xué)業(yè)績等因素，而財(cái)務(wù)工作存在很多隱性的工作量，業(yè)績和貢獻(xiàn)很難度量，因而有不少的學(xué)校財(cái)務(wù)人員就是按最普通的后勤人員來考量，他們稱自己承擔(dān)的工作量和責(zé)任與收入是極不匹配的。這樣不公平的待遇勢必挫傷財(cái)務(wù)人員的工作積極性。為此，應(yīng)該把財(cái)務(wù)人員從教師的考核體系中分離出來，有條件的可實(shí)現(xiàn)同系統(tǒng)同職業(yè)之間進(jìn)行比較考量，這樣才具有科學(xué)生。另外，財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行定期和不定期的輪崗，使他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力在不同的工作環(huán)境中得到鍛煉和提高。而且避免一人長期一崗工作而出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，起到有效監(jiān)督作用，捍衛(wèi)了學(xué)校利益，保護(hù)了財(cái)會(huì)人員。

（四）保護(hù)權(quán)益，完善獎(jiǎng)勵(lì)和評價(jià)體系

財(cái)務(wù)人員依法行使工作職權(quán)要得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的充分支持和尊重。要避免出現(xiàn)對財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則、反映情況進(jìn)行刁難、阻撓，甚至打擊、報(bào)復(fù)等行為。對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)提升學(xué)習(xí)、專業(yè)技術(shù)資格考試等方面在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)傾斜。切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的政治待遇和福利待遇。校長要關(guān)心財(cái)務(wù)人員的工作、學(xué)習(xí)、生活，在學(xué)校工作安排中，應(yīng)充分考慮到當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的難度與量度，盡量不再讓財(cái)務(wù)人員兼課，讓他們有時(shí)間有精力做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。在工作中把財(cái)務(wù)人員放在適當(dāng)?shù)墓芾韻徫唬屫?cái)務(wù)人員享受學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)的待遇，提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配系數(shù)。教育局也要在本系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行評優(yōu)、評先等考量，給予業(yè)務(wù)精良、工作積極的財(cái)務(wù)人員以精神與物質(zhì)鼓勵(lì)。當(dāng)然，財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)守職業(yè)道德底線，提高自我約束能力。在建立健全各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，大力支持和營造從業(yè)財(cái)務(wù)人員依法行政、依法理財(cái)?shù)牧己霉ぷ鞣諊?/p>