【摘要】隨著高職教育二十年來的發(fā)展，我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育在辦學(xué)條件和規(guī)模、教學(xué)模式、招生數(shù)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面都取得了很好的成績(jī)。但是目前高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀和其應(yīng)該扮演的角色存在一定的脫節(jié)，使得高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展存在一定困難，目標(biāo)界定模糊、生源、就業(yè)錯(cuò)位、進(jìn)而導(dǎo)致高職對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)缺乏吸引力等問題成為制約高職教育發(fā)展的瓶頸。本文從制度的角度對(duì)高職教育的發(fā)展進(jìn)行研究，通過理論分析和制度比較，力求為高職教育發(fā)展提供制度改進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】高職教育 制度分析 制度缺失

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）31-0008-02

近年來，我國(guó)高職教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，教學(xué)模式在不斷地教學(xué)改革中長(zhǎng)足提高，為國(guó)家和企業(yè)培育了大量的人才，但隨之而來的在躍進(jìn)式發(fā)展過程中各種問題凸顯，其中制度缺失和不足成為亟待解決的重點(diǎn)問題。國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，但是如何具體實(shí)施是擺在我們每一位教育管理者和工作者的任務(wù)。

一、問題表象及分析

1. 整個(gè)社會(huì)對(duì)高職院校的認(rèn)可程度

最新的調(diào)查表明學(xué)生在進(jìn)行繼續(xù)教育方式選擇時(shí)，相比于進(jìn)入到普通高中繼續(xù)學(xué)習(xí)，極少數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)會(huì)主動(dòng)選擇職業(yè)教育。對(duì)于大多數(shù)高職院校學(xué)生而言，就讀于高職院校是一個(gè)無奈的選擇，因?yàn)樗麄儧]能考入普通高等教育院校就讀，只是“被動(dòng)”選擇高職院校。

在高考招生的錄取環(huán)節(jié)的錄取層次，高等職業(yè)院校是最后一個(gè)錄取批次，這樣招生錄取政策帶給人一種誤導(dǎo)，即高等職業(yè)教育教育是普通高等教育中較低的層次。因此成為一個(gè)許多考生和家長(zhǎng)沒有選擇接受高職教育重要原因。另外，在高考招生政策方面，屬于同一層次類型的高校的高專和高職，在招生錄取批次應(yīng)該放在同一批次的錄取線上，然而招生實(shí)際工作過程中，高等職業(yè)院校排在高專錄取批次的后面，且很少設(shè)置最低錄取分?jǐn)?shù)線。

2.繼續(xù)教育的出口狹窄

為了提高自己更高的知識(shí)儲(chǔ)備和拓展更寬的發(fā)展空間，職業(yè)院校的學(xué)生也有畢業(yè)后繼續(xù)深造的需求。然而，目前，高等職業(yè)教育和高等普通教育兩者之間的通道是單向的，普通院校的畢業(yè)生可以選擇繼續(xù)職業(yè)教育，而作為職業(yè)院校的畢業(yè)生，很難進(jìn)入普通高等院校進(jìn)行深造，繼續(xù)教育的途徑單一且狹窄。

目前我國(guó)的高職教育在學(xué)歷教育方面只有?？茖哟蔚模緵]有本科層次的高職教育，更不用說研究生層次，同時(shí)高職教育在學(xué)位方面沒有學(xué)位設(shè)置，因此使得高職教育的學(xué)歷教育只能止步在了專科層次，且沒有學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位。正是這樣封閉性的教育機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)生選擇職業(yè)教育的積極性收到嚴(yán)重削弱。職業(yè)教育層次嚴(yán)格限制，無本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，高職的繼續(xù)教育橋梁狹窄，升學(xué)比例相當(dāng)?shù)?，且升學(xué)考試不是側(cè)重非技術(shù)類和操作類考核而是文化基礎(chǔ)知識(shí)，無法體現(xiàn)職業(yè)教育的特點(diǎn)，導(dǎo)致許多因?yàn)槲幕A(chǔ)差而有升學(xué)意向的學(xué)生不能接受繼續(xù)教育。另外，當(dāng)前的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，很大程度上限制了職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃。技術(shù)技能型高職畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，就業(yè)崗位工資低、地位不高，這些因素降低了學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的選擇積極性。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，而對(duì)更多的學(xué)生和家長(zhǎng)而言，他們所關(guān)心的不僅是能就業(yè)，更關(guān)注的是高質(zhì)量、高起點(diǎn)的就業(yè)，這也是決定社會(huì)是否接受職業(yè)教育的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。綜合因素阻礙了社會(huì)對(duì)高職教育所具有的獨(dú)有價(jià)值的認(rèn)可，導(dǎo)致了高職教育缺乏吸引力。

3.專業(yè)設(shè)置與高職培養(yǎng)目標(biāo)存在差異

最初的高職教育脫胎于精英教育，教師源自于本科院校，同樣高等職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)置依據(jù)于在編教師的專業(yè)能力和學(xué)校具有的儀器設(shè)備等硬件措施，這種條件可以保證專業(yè)課程的完成。但是，高職學(xué)生的適應(yīng)性和創(chuàng)造性在這種專業(yè)的設(shè)置和課程安排上較難培養(yǎng)，適應(yīng)崗位需求的人才較難培養(yǎng)出，反應(yīng)在就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)象就是就業(yè)難。

專業(yè)建設(shè)上問題分析：第一，高等職業(yè)院校的專業(yè)劃分存在劃分太細(xì)等問題，導(dǎo)致高職院校專業(yè)內(nèi)容狹窄，較難適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合性。培養(yǎng)學(xué)生過程中，學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)也個(gè)性化發(fā)展的培養(yǎng)得不到足夠的重視，較難提升學(xué)生的綜合技術(shù)能力，制約了學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展和學(xué)生潛能的發(fā)揮；第二，高職院校之間專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。這是由于各個(gè)高職院校爭(zhēng)相創(chuàng)辦新的熱門專業(yè)，既沒有充分考慮未來市場(chǎng)需求和學(xué)校本身?xiàng)l件，又沒有經(jīng)過詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)分析；第三，在專業(yè)改革方面存在矛盾是，高新企業(yè)對(duì)高技能人才需求得不到滿足，而高職院校的學(xué)生畢業(yè)后無法找到適合所學(xué)專業(yè)的工作。主要是由于高等職業(yè)院校中一些傳統(tǒng)的專業(yè)不能做到及時(shí)的根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行業(yè)發(fā)展的對(duì)人才的需求進(jìn)調(diào)整和改革。

4.高等職業(yè)院校定位模糊

高等職業(yè)教育同普通高等教育相比較，是一種非科學(xué)性、非傳統(tǒng)的教育類型。高職教育具有它的獨(dú)特的教育屬性，高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位培養(yǎng)為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的高技術(shù)、高技能的應(yīng)用型人才，使畢業(yè)生能夠熟練掌握某種技術(shù)、技藝，具備專業(yè)職業(yè)技能，高職教育的鮮明特點(diǎn)就是他的技術(shù)性和實(shí)踐性。因此，同普通高等院校培養(yǎng)的相同學(xué)歷層次的人才相比較，高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才在能力結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)上不同，高等職業(yè)院校更加側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)應(yīng)用型技術(shù)技能的全面掌握。但是，我國(guó)高等職業(yè)教育觀念和職業(yè)教育實(shí)踐在發(fā)展過程中，由于受到歷史、體制等方面因素的制約，無法擺脫專業(yè)教育對(duì)其的影響，不能充分考慮到來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，使得高職院校的專業(yè)仍然是按照傳統(tǒng)的學(xué)科的進(jìn)行分類設(shè)置。所以在辦學(xué)方面，高職教育給人的感覺就是普通高校壓縮，中等?？茖W(xué)校膨脹，與中等職業(yè)教育和普通高等教育沒有明顯的區(qū)別。高職教育缺乏自己獨(dú)特的人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生開設(shè)的專業(yè)課程與日后就業(yè)的關(guān)系不大，沒有真正意義上開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和校企合作的工作，這樣發(fā)展的結(jié)果就是高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)單一、各類教育發(fā)展不均衡，極大阻礙了高等職業(yè)教育的發(fā)展。

二、制度層面的具體建議

1.通過立法的手段來完善高職教育的學(xué)歷體系

我國(guó)高職教育作為高等教育的一種類型，目前只有?？茖哟?。沒有完整的職業(yè)教育體系。而職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家不僅存在本科層次的職業(yè)教育，還有碩士、博士層次的職業(yè)教育。因此本研究認(rèn)為，我國(guó)高職教育應(yīng)借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過通過立法的形式明確高職教育類型，在法律上明確規(guī)定高職教育的體系，發(fā)展本科甚至更高層次的職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系，大大提高高職院校地位和社會(huì)的認(rèn)可度。

2 完善政府宏觀調(diào)控高職教育的發(fā)展機(jī)制

首先，通過立法的手段實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控。政府的法律法規(guī)等制度對(duì)高職教育的發(fā)展能夠起到?jīng)Q定性的作用，比如，1999 年 1 月 1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》指出，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！痹O(shè)立高職院?！坝蓢?guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》的頒布加快了高職教育發(fā)展，并為我國(guó)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)作出了突出貢獻(xiàn)。因此，政府行政部門應(yīng)該根據(jù)目前我國(guó)高職教育發(fā)展面臨的招生、就業(yè)的困難，制定與實(shí)施相應(yīng)的一系列指導(dǎo)性文件，甚至是頒布相關(guān)法令，宏觀指導(dǎo)與調(diào)控高等職業(yè)院校的工作。

其次，行政部門的宏觀調(diào)控可通過經(jīng)費(fèi)資助和收費(fèi)的財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)公辦高等職業(yè)院校的財(cái)政收入方式主要通過接受地方政府對(duì)經(jīng)常性撥款或?qū)ｍ?xiàng)撥款。政府的財(cái)政資助能夠很好的激勵(lì)高等職業(yè)院校的資源利用效率。相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)地方政府對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)的投入不是很高，雖然在高職教育辦學(xué)活動(dòng)中有地方政府投入的經(jīng)常性撥款，但是這些撥款占高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很少的一部分。因此，為了更好的促進(jìn)高職教育發(fā)展，促進(jìn)高職教育能夠公平分配到教育資源及提升高職教育機(jī)會(huì)的公平程度。政府應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)資助政策作為財(cái)政宏觀調(diào)控的主要手段，同時(shí)，政府需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，宏觀調(diào)控高職教育。

再次，政府的宏觀調(diào)控可通過信息服務(wù)的輿論監(jiān)督方式實(shí)現(xiàn)。在信息發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，人民獲取信息的方式多樣化，當(dāng)學(xué)生和家長(zhǎng)選擇教育和就業(yè)時(shí)，會(huì)理性的加工篩選所獲取的信息，進(jìn)而做出合理選擇。因此，政府應(yīng)該有效利用信息資源，及時(shí)、適時(shí)地公布高職教育的發(fā)展信息，比如招生、就業(yè)、高等職業(yè)院校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍狀況等信息，提供在進(jìn)行教育選擇的學(xué)生及家長(zhǎng)參考。政府通過采集這些信息，也會(huì)更加深入了解到高職教育的辦學(xué)狀況和社會(huì)效益的情況。因此，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，通過完善信息服務(wù)機(jī)制，為學(xué)生和家長(zhǎng)選擇高職教育提供全面、有效、真實(shí)的信息。

3.完善市場(chǎng)資源調(diào)節(jié)機(jī)制

首先，完善高職教育市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。高職教育市場(chǎng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職教育運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，這個(gè)市場(chǎng)的需求方是受教育者，供給方為高等職業(yè)院校。高職教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、受教育者家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況以及對(duì)高職教育的預(yù)期收益等因素共同構(gòu)成了對(duì)高職教育需求的影響。而高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)其供給有很大的的影響，辦學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自于高職學(xué)校自籌的經(jīng)費(fèi)、政府的撥款以及學(xué)生的學(xué)費(fèi)幾方面。許多高職院校是依據(jù)教育成本來確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取的是國(guó)有民辦的收費(fèi)政策，因此與普通高等學(xué)校成本相比，高職教育的成本相對(duì)較高。那么，如果能夠增加學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，且不改變生均教育成本，職院校就可以服務(wù)更多的學(xué)生。從目前高職教育招生難的現(xiàn)象不難看出，高職教育市場(chǎng)存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，人們?cè)趯?duì)高職教育進(jìn)行選擇時(shí)的意向，一定會(huì)使高職教育市場(chǎng)資源進(jìn)行重新配置。因此，高等職業(yè)院校的在發(fā)展過程中為了避免被高職教育市場(chǎng)淘汰，應(yīng)當(dāng)全面考慮辦學(xué)效益與辦學(xué)質(zhì)量。

其次，完善就業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。高職院校學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下由多方面因素共同組成，包括畢業(yè)生對(duì)用人企業(yè)單位工作崗位的社會(huì)地位、薪資待遇以及企業(yè)發(fā)展前景，用人企業(yè)對(duì)學(xué)生技能、素質(zhì)的要求，形成了一個(gè)高職院校畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)與高職教育市場(chǎng)之間循環(huán)的流動(dòng)體，也就是說，當(dāng)畢業(yè)生到勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇用人單位時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)根據(jù)供求關(guān)系配置每個(gè)行業(yè)的人力資源，從而形成一個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，受教育者根據(jù)該信號(hào)和自身?xiàng)l件形成預(yù)期收益，進(jìn)而影響人們對(duì)高職教育的選擇需求。只有當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和人民對(duì)高職教育需求達(dá)到一個(gè)平衡時(shí)，才能說明市場(chǎng)需求和招生規(guī)模達(dá)到了平衡。因此，畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)必須得到高職院校的重視，要對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的獲取和分析，根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整高職院校專業(yè)設(shè)置和招生數(shù)量，提高高職院校畢業(yè)生在市場(chǎng)上的地位。

三、結(jié)論

每年就業(yè)季供大于求的現(xiàn)象成立慣例，同時(shí)企業(yè)又招不到所需的人才，對(duì)高技能人才的需求更加迫切，說明就業(yè)難的問題關(guān)鍵是我們的人才培養(yǎng)脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并非就業(yè)機(jī)會(huì)的缺乏。人民期望高職院校能夠提供高質(zhì)量的教育，而不是能否接受高等教育，這就對(duì)高職教育的發(fā)展提出了更高的要求，對(duì)高職教育制度設(shè)計(jì)與改進(jìn)提出更高的要求。

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作者簡(jiǎn)介：

張荃（1969.12.31-），男，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師；職務(wù)：天津職業(yè)大學(xué)眼視光工程學(xué)院，主要研究方向：高等職業(yè)教育。

科研項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況：眼視光技術(shù)專業(yè)“課證融合”人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)參與者；《隱形眼鏡驗(yàn)配技術(shù)》課程“立體化”教學(xué)體系的構(gòu)架國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)參與者實(shí)踐及兩級(jí)跨界互動(dòng)模式的高職專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)參與者。