文/戴英

論企業(yè)經(jīng)營過程之稅收風(fēng)險管理

文/戴英

相比發(fā)達國家，我國企業(yè)的稅收風(fēng)險管理起步較晚，自2009年頒布的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引》（以下簡稱《指引》）開始，以及“稽查風(fēng)波”的出現(xiàn)，企業(yè)以及稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)師事務(wù)所等逐漸重視稅收風(fēng)險管理。本文對我國稅收風(fēng)險管理現(xiàn)狀進行了闡述，發(fā)現(xiàn)取得一定成效的同時，又對仍存在的問題進行了剖析，最后，基于中介機構(gòu)對企業(yè)稅收風(fēng)險管理制度建立的輔助作用進行了透視，體現(xiàn)了中介機構(gòu)在企業(yè)風(fēng)險管理中的重要性，以期取得更上一層樓的成效。

中介機構(gòu)；稅收風(fēng)險；問題；措施

目前，稅收改革以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)只有相互合作，才能建立起一套健全的稅收風(fēng)險管理制度。稅收風(fēng)險的管理對于企業(yè)的決策也是至關(guān)重要的，學(xué)術(shù)界對其展開了猛烈的攻勢，對企業(yè)經(jīng)營過程中的稅收風(fēng)險管理進行研究不僅具有理論意義，還有很大的實踐價值。

一、我國企業(yè)稅收風(fēng)險管理初見成效

企業(yè)規(guī)模逐漸趨向大型化，隨之而來的稅收環(huán)境更加復(fù)雜化，企業(yè)面臨著前所未有的稅務(wù)風(fēng)險難題。企業(yè)開始完善自身的稅務(wù)風(fēng)險管理，政府稅務(wù)機關(guān)也助力企業(yè)提高改革的步伐，與此同時，稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)也在不斷的努力，以期為企業(yè)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使企業(yè)的稅收風(fēng)險管理錦上添花。目前，我國企業(yè)的稅收風(fēng)險管理已經(jīng)取得了一定的成效：

（一）有法可依

國稅總局頒布的《指引》使得企業(yè)有章可循，有法可依。明確具體地提出企業(yè)在稅收風(fēng)險管理上的制度要求，強調(diào)企業(yè)必須將稅收風(fēng)險作為企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理的必要組成部分，并且構(gòu)建了從原則、崗位分工、組織機構(gòu)等到監(jiān)督管理機制的一個完整框架。相關(guān)的稅務(wù)部門也據(jù)此因地制宜，制定了相應(yīng)的符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的具體辦法。企業(yè)在雙重制度下，尋求企業(yè)、政府、機關(guān)等的協(xié)調(diào)一致，參考《指引》與具體辦法，努力建立一套完善的稅務(wù)風(fēng)險防范制度。同時，《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制指導(dǎo)意見》也對中介機構(gòu)輔助企業(yè)進行稅收風(fēng)險管理提出了希望。要求注冊稅務(wù)師在接受委托后，首先確認(rèn)須重點關(guān)注的領(lǐng)域，在整個業(yè)務(wù)進程中始終保持對重大風(fēng)險的關(guān)注度。通過對有關(guān)風(fēng)險項目劃分等級和標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的防范措施，不僅提高稅務(wù)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量與聲譽，而且可以有效地為企業(yè)防范稅收風(fēng)險提供有效的服務(wù)。

（二）稅收風(fēng)險管理制度初見模型

不少企業(yè)在完善稅收風(fēng)險管理制度上已經(jīng)取得了見效，其按照《指引》和相關(guān)辦法，建立了符合企業(yè)自身特色的稅收管理制度以及配套具體措施。比方說，中國電信甚至對凡是涉及納稅的環(huán)節(jié)都通過內(nèi)部控制進行嚴(yán)格防范；中國銀行建立了定期進行稅務(wù)報告的制度；中國人壽保險更是將稅務(wù)風(fēng)險的管理提升至戰(zhàn)略高度，足見其對稅收風(fēng)險的重視。

二、企業(yè)稅收風(fēng)險管理的“疑難雜癥”

目前來看，我國企業(yè)，尤其是大企業(yè)，在稅收風(fēng)險管理方面已經(jīng)取得了很大的進步，有效地規(guī)避了企業(yè)的稅收風(fēng)險，對于企業(yè)整體價值的提高也產(chǎn)生了積極的作用。然而，看到希望的同時，也要提高警惕，因為一系列的問題也接踵而至。

（一）法律法規(guī)存在缺陷

《指引》作為企業(yè)稅收風(fēng)險管理的第一個重要文件，勾勒了比較完整的關(guān)于稅收風(fēng)險管理的整體框架，將企業(yè)稅收風(fēng)險管理正式提上日程。然而，也在現(xiàn)實的考驗下暴露了大量問題。一是約束力不足。作為部門規(guī)范性文件，直指對象是各稅務(wù)部門，要求其加大宣傳力度，并輔助企業(yè)進行參考實施，即對企業(yè)產(chǎn)生間接作用，而非強制性的規(guī)定。結(jié)果可能導(dǎo)致企業(yè)并不愿意配合稅務(wù)機關(guān)進行自身稅收風(fēng)險管理探索，從而影響整個行業(yè)乃至我國企業(yè)稅收風(fēng)險管理的進程。二是針對的對象含糊不清?！吨敢分饕獜亩悇?wù)機構(gòu)的利益角度出發(fā)，重點針對大企業(yè)來保證稅收收入，對于中小企業(yè)的稅收風(fēng)險管理鮮少提及，缺乏指導(dǎo)意見。三是，內(nèi)容過于抽象，《指引》雖然構(gòu)建了整體框架，但是由于各行業(yè)的規(guī)模、類型、組織機構(gòu)等有所不同，因此，缺乏更具體的、分門別類的實施方案。

（二）稅收風(fēng)險管理意識薄弱

雖然，部分企業(yè)以及稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)為稅收風(fēng)險管理打開了大門，但是，對于整個國家、社會而言，仍有一定數(shù)目的企業(yè)風(fēng)險意識淡薄，在門前猶豫不決，加之對納稅降低企業(yè)價值的不滿，更加劇了部分企業(yè)對稅收風(fēng)險管理的抵觸。表現(xiàn)在：高級管理人員的不重視，主要是專業(yè)知識儲備不足，相比經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險，對稅務(wù)風(fēng)險的重視程度遠遠不夠；稅收風(fēng)險沒有納入企業(yè)整體的風(fēng)險管理體系中，相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險防范部門沒有建立，決策過程也未將其作為考慮因素之一，典型的當(dāng)屬2010年的“平安稅務(wù)門”；過度規(guī)避稅收風(fēng)險，忽略了稅收政策產(chǎn)生的潛在價值，良好的稅收籌劃可以為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

（三）企業(yè)與中介機構(gòu)缺乏合作

一方面，企業(yè)財務(wù)部門與中介機構(gòu)的合作關(guān)系不和諧，另一方面，企業(yè)基于成本考慮，抵觸中介機構(gòu)的服務(wù)。大多數(shù)企業(yè)一般只在年度末接受中介機構(gòu)的審計，日常經(jīng)營過程中卻很少與中介機構(gòu)合作，導(dǎo)致中介機構(gòu)只能在年末發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險，并建議進行調(diào)整等，但是在經(jīng)濟事實都已形成后，稅收法律上的性質(zhì)也已基本確定，留給中介機構(gòu)稅務(wù)籌劃的空間就非常小了，無法在日常經(jīng)營中對企業(yè)進行引導(dǎo)，通常會給企業(yè)造成一些不必要的損失。

三、應(yīng)對企業(yè)稅收風(fēng)險的“良計”

企業(yè)在完善稅收風(fēng)險管理的道路上困難重重，稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)在為企業(yè)掃除障礙的過程中功不可沒，以下主要從中介機構(gòu)的角度出發(fā)，輔助企業(yè)建立健全稅收風(fēng)險管理制度。

（一）發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用

稅務(wù)師事務(wù)所是連接企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)的橋梁與紐帶。中介機構(gòu)一般具有雄厚的人才資源，對于稅收相關(guān)的法律政策也比較熟悉，實踐能力很強，對于稅務(wù)風(fēng)險管理通常形成獨具特色并且專業(yè)的防范機

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