文/陳慧

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農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集及管理使用之思考

文/陳慧

摘要：農(nóng)村公路建設(shè)屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目之一，是一項(xiàng)利民、惠民的重要工程，不僅有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)政府增加了對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入，其目的在于加快農(nóng)村發(fā)展，加速推進(jìn)全面建成小康社會(huì)之進(jìn)程。據(jù)此，本文通過(guò)分析農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的主要方式，探究資金管理之有效措施，以期為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效且快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)；資金籌集；資金管理

農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，不僅能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，還能推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐。黨的十八大以來(lái)，全面建成小康社會(huì)成為我國(guó)重大戰(zhàn)略目標(biāo)?！耙敫?，先修路”，為推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工程順利開(kāi)展，探討農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的有效方式及資金管理的有利措施十分重要。對(duì)此，本文將進(jìn)行進(jìn)一步論述。

一、農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的主要方式

（一）政府投資

國(guó)家和地方政府投資是農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的重要來(lái)源。一方面，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，另一方面，可將公路建設(shè)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)道及省道改造、防洪抗旱、扶貧解困等國(guó)家關(guān)心的重大議題聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)各級(jí)黨委政府的努力，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。此外，作為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村公路建設(shè)劃入財(cái)政預(yù)算，加大縣政資金投入力度，以保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。而對(duì)于公路沿線的土地增值以及服務(wù)業(yè)收入也應(yīng)按比例劃撥一部分出來(lái)，用在農(nóng)村公路建設(shè)中。

（二）民間融資

民間融資的范圍較廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

其一，民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人的投資。農(nóng)村公路建設(shè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，資金缺口較大。為使公路建設(shè)順利進(jìn)行，需要引入民間資本，以充實(shí)資金庫(kù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要將資金籌集與預(yù)期效益相關(guān)聯(lián)，并建立補(bǔ)償機(jī)制，以吸引民間資本。如，為保障公路建設(shè)投資者的收益，可適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，進(jìn)行政策扶持。地方稅務(wù)部門可對(duì)公路投資主體在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況減免相應(yīng)的稅收，以使投資者獲取一定收益。此外，政府部門還可將公路兩邊的土地劃撥一部分出來(lái)，允許投資者開(kāi)發(fā)利用，如經(jīng)營(yíng)加油站、餐飲店等，以作為工程投資的補(bǔ)償。

其二，農(nóng)民集資、以工替資，這是農(nóng)民參與鄉(xiāng)、村公路建設(shè)的最主要的籌資方式，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)貢獻(xiàn)極大。

其三，通過(guò)公路建設(shè)彩票的發(fā)行，籌集民間資金。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)利民、惠民工程，而發(fā)行有關(guān)農(nóng)村公路項(xiàng)目的彩票，既能募集資金，也能避免因向銀行貸款而支付利息之壓力，是一種良好的籌資方法。

其四，利用好農(nóng)村公路沿線資源，如電線桿、指示牌、宣傳欄、候車亭等設(shè)施，通過(guò)拍賣廣告位，獲取廣告資金，以用于農(nóng)村公路建設(shè)。

最后，通過(guò)設(shè)立相關(guān)捐贈(zèng)渠道，接受慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及個(gè)人的捐款，從而獲取一定的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的有效措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目是按階段進(jìn)行的，每一階段的財(cái)務(wù)管理都很重要。主要包括：1.加強(qiáng)項(xiàng)目籌集資金的管理，以確保項(xiàng)目實(shí)施階段資金到位；2.加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，即對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)分析及評(píng)價(jià)，以確認(rèn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)力，保證項(xiàng)目的按時(shí)、按質(zhì)完成；3.加強(qiáng)工程項(xiàng)目的價(jià)款結(jié)算管理，確認(rèn)結(jié)算憑證的合法與真實(shí)有效，以防止虛報(bào)、冒領(lǐng)等情況發(fā)生。

（二）完善內(nèi)部控制制度

應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際，制定切實(shí)可行的內(nèi)部管控制度。其一，要健全規(guī)章制度，明確責(zé)任分工。要制定全面的計(jì)劃管理、資金管理、招投標(biāo)管理、審計(jì)監(jiān)督管理等制度，實(shí)現(xiàn)各崗位人員分工明確，責(zé)任到人，做到互相監(jiān)督與牽制，以制度來(lái)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的順利開(kāi)展。其二，要完善內(nèi)部的監(jiān)督及檢查機(jī)制，加強(qiáng)督查。各監(jiān)察及審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的資金情況、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等的監(jiān)管，防患于未然，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金專項(xiàng)專用

資金的有效利用是確保農(nóng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此，建設(shè)單位應(yīng)合理統(tǒng)籌安排資金的使用，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管控，建立資金運(yùn)行機(jī)制。一方面，應(yīng)做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)格控制資金的流向，將建設(shè)資金用于已批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，避免資金的擠占、挪用。另一方面，要落實(shí)責(zé)任制，將資金監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。建設(shè)單位的責(zé)任人應(yīng)明確本單位各部門的分工，按職能安排責(zé)任到人，使各部門各司其職，共同監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)行全面監(jiān)管。此外，還應(yīng)確保農(nóng)村公路建設(shè)資金按照成本效益原則進(jìn)行監(jiān)管，以提高資金的使用效益。

（四）提高財(cái)會(huì)人員職業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理與使用關(guān)系重大。因此，要對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)教育，以提高其整體素質(zhì)。一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德水平，另一方面要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，而目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)還面臨著資金緊張的局面，這就需要采取多種手段進(jìn)行廣泛籌資，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，跟蹤監(jiān)督資金使用情況，以使每一分錢都用對(duì)地方，從而保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目高效、高質(zhì)量完工。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：云南昭通鎮(zhèn)雄縣交通局）