文/石愛(ài)群

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行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理有關(guān)問(wèn)題的探討

文/石愛(ài)群

摘要：行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金建設(shè)是國(guó)家財(cái)政部門為了專項(xiàng)工作的順利完成和開(kāi)展而調(diào)撥給下屬單位?？顚Ｓ玫馁Y金項(xiàng)目，在實(shí)際的使用中，對(duì)于專項(xiàng)資金的管理效率高低狀態(tài)決定著整體項(xiàng)目的完成情況和建設(shè)力度。近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷改革和完善發(fā)展，對(duì)于專項(xiàng)資金的體制管理和基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了逐步的完善，但是在具體的應(yīng)用在還是存在著一定的不足和問(wèn)題，這就需要從我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理運(yùn)行現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而對(duì)其在具體環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以更好地提出有效的管理解決策略，使行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金在基本管理運(yùn)行中能夠有效的完善。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，隨著政府智能的強(qiáng)化以及在具體建設(shè)中公共財(cái)政體系的有效完善，使得相應(yīng)的改革措施對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)督和使用方面起到了積極有效的應(yīng)用作用，比如進(jìn)行政府采購(gòu)和部門預(yù)算以及國(guó)庫(kù)集中支付等政策。在我國(guó)的財(cái)政建設(shè)中，專項(xiàng)資金的支出在公共之處環(huán)節(jié)占有極大的份額和比重，使得在具體應(yīng)用中其的有效應(yīng)用和合理績(jī)效管理對(duì)于財(cái)政資金的建設(shè)使用有著極大地影響，所以，在具體的發(fā)展應(yīng)用中，公眾對(duì)于專項(xiàng)資金的使用效率在愈發(fā)的重視和關(guān)注，尤其是行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的整體管理建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用狀況和整體水平。行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是上級(jí)財(cái)政部門所調(diào)撥給下級(jí)行政單位，用于專項(xiàng)工程的建設(shè)和工作的完成，在具體應(yīng)用中需要單獨(dú)進(jìn)行報(bào)賬結(jié)算的應(yīng)用資金［1］。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀

就行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的來(lái)源來(lái)看，多少由財(cái)政直接撥款而來(lái)，這體現(xiàn)了集中化的管理應(yīng)用思想，在具體的應(yīng)用中，專項(xiàng)資金有事業(yè)性專項(xiàng)和發(fā)展性專項(xiàng)兩類劃分。就我國(guó)目前行政事業(yè)單位的財(cái)政支出應(yīng)用現(xiàn)狀而言，存在著專項(xiàng)資金所占比例較大的特征，而其在具體的支出方式和使用管理及應(yīng)用手段的選擇方面都會(huì)直接性的對(duì)財(cái)政資金的使用效率產(chǎn)生影響。所以，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的管理能夠有效的提升和改善財(cái)政資金在使用過(guò)程中的整體效益。

就我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金多是來(lái)源于上級(jí)財(cái)政的撥款，所以，在進(jìn)行核算時(shí)多為集中式的單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，在這樣的會(huì)計(jì)核算中，將傳統(tǒng)性的財(cái)務(wù)突擊檢查轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今狀態(tài)下的財(cái)務(wù)日常管理，并實(shí)現(xiàn)了具體管理中的事前、事中、時(shí)候的統(tǒng)一性合理有效監(jiān)督，改變了以前單一的事后監(jiān)督狀況，這在管理環(huán)節(jié)有效的強(qiáng)化了財(cái)政部門對(duì)于行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金收支方面的有效控制［2］。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理所存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金的來(lái)源不完整

在具體的管理環(huán)節(jié)，有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)要求將國(guó)有資源有償使用收入、事業(yè)性收費(fèi)、財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入、捐贈(zèng)收入、以及其他的非稅收入進(jìn)行財(cái)政專戶的上繳，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的管理應(yīng)用。而且有些行政事業(yè)單位對(duì)于事業(yè)性收費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)收管理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)具體管理中的應(yīng)收盡收，一些對(duì)應(yīng)的行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目并沒(méi)有同物價(jià)部門進(jìn)行收費(fèi)許可證的申請(qǐng)，使得存在應(yīng)管未管和應(yīng)征未征的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于一些重點(diǎn)部門的重點(diǎn)收費(fèi)問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)建設(shè)配套費(fèi)、排污費(fèi)、土地出讓金等。

（二）專項(xiàng)資金的前期工作不規(guī)范

開(kāi)展專項(xiàng)資金的前期工作主要是進(jìn)行專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和預(yù)算。一般而言，行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的申請(qǐng)環(huán)節(jié)存在著專家論證和申請(qǐng)立項(xiàng)以及可行性研究等具體工作的不夠重視，并且在進(jìn)行基礎(chǔ)性的預(yù)算工作時(shí)，對(duì)于前期的預(yù)算準(zhǔn)備工作缺乏一定的充分建設(shè)和具體準(zhǔn)備，使得在制定過(guò)程中存在不夠認(rèn)真和內(nèi)容細(xì)化不足的缺陷。所以，在缺乏有效的前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，事業(yè)單位往往會(huì)委托專項(xiàng)實(shí)施單位或者中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但在具體應(yīng)用中，往往存在著對(duì)意義和重要性把握不到位的現(xiàn)象，極大程度上會(huì)造成責(zé)任主體的缺位現(xiàn)象。

（三）專項(xiàng)資金的使用不規(guī)范

在具體使用中，對(duì)于專項(xiàng)資金的挪為他用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在具體應(yīng)用中的專款專用設(shè)計(jì)，在非嚴(yán)格化的管理下，使得專項(xiàng)資金在行政事業(yè)單位中的滯留額度較大，并沒(méi)有有效的退回至財(cái)政部門，這就極為容易造成“賬外賬”和“小金庫(kù)”等違規(guī)行為和現(xiàn)象的發(fā)生，使得資金的管理極為混亂，造成單位內(nèi)部控制制度的不健全，出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象［3］。

（四）缺乏有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和體系

就目前的建設(shè)和應(yīng)用來(lái)看，仍然存在著對(duì)于專項(xiàng)資金管理在評(píng)價(jià)機(jī)制和制度管理方面的不足和欠缺，并在沒(méi)有完善機(jī)制支撐的基礎(chǔ)上即使有制度規(guī)范也難以落到實(shí)處，使得在專項(xiàng)資金的管理中存在著超預(yù)算和不合理的支出行為，使得具體管理制度只存在于理論建設(shè)層面，而行政事業(yè)單位已然存在專項(xiàng)資金的違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）堅(jiān)持專款專用原則

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的應(yīng)用需要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，這就需要遵循上級(jí)的規(guī)定和要求進(jìn)行專項(xiàng)資金用途的使用和建設(shè)，并對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督和審查積極地進(jìn)行接收，而且單位內(nèi)部也需要對(duì)專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行強(qiáng)化。并實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部的專項(xiàng)資金的管理，實(shí)現(xiàn)有效的機(jī)制監(jiān)督和審查，以對(duì)專項(xiàng)資金的用途進(jìn)行規(guī)范化處理［4］。

（二）完善專項(xiàng)資金管理制度

進(jìn)行完善的制度監(jiān)控，就能夠確保專項(xiàng)資金從基本的預(yù)算環(huán)節(jié)到后期的績(jī)效評(píng)價(jià)都有規(guī)范化的制度管理和引導(dǎo)，這就需要在制度建設(shè)方面嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》對(duì)于專項(xiàng)資金建設(shè)的要求，使其有合理規(guī)范的制度約束，確保整體運(yùn)行過(guò)程中的有效應(yīng)用。另外，還需要監(jiān)理有效的專項(xiàng)資金反饋跟蹤制度，確保在專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)中整體項(xiàng)目合乎規(guī)范化的建設(shè)要求，并且還需要對(duì)專項(xiàng)資金所進(jìn)行的資產(chǎn)購(gòu)買實(shí)現(xiàn)有效的管理，確保采購(gòu)過(guò)程中專

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