文/徐建

高校預(yù)算績效管理創(chuàng)新論述

文/徐建

就高校而言，預(yù)算是一種主要的經(jīng)濟管理手段。高校預(yù)算績效管理質(zhì)量會從一定程度上對其運行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。我國高校預(yù)算績效管理中存在一定的問題。本文從預(yù)算績效管理的概念入手，對高校預(yù)算績效管理創(chuàng)新進行研究。

高校；預(yù)算績效管理；創(chuàng)新

一、預(yù)算績效管理的概念

預(yù)算績效管理是指以業(yè)績評估為關(guān)鍵內(nèi)容，以項目成本為衡量依據(jù)，注重提升績效與資源分配合理性的一種預(yù)算管理模式。有效的預(yù)算績效管理可以實現(xiàn)資金使用效益的顯著提升［1］。

二、目前我國高校預(yù)算績效管理中存在的問題

目前我國高校預(yù)算績效管理中存在的問題主要包含以下幾個方面：

（一）高校預(yù)算績效評價機制的問題

在高校預(yù)算績效管理中，預(yù)算支持績效評價占據(jù)了極其重要的地位。目前我國部分高校的預(yù)算績效評價機制不夠合理，這些高校更加注重財務(wù)狀況和項目管理狀況，忽視了預(yù)算資金的使用效果的分析。就高校的預(yù)算績效評價而言，績效評價人員更加注重定性考評，這種評價特點對高校績效評價結(jié)果的有效性產(chǎn)生了一定的影響。

（二）高校預(yù)算績效目標設(shè)定的問題

在高校預(yù)算績效管理中，設(shè)定預(yù)算績效目標是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前我國高校財務(wù)部門設(shè)定的預(yù)算績效目標具有模糊性和多元化特點。高校預(yù)算績效目標的模糊性特點是由其參考目標的復(fù)雜性引發(fā)的。高校預(yù)算績效目標的多元化是由其涵蓋內(nèi)容的多樣性特點引發(fā)的。高校預(yù)算績效目標的特點不利于后續(xù)工作的進行，對此，應(yīng)該促進高校設(shè)定預(yù)算績效目標的量化［2］。

（三）高校預(yù)算績效運行的問題

對預(yù)算績效運行情況進行跟蹤具有一定的必要性。就高校目前的預(yù)算績效運行監(jiān)控而言，主要是通過相關(guān)部門的定期抽查實現(xiàn)的，這種監(jiān)控方式對績效信息分析結(jié)果的可信度產(chǎn)生影響，因此高校應(yīng)該加強對預(yù)算績效運行情況的監(jiān)控。

（四）高校相關(guān)人員的問題

高校相關(guān)人員的問題主要表現(xiàn)為對與預(yù)算績效管理不夠重視。高校領(lǐng)導(dǎo)的忽視現(xiàn)象會引發(fā)項目績效管理的落實問題，高校財務(wù)人員的忽視現(xiàn)象會影響項目績效管理作用的發(fā)揮。這些現(xiàn)象會導(dǎo)致高校相關(guān)資源配置不合理，通過教育資源利用率的降低影響高校聲譽。

（五）校級預(yù)算編制過于僵化喪失了預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)

很多高校校級預(yù)算的編制過于復(fù)雜，條塊分割明顯，學(xué)院等基層部門缺乏財務(wù)之主權(quán)，造成權(quán)力義務(wù)的嚴重不對等，從而喪失了預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)。

三、高校預(yù)算績效管理創(chuàng)新

高校預(yù)算績效管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對高校預(yù)算編制進行優(yōu)化

對高校預(yù)算編制進行優(yōu)化是主要的創(chuàng)新方法。高校預(yù)算編制的優(yōu)化過程主要包含以下幾部分：第一，高校的預(yù)算部門需要對高校實際的資金需求進行合理測算，并對預(yù)期效果目標、產(chǎn)出目標等相關(guān)目標進行設(shè)定。第二，在編制績效目標之前，需要進行有效論證，通過這種方式保證所編制的績效目標與高校實際情況相符。除此之外，還應(yīng)該注重所編制績效目標的可測量性、指向明確性。第三，當績效目標編制完成之后，高校財務(wù)部分需要對目標進行合理審核。財務(wù)部門應(yīng)該將審核重點落在項目實施依據(jù)是否充分、績效目標的可實現(xiàn)性、準確性等方面。預(yù)算編制過程的優(yōu)化會對資金利用率的提升產(chǎn)生一定的促進作用。第四，校級預(yù)算的編制應(yīng)進一步粗放化，嘗試實行校院兩級管理綜合改革，建立運行保障經(jīng)費和發(fā)展經(jīng)費分類管理體制，實行兩類經(jīng)費統(tǒng)籌管理，擴大學(xué)院等基層部門自主權(quán)，從而奠定預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。

（二）加強對高校預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤

高校財務(wù)部門的跟蹤監(jiān)控內(nèi)容主要包含以下幾種：第一，對項目的完成進度是否與計劃相符進行監(jiān)控，當發(fā)現(xiàn)二者之間存在較大差距時，高校財務(wù)部門應(yīng)該對產(chǎn)生差距的原因進行分析，運用有效的措施調(diào)整項目進度。第二，對資金管理制度的完善性進行監(jiān)控。完善的資金管理制度可以保證資金的使用效率處于正常水平。第三，對項目實施方案是否發(fā)生調(diào)整進行監(jiān)控。當監(jiān)控結(jié)果顯示項目實施方法存在一定變化時，高校財務(wù)部門需要對績效指標和績效目標是否修改加強監(jiān)控。

（三）根據(jù)實際情況建立績效評價體系

高校財務(wù)部門需要結(jié)合績效評價方法、評價指標的合理選擇，結(jié)合高校實際情況，建立績效評價體系，運用該體系對預(yù)算支出進行評價。在正式評價之前，首先需要對設(shè)定的績效目標、資金實際使用情況等相關(guān)信息進行收集，當信息收集工作完成之后，需要結(jié)合適宜評價方法的選擇對高校預(yù)算部門所設(shè)定績效目標實現(xiàn)程度進行評價?？冃гu價對象確定完成之后，績效評價人員需要根據(jù)評價對象制定有針對性的績效評價方案，根據(jù)評價結(jié)果撰寫相應(yīng)的績效評價報告。

（四）建立績效評價結(jié)果反饋機制

需要按照以下幾個原則，完成績效評價結(jié)果反饋機制的建立。第一，將績效評價報告與績效評價結(jié)果結(jié)合起來。當績效評價人員得出具體的評價結(jié)果之后，應(yīng)該將結(jié)果及時反饋給高校黨委，通過這種方式為高校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督活動和決策活動提供參考依據(jù)。第二，應(yīng)該將高校的日常預(yù)算管理與評價結(jié)果結(jié)合起來。當評價結(jié)果顯示資金使用問題是由績效管理制度不完善引發(fā)時，應(yīng)該注重管理制度的完善。

四、結(jié)論

傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理已經(jīng)無法滿足高校的實際需求，因此需要通過優(yōu)化高校預(yù)算編制過程、加強對高校預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤以及完善績效評價體系和績效評價結(jié)果反饋機制的建立，對高校預(yù)算績效管理進行創(chuàng)新，進而實現(xiàn)有限資源使用效益的提升。

［1］孫倩.高校預(yù)算管理體系優(yōu)化研究［D］.西南財經(jīng)大學(xué)，2014.

［2］杜秦漢.基于績效預(yù)算的高校預(yù)算管理模式探討［D］.西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

（作者單位：寧夏大學(xué)計劃財務(wù)處）