文/周恒杰

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新常態(tài)下農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策分析

文/周恒杰

摘要：新常態(tài)的出現(xiàn)、農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)活動也呈現(xiàn)出了新的內(nèi)容和特點(diǎn)，突出的表現(xiàn)是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理面臨著很多新的挑戰(zhàn)，比如會計人員的管理存在問題、會計憑證與會計核算不規(guī)范、財務(wù)活動缺乏民主監(jiān)督、缺乏內(nèi)部控制制度等。本文分析了新常態(tài)下農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀、新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策等問題，希望能夠為農(nóng)村財務(wù)管理的加強(qiáng)提供參考意見。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；民主監(jiān)督；內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，為了進(jìn)一步推動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更快地實現(xiàn)技術(shù)集約型的轉(zhuǎn)變，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè)，因此，在這樣的情形下，粗放型的經(jīng)濟(jì)就會受到諸多的制約，而技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)越來越受重視，成為我國新經(jīng)濟(jì)增長的動力，這就是人們說的新常態(tài)。農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系到了農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高、農(nóng)村社會秩序的維持等問題。在2013年6月，國家相關(guān)部門就做好農(nóng)村的財務(wù)管理、完善農(nóng)村的財務(wù)民主機(jī)制、加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督出臺了意見建議。

一、新常態(tài)下農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）會計人員的管理存在問題

會計人員缺乏財務(wù)管理的綜合知識，其專業(yè)性比較低。當(dāng)前，農(nóng)村會計從業(yè)人員很多都沒有取得會計從業(yè)資格證，缺乏對基礎(chǔ)會計的認(rèn)知，大多數(shù)人都沒有經(jīng)過正式的從業(yè)資格培訓(xùn)，他們對會計工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，甚至有部分的會計人員是由村干部兼任的，會計人員還存在年紀(jì)較大，文化程度較低，觀念比較落后，缺乏必要的理財監(jiān)督的履行能力，這就會導(dǎo)致會計人員缺乏責(zé)任心，不能夠按時完成工作。

（二）會計憑證與會計核算不規(guī)范

農(nóng)村財務(wù)管理具有比較強(qiáng)的政策性與業(yè)務(wù)性，因為會計從業(yè)人員的素質(zhì)比較低，其處理會計憑證和其他會計資料時容易出現(xiàn)不完整和不規(guī)范的情況。比如：銀行的收款和付款業(yè)務(wù)缺乏原始憑證附件、基礎(chǔ)設(shè)施的項目建設(shè)缺乏有效的合同、缺少正規(guī)的發(fā)票及驗工單等。在會計核算方面，部分農(nóng)村的財務(wù)人員尚未按照規(guī)定的會計準(zhǔn)則設(shè)置相應(yīng)的會計科目，記賬憑證缺乏真實性，科目的設(shè)置比較混亂，很容易導(dǎo)致會計核算產(chǎn)生紕漏。

（三）財務(wù)活動缺乏民主監(jiān)督

有比較多的農(nóng)村沒有實際遵守村務(wù)公開和民主管理的制度要求，很多的農(nóng)村組織壟斷比較嚴(yán)重，對于某些重大的財務(wù)問題暗箱操作，缺乏與外界的互通交流。雖然部分農(nóng)村成立了財務(wù)管理的小組，可是這部分的管理小組的成員選拔有問題，且理財人員普遍存在年紀(jì)較大，文化程度低，甚至不識字的情況，不具備正確履行監(jiān)管職能的能力，基本上是形同虛設(shè)的，而且村民普遍缺乏民主監(jiān)督意識，不具備正確的會計知識，民主監(jiān)督?jīng)]有得到落實。

（四）缺乏內(nèi)部控制制度

農(nóng)村財務(wù)人員的聘用比較混亂，村干部的審批權(quán)限較大，缺乏監(jiān)管，在財務(wù)管理方面，沒有建立關(guān)于采購、招標(biāo)、集體資產(chǎn)出售（租）等相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度。此外，缺少村級財務(wù)審計的相關(guān)制度措施，比如對農(nóng)村財務(wù)的定期審計、村干部離職的審計、交叉審計等，缺乏獨(dú)立審計。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)會計人員的管理

1.加強(qiáng)組織建設(shè)。各個部門都要明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，堅持以村黨組織為核心，村民自治與村務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)，聯(lián)系集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社組織，多種社會服務(wù)組織為補(bǔ)充，積極推動并完善基層的組織體系，以使不同的組織都各司其職，最終充分地發(fā)揮其在基層社會治理當(dāng)中的作用。

2.加強(qiáng)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。貫徹日常的監(jiān)管，培養(yǎng)黨章意識，深入開展黨組織的各項活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)事項，提高財務(wù)人員的政治素質(zhì)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，力爭做到每個人都能夠持證上崗，提高群眾基礎(chǔ)和組織能力。還要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村的財務(wù)管理培訓(xùn)，提高村干部的認(rèn)識水平，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。

（二）提高會計核算的水平

進(jìn)一步規(guī)范會計核算的程序，全程需要對原始憑證進(jìn)行收集、整理、審核與上報，規(guī)范記賬憑證的填制內(nèi)容與程序，之后登記賬簿并進(jìn)行結(jié)賬和填制會計報表。選聘具有會計從業(yè)資格證的人員擔(dān)任會計人員，將核算和審核監(jiān)督的人員進(jìn)行區(qū)分，相關(guān)部門人員還要進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督，這樣才能加強(qiáng)核算的規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督

第一，完善財務(wù)制度。要嚴(yán)格地按照當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)辦事，逐步完善村干部的報酬制度、誤工的補(bǔ)貼、出差及用車等各項支出的程序，控制非生產(chǎn)性的開支行為。第二，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的財務(wù)公開。合理利用公告欄、LED顯示屏、媒體電視等途徑，公開農(nóng)村財務(wù)的明細(xì)賬，以維護(hù)農(nóng)民集體的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，最終提高信息的透明度。第三，加強(qiáng)民主決策進(jìn)程。認(rèn)真對待群眾所反映的民生問題與重大事項，以全面地開展民主座談會、聽證會等，貫徹落實農(nóng)村的重大項目的決策程序，并穩(wěn)步地推進(jìn)村民的民主。

（四）健全內(nèi)部控制制度

完善并健全內(nèi)部控制制度，第一，合理準(zhǔn)確地設(shè)置委托代理的相關(guān)服務(wù)的工作流程，充分明確崗位的分工與職責(zé)。第二，內(nèi)部必須明確原始憑證、記賬憑證的填寫和審核，完成記賬憑證的信息共享、集中、裝訂，規(guī)范會計憑證和會計賬簿的檔案保管工作的職責(zé)，且能夠得到落實。第三，村民委員會需要深入地完善民主管理，推進(jìn)財務(wù)的公開、貨幣資金的管理、債權(quán)和債務(wù)管理、票據(jù)的管理等相關(guān)制度，以此確保農(nóng)村財務(wù)管理在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。第四，不定期或定期推進(jìn)財產(chǎn)的清查，對于資產(chǎn)的隨時變動需要及時地進(jìn)行準(zhǔn)確登記。

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（作者單位：舟山市普陀區(qū)人民政府沈家門街道辦事處）