文/涂旭

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試論加強燃氣企業(yè)投資項目成本費用控制

文/涂旭

摘要：燃氣行業(yè)屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模巨大，投資項目成本費用控制是企業(yè)管理的重中之重。筆者從剖析所在燃氣企業(yè)投資現(xiàn)狀入手，分析企業(yè)投資項目成本費用控制方面存在的問題，提出了針對性建議，以期能為燃氣企業(yè)提升管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：投資項目；成本費用；控制；燃氣企業(yè)

一、深圳燃氣投資項目建設(shè)及其成本費用管控現(xiàn)狀

（一）投資項目建設(shè)情況

近年來，隨著國家大力倡導(dǎo)天然氣的應(yīng)用，深圳燃氣積極推進燃氣投資項目建設(shè)，一方面大力實施“走出去”戰(zhàn)略，深圳市以外的異地投資項目蓬勃發(fā)展；另一方面大力實施“西二線”戰(zhàn)略，建設(shè)深圳市西氣東輸二線高壓輸配系統(tǒng)；同時深圳市天然氣儲備與調(diào)峰庫以及求雨嶺天然氣安全儲備庫項目正在加緊建設(shè)中。

（二）投資項目成本費用管控現(xiàn)狀

1.建立了相對完善的管理制度。

深圳燃氣在投資項目管理方面有較為完善的管理制度，如深圳燃氣《招標投標管理暫行辦法》、《投資管理規(guī)定》、《合同管理辦法》、《工程建設(shè)項目管理辦法》、《投資項目后評價管理辦法（試行）》等，涵蓋了招投標管理、合同管理、付款管理、結(jié)算審計、項目后評價等各方面。

2.主要采取項目組形式進行管控。

目前深圳燃氣對投資項目的管理模式主要是：通過選聘項目組派駐項目所在地，進行項目投資計劃申報，經(jīng)集團審核之后開展前期可行性研究、招投標、建設(shè)以及項目結(jié)算等工作，所有前期及建設(shè)期工作基本依靠項目組人員完成。

3.控制環(huán)節(jié)多、鏈條長。

投資項目是綜合管理項目，建設(shè)過程包括項目的可研、立項、論證、審批、審計、招標、施工、決算、驗收、投資后評價以及投資估算、預(yù)算、結(jié)算、決算等諸多環(huán)節(jié)，有些項目需數(shù)年才能完工，項目從可行性研究至完工結(jié)算時間跨度長。

4.管理復(fù)雜，管控難度大。

相對于生產(chǎn)經(jīng)營等成本費用控制而言，投資項目成本費用涉及金額大、時間鏈條長、涉及環(huán)節(jié)部門多、管理要求高、管理更復(fù)雜、管理難度大。

二、投資項目成本費用控制具體存在問題

（一）缺乏統(tǒng)籌管理的職能機構(gòu)

深圳燃氣投資項目管理過程中事項全部由項目組辦理，職能相對松散，缺乏統(tǒng)一的職能機構(gòu)進行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督，引發(fā)一些問題：如項目組對有些項目雖履行了手續(xù)，但對前期可研、招投標等工作不重視，導(dǎo)致脫離實際，實際投資金額嚴重超出；項目建設(shè)審核不嚴，導(dǎo)致存在爭議性條款，有些直接損害公司利益；項目違規(guī)分拆規(guī)避招投標管理規(guī)定；項目組缺乏建設(shè)經(jīng)驗，或者對相關(guān)制度不熟悉，在缺乏專項指導(dǎo)情形下造成項目投資走彎路，超額投資等情況。

（二）制度執(zhí)行不到位

深圳燃氣投資項目在管理工作中存在執(zhí)行不到位的情況，主要體現(xiàn)在：1.未嚴格執(zhí)行項目審批程序，如投資項目在招投標、合同簽訂、施工變更等審批程序未按程序?qū)徟?，究其原因有些是因為工作人員對審批程序不熟悉，有些則是工作人員主觀上不履行。2.未嚴格落實投資項目管理制度,如項目在建設(shè)過程中缺乏必要的控制程序等。

（三）部分管理流程缺乏清晰的標準規(guī)范

深圳燃氣投資項目管理上存在著一些管理流程不清，缺乏標準規(guī)范的情況，比如工程項目的投資估算、預(yù)算、結(jié)算、決算等具體流程要求不嚴，程序不清；撬裝站、儲備站、每公里高壓、中壓管網(wǎng)造價缺乏定額標準；施工簽證、工程資料收集歸類、歸檔等方面缺乏標準規(guī)范等。

（四）責任追究機制不完善

投資項目存在類似問題重復(fù)出現(xiàn)的情況，究其原因與深圳燃氣未組織問題分析以汲取教訓(xùn)，未對投資項目建立完善、具體的問責制度及責任追究執(zhí)行不到位有關(guān)。

（五）項目前期缺乏財務(wù)部門參與

目前深圳燃氣財務(wù)部門對投資項目的成本管主要為會計核算，沒有真正全過程的參與進項目，如可行性研究、審核等工作。由于對投資環(huán)境缺乏認知，無法保持敏感性，導(dǎo)致當項目發(fā)生變更時不能及時判斷對整體投資的影響，起不到主動控制作用。

三、加強燃氣企業(yè)投資項目成本費用管理的建議

（一）保證資金良性循環(huán)，科學進行投資決策

燃氣企業(yè)“十三五”期間還將加快發(fā)展步伐，大額投資將導(dǎo)致資金壓力逐年增大，燃氣企業(yè)務(wù)必保證資金周轉(zhuǎn)良性循環(huán)，應(yīng)在穩(wěn)步推進企業(yè)發(fā)展同時保持適度投資規(guī)模，對各項目認真仔細做好可行性研究，在資本限額下對投資項目用NPV法、IRR法等方法進行科學的投資決策。同時，燃氣企業(yè)還應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際不斷探索新的籌資渠道，創(chuàng)新融資模式，有效降低資金成本。

（二）重組機構(gòu)，再造流程，創(chuàng)建“大建設(shè)”管理模式

以往建設(shè)部門既管理又建設(shè)，自我監(jiān)督易造成制度落實不到位。要加強投資項目管理、監(jiān)督，應(yīng)確立由管理部門統(tǒng)一主導(dǎo)，管理職能和建設(shè)職能互相分離、以管理部門監(jiān)督建設(shè)部門的“大建設(shè)”管理模式：在燃氣企業(yè)成立投資項目管理職能部門，負責優(yōu)化、完善相關(guān)管理制度和各項標準，并承擔對各投資項目從立項到完工全過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流程監(jiān)督、評價、并執(zhí)行考核。

（三）明確職責，出臺標準，強化制度執(zhí)行

按新的管理模式，為加強對建設(shè)部門進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，管理部門應(yīng)將投資項目從立項到最終結(jié)算審計各項流程標準化，出臺技術(shù)標準制度，明確規(guī)定項目全過程的操作流程。項目執(zhí)行中要分階段關(guān)注重點事項，如可行性研究階段要設(shè)法提高項目投資估算的準確度，施工圖設(shè)計階段注重現(xiàn)場勘查校驗，項目招投標階段應(yīng)注重監(jiān)控程序合法合規(guī)性，選擇資質(zhì)好、實力雄厚富有經(jīng)驗的設(shè)計單位，項目施工階段應(yīng)注重總結(jié)歸納各種不確定性事件的共性，注重加強采購成本管理，控制工程投資成本。同時，要切實保證將制度

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