丁兆忠，李照春（軍事經(jīng)濟學院學員旅，湖北 武漢 430035）

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軍隊社會化保障財務配套改革的幾點思考

丁兆忠，李照春
（軍事經(jīng)濟學院學員旅，湖北 武漢 430035）

摘要：推進軍隊后勤保障社會化，是我軍后勤建設和保障方式的重大調整和深刻變革，在此背景下的軍隊財務改革同樣任重道遠。目前，后勤保障社會化改革已經(jīng)取得了長足的進展，軍隊財務改革取得的成績也同樣令人欣喜。但是軍隊財務對后勤社會化保障缺乏高效有力地監(jiān)督，阻礙了后勤建設的健康發(fā)展；經(jīng)費供應標準的落后也不利于后勤保障效益的提高；在改革的銜接上也缺乏緊密的配套措施，導致服務保障效果上不去。這些問題的存在都影響和制約了后勤改革的前進步伐。軍隊財務作為黨委當家理財?shù)穆毮懿块T，要在推進后勤社會化保障方面有所作為，就必須從理財思想、法規(guī)制度、供應標準、管理辦法等多方面進行調整和改革，與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)財務工作的新局面。

關鍵詞：財務；社會化保障；思考

后勤保障社會化需要軍隊財務部門主動搞好配套改革，積極為后勤社會化保障創(chuàng)造良好的內部條件。軍隊財務目前取得的改革成就只是階段性的，但要實現(xiàn)全面建設現(xiàn)代后勤的目的，就必須要求軍隊財務繼續(xù)從自身的體制機制等方面的弊端和存在的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，結合社會化保障的客觀實際，深化改革措施，不斷推進社會化保障。

一、建立規(guī)范的操作規(guī)程和有效的評估手段

1、要健全財務監(jiān)督的法律法規(guī)制度，規(guī)范財務監(jiān)督行為

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，所有活動都要遵循價值規(guī)律展開，其運行以法律規(guī)范保證。軍隊財務要通過對現(xiàn)行的財經(jīng)法律、行政性法規(guī)和規(guī)章制度的完善，進一步規(guī)范財務監(jiān)督工作，增加其透明度。在后勤社會化保障條件下，部隊還面臨著許多新的形勢、新的問題，軍隊財務要最大限度地堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，就得與時俱進，建立新的法規(guī)來應對新問題；要通過細致入微的調查研究，建立健全各項配套制度，嚴格明確各個環(huán)節(jié)的職責分工，制定各類財務收支量化指標和統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務操作規(guī)程，制定嚴格的內部監(jiān)督管理制度，并嚴格執(zhí)行，借助制度形成自我約束機制。

2、要逐步加強財務監(jiān)督力度，引進高效迅速的財務監(jiān)督手段，突出監(jiān)控的實效性

后勤保障社會化，意味著部隊的許多制度、方法要與地方接軌，部隊財務人員與地方的接觸交往也會增多。因此，對軍隊后勤保障社會化實施有效地財務監(jiān)控必須把握其特點和規(guī)律，加強對這些“結合點”的監(jiān)督。第一，針對監(jiān)控對象具有軍地雙重性，加強軍地聯(lián)合監(jiān)控；第二，針對被監(jiān)控方經(jīng)濟活動具有獨立性，要把握準監(jiān)控點；第三，針對監(jiān)控內容的廣泛性，密切各相關部門的協(xié)作配合。另外，在制度方面，要從年度集中性的財務檢查轉變?yōu)榻?jīng)常性的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題以便整改，形成管理與監(jiān)督并重的良好局面。在具體的操作中，要加強對預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，強化對工程經(jīng)費、招標采購和支付、實物資產等的管理與監(jiān)督，以及會計信息質量的核查，要從側重事后監(jiān)督轉變?yōu)槿^程的監(jiān)督，做到未雨綢繆、防微杜漸。對具體的單位和部門而言，要從重視外部監(jiān)督轉變?yōu)橥獠亢蛢炔坎⒅?，從而實現(xiàn)對軍隊后勤社會化保障改革的全方位、全過程、多渠道的立體式監(jiān)控。

3、要加強財務監(jiān)督人員隊伍建設，不斷提高監(jiān)督水平

首先，軍隊財務要建立專門的財務監(jiān)督機構，在各級財務部門單獨設立監(jiān)督檢查部門，并賦予相對獨立的地位，從而理順財務內部的關系，形成各部門間相互制約、相互分離的體制。其次，軍隊財務要與紀檢、審計等職能部門通力合作，互相通氣，及時通報有關情況，進行合理分工，各司其職，避免相互推諉；必要時可以組建聯(lián)合小組，共同實施監(jiān)督職能。最后，由于財務監(jiān)督工作涉及部隊財經(jīng)工作的諸多方面，所以必須建立一支政治思想合格，精通專業(yè)理論與技術，以及具有優(yōu)良職業(yè)道德的財務監(jiān)督隊伍。

二、建立動態(tài)軍費供應標準體系

首先，要在優(yōu)化調整現(xiàn)有標準結構的基礎上，對社會化保障項目現(xiàn)有的標準進行清理。廢除過時的，補充缺項的，增加缺額的，確保供應標準與社會化保障需求相適應。其次，對社會化保障項目中的間接和物化保障內容進行量化處理，并轉化成貨幣標準。例如將過去間接和物化用于飲食保障中的水電，給養(yǎng)器材、設施設備、采購運輸、占用兵員、以及營房保障中的水、電、暖、氣、維修、綠化、保潔、保安等開支，全部轉化為貨幣標準。最后，對社會化保障項目的貨幣化保障標準，要全面進行按個人或單位計領，能發(fā)到個人的將標準定到個人，不能發(fā)到個人的將標準制定到具體單位，杜絕“跑、冒、滴、漏”和“回扣”等問題。

如果在現(xiàn)行經(jīng)費供應標準結構和數(shù)量不可能大幅度調整的情況下，也可以考慮對有關經(jīng)濟項目采取適當調整經(jīng)費開支范圍和加強管理的辦法。目前在經(jīng)費標準化供應上，只是單純的實力加標準的分配方法，對市場商品價格的地區(qū)差異和變動因素考慮不足，經(jīng)費供應標準相對穩(wěn)定。調整變動周期性較長，不能適應市場經(jīng)濟瞬息萬變的形勢。因此，在擴大經(jīng)費供應比例、實行標準化供應的同時，必須建立更加科學、合理的經(jīng)費分配方法，使經(jīng)費保障具有一定的彈性，以適應地區(qū)差異及市場價格變動的需要。各項經(jīng)費標準除基本標準外，還應設立彈性標準，如地區(qū)補助標準、單位補助標準和計領比率。根據(jù)物價變化，適當時期只需調整計領比率，就可以基本適應市場經(jīng)濟的變化，做到以變應變。

三、積極穩(wěn)妥推進軍隊財務改革

軍隊財務的改革不可能一蹴而就。在范圍上，可以先從高級機關、院校、科研醫(yī)療單位開始，總結經(jīng)驗，再逐步在部隊展開；在內容上，可以先從生活保障入手，再向其他方面深化；在步驟上，可以系統(tǒng)論證，試點先行，分步實施，逐步深化，不斷探索改革的特點和規(guī)律；在時間上，不能搞一刀切，允許有先有后，有早有晚；在方式上，要結合本單位本地區(qū)實際，有所區(qū)別，注重實效。

社會化改革就是把軍隊的部分后勤資源納入到市場進行流通。當前，軍以上大機關、院校、醫(yī)院等改革條件較好的單位，是地方相關服務行業(yè)的追逐對象，已具備進入市場的條件。只要精心組織，加強協(xié)調，社會化改革將是水到渠成之事。但是一些師團級非作戰(zhàn)單位，規(guī)模小、經(jīng)費承受力弱、設施設備落后，自身負擔很重，如果分散組織改革，保障成本高，不易被市場接納。對這些單位，一方面，可在部隊相對集中的地區(qū)，由政府或專業(yè)公司組建區(qū)域性、綜合性的保障實體，同時承接多個單位的生活保障項目。另一方面，可借鑒聯(lián)勤改革時劃分保障區(qū)的做法，以城市劃區(qū)內級別高的單位牽頭成立改革領導機構，對劃區(qū)內的團以上非作戰(zhàn)部隊實施統(tǒng)一的社會化改革，聯(lián)合與地方專業(yè)公司合作。這種做法，既有利于“三軍一體”思想的不斷深化，也符合聯(lián)勤保障與社會化保障日趨融合的發(fā)展趨勢；既能形成規(guī)模優(yōu)勢，降低保障成本，便于職工在內部調劑而減少分流的壓力，也有利于統(tǒng)一政策，便于與地方政府的協(xié)調，從而增加改革成功的可能性。

四、優(yōu)化健全管理體制機制

在市場經(jīng)濟的條件下，軍隊財務面對著非常廣泛的國際國內市場，軍隊財務在面臨機遇的同時也出現(xiàn)了許多新問題、新情況，需要通過改革完善財務管理機制，優(yōu)化結構，完善功能，提高效益，把豐富的社會資源利用起來，把有限的軍隊資產盤活起來。為了不斷提高財務管理水平，就要注重向改革要保障力，著力在探索理財規(guī)律上下功夫。在制度建設上，必須改變各部門各自為戰(zhàn)的做法，采取相關部門同時制定、批次審批、系列頒發(fā)的方式出臺有關法律規(guī)范，形成軍隊與地方，軍隊內部之間，以及法律規(guī)范體系自身的相互配套，協(xié)調一致。

規(guī)范軍費運行流程，就要建立健全高效安全地資金運行機制。要強化政策意識、保障意識、風險意識和責任意識，完善制約機制，規(guī)范軍隊資金運作。對資金供應保障體制進行改革試點，逐步創(chuàng)造條件，適時建立區(qū)域性財務結算中心，實現(xiàn)機構設置區(qū)域化、資金供應網(wǎng)絡化，業(yè)務管理規(guī)范化的目標。同時，還要加強資調中心建設，在貸款管理上實行經(jīng)濟擔保和由資調機構獨立審貸的規(guī)定，規(guī)范資調業(yè)務管理秩序。

五、加快法規(guī)建設和理論研究步伐

軍隊財務法規(guī)應當在立法方面注重與軍隊和國法制建設同步，尤其與地方財經(jīng)活動立法同步，處理好新形勢下軍地經(jīng)濟活動中的關系，減少摩擦。要及時對各類新問題、新情況進行立法規(guī)范，盡力完善工作程序，保證軍隊財務各項建設健康發(fā)展。目前，后勤保障方式社會化方面的財務法律規(guī)范，有的不符合部隊實際，有的不適應客觀形勢發(fā)展的需要。為解決這些問題，應重點加強三方面的工作：一是加強調研論證，保證法律法規(guī)的制定既符合部隊的實際，又適應市場經(jīng)濟的特點、規(guī)律。二是加快立法步伐，使其與社會化改革同步，甚至是先立法后改革。三是縮短法律規(guī)范的修訂周期，既可以采取局部修訂與整體修訂相結合的方式，也可以實行單條、單款修訂的方式。

軍隊財務理論有著指導財務工作實踐的重要作用。財務理論研究的創(chuàng)新，實際上是在財務工作發(fā)展演變的過程中，對其呈現(xiàn)出的時代特點的捕捉和把握，是一定階段軍隊財務制度、管理規(guī)范、軍事財經(jīng)法規(guī)、宏觀財務決策思路整體推進的前奏曲。從這個意義上講，財務理論創(chuàng)新是與一定時期軍事斗爭后勤準備的政策方針相聯(lián)系。軍隊財務理論不僅是財務工作的先導，還有助于各事業(yè)部門財經(jīng)層面工作的整體提升。在后勤保障社會化的條件下，要充分發(fā)揮好理論的指導作用，就必須及時掌握國家經(jīng)濟改革信息，掌握市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律、社會資源的利用規(guī)則、社會化保障的后勤工作規(guī)律，重點圍繞適應“戰(zhàn)場”和“市場”遇到的重點、難點問題，展開理論攻關。不僅要解決政策性和對策性的問題，還要解決技術性和方法性的問題，確保機制創(chuàng)新具有很強的適應性和操作性，讓理論研究緊緊圍繞軍隊財務的中心工作，自覺為深化軍隊財務改革，解決軍費供求矛盾，提高軍費使用效益，搞好軍事斗爭準備和人才戰(zhàn)略工程經(jīng)費保障獻計獻策。

參考文獻

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（責任編輯：郭亞娟）