◎李艷

農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理中存在的問題及解決措施

◎李艷

在當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理是其中非常重要的一項內(nèi)容。作為農(nóng)村工作的重點和難點問題，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理中還存在許多不如意的地方，這對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利開展帶來了較大的阻礙，因此需要采取切實可行的措施來規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

一直以來對于農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理工作都處于不斷探索中，從最初的村專業(yè)會計制度發(fā)展到村會計委派制，再到村賬鄉(xiāng)代管，在不斷總結經(jīng)驗和完善過程中，當前全面推行村級會計委托代理服務，各村會計主體地位不變，村里設置報賬員，成立代理記賬部門，為各村提供專業(yè)和準確的代理會計記賬業(yè)務，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作，更好的促進村集體資產(chǎn)財務管理的制度化、規(guī)范化和法制化。

農(nóng)村集體資產(chǎn)財產(chǎn)管理中存在的問題

缺乏完善的財務監(jiān)督機制。在當前農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作中，由于缺乏健全的財務監(jiān)督機制，專業(yè)會計職能無法有效發(fā)揮出來，不能及時、系統(tǒng)、全面的通過對財務收支核算來反映村民小組的經(jīng)濟活動和成果，財務管理上存在較大的漏洞。部分村的村民理財小組由村支書或是村主任指定，這就導致村民理財小組自身失去了財務監(jiān)督意義。部分村即使是由村民選舉產(chǎn)生的理財小組，但由于開展工作不及時，財務公開不及時、不明確，在工作中無法真正發(fā)揮時監(jiān)督作用。

財務收支違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作中，存在著巧立名目侵占集體資產(chǎn)、坐收坐支、借支挪用及設立賬外賬等多種違規(guī)違紀現(xiàn)象。部分村為了花錢方便，不遵守相關規(guī)定，找各種理由和借口推不將村集體收入足額上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn))集體財務管理費辦公室專戶代管，坐收坐支現(xiàn)象十分嚴重。部分干部用錢時存在著向村里借支的情況，部分村集體對于一些承包出租收入不記賬，設立“小金庫”。

審計力度不夠。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)審計機構不僅存在人員配備不足的情況，而且缺乏辦公場所和專項經(jīng)費，甚至部分農(nóng)經(jīng)審計機構只是一個空架子，一旦需要開展相關審計工作，則需要從別的單位抽調(diào)，沒有專業(yè)的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理審計隊伍。由于審計人員缺乏及素質(zhì)不高，這也導致在開展正常審計工作時，存在著把關不嚴的問題，審計的權威性和嚴肅性得不到體現(xiàn)。

會計從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。近年來我國農(nóng)村發(fā)展速度較快，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入及政策扶持力度的加大，村級經(jīng)濟組織活動范圍不斷擴大，經(jīng)濟關系也日益復雜。當前農(nóng)村投資開始向多元化方向發(fā)展，經(jīng)營方式更具多樣化特點，這就需要會計人員要能夠與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，但絕大多數(shù)農(nóng)村會計從業(yè)人員還停留在原來的業(yè)務水平，這就對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的規(guī)范化帶來了較大的制約。

解決農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理中問題的具體措施

做好教育培訓工作，做到依法治村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要組織村干部及財務人員進行財經(jīng)法規(guī)知識的培訓，有效的提高干部和財務人員的綜合素質(zhì)。強化對村民的民主教育，重視對民主理財小組成沒及村民代表的教育培訓，提升其監(jiān)督能力，充分行使和發(fā)揮監(jiān)督權，進一步堵塞財務管理漏洞，做到依法治村。

加強審計監(jiān)督，做好財務公開及民主管理。各級農(nóng)經(jīng)站應建立定期審計制度，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門每年都應確定審計工作重點，組織力量對村、組兩級的集體財務進行清查和審計，審計工作所需經(jīng)費應列入同級財政預算，對村組集體的財務熱點問題進行重點審計。在具體審計工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格把關，對村、組現(xiàn)金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應開支的項目堅決按原則執(zhí)行；認真做好村組干部任期和離任審計。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢和清查工作。進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，依據(jù)實際情況來如果登記農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變動，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢制度，確保村組農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))定期要組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)的全面清查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理。

加強培訓，提高村組財務人員素質(zhì)。各農(nóng)經(jīng)站需要結合當?shù)氐膶嶋H情況，定期組織針對于村級財務人員的培訓，有效的提高村財務管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。在組織的村集體財務人員培訓中，培訓內(nèi)容需要將會計實務、財經(jīng)法規(guī)及國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策等都涵蓋其中，進一步提高村財務人員的財經(jīng)意識，確保其業(yè)務水平的全面提升，為村集體資產(chǎn)財務管理水平的提高奠定良好的基礎。

全面推行農(nóng)村集體財務會計委托代理制。推行農(nóng)村集體財務會計委托代理制，即村委會、社區(qū)居委會、村小組的所有資金都納入鄉(xiāng)級農(nóng)村集體財務會計委托代理服務中心代管，在保證資金所有權、使用權、支配權、收益權、核算主體不變的前提下，實行民主管理和財務公開；村級賬務由鄉(xiāng)級管理并實行會計電算化，組級賬務由村級管理，組級只設出納員進行報賬和明細核算，逐步實現(xiàn)村小組的財務管理電算化；強化農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢和年度財務清理工作，強化村組財務收支預決算和報賬審核制，按照財務審批制度和審計制度形成事前、事中、事后全程管理。

近年來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化進程也在不斷推進，這也使農(nóng)村經(jīng)濟活動更為活躍，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量呈不斷增長的態(tài)勢，這就對農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務管理工作提出了更高的要求。因此在實際工作中，需要進一步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的體制和機制，推進村級會計委托代理服務，構建高效的村組財務管理體系，有效的提高農(nóng)村財務管理的水平，更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟管理總站）