◎黃松柳

貫徹落實(shí)發(fā)展觀 做好政協(xié)提案工作的“雙性+雙量”

◎黃松柳

提案是人民政協(xié)委員履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能最廣泛、最直接、最有效的方式，是溝通黨政、聯(lián)系各界、反映民意的重要渠道。提案在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，該文結(jié)合新時(shí)期貫徹落實(shí)發(fā)展觀的要求，探討了政協(xié)提案工作中的 “雙性”（時(shí)效性和全局性）和“雙量”（質(zhì)量和數(shù)量）問題。

提案的時(shí)效性

絕大部分政協(xié)提案都是集中在全體會(huì)議期間提交的，全體會(huì)議閉幕后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況變化及時(shí)提出具有針對性意見建議的提案少。政協(xié)八屆一次會(huì)議共收到202件，提案經(jīng)審查立案189件，平時(shí)提案只有2件。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了影響較大的突發(fā)事件，卻沒有政協(xié)委員及時(shí)通過提案提出切實(shí)可行的建議甚至還出現(xiàn)了“滯后性提案”，極少數(shù)提案提出的問題或許已經(jīng)得到解決，或許政策已發(fā)生變化，提案所提意見已明顯滯后與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高提案的時(shí)效性，就必須積極引導(dǎo)和支持多提平時(shí)提案。平時(shí)提案為政協(xié)委員履行職責(zé)，經(jīng)常行使民主權(quán)利提供了極為便捷的條件。提案者可以隨時(shí)就對經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研成果和周圍群眾所關(guān)心的問題，以提案方式反映出來。體現(xiàn)出政協(xié)履行職能的時(shí)效性和時(shí)代氣息，平時(shí)提案可以依據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)為黨政部門工作建言獻(xiàn)策，發(fā)揮人民政協(xié)不可替代的作用。

提案工作的全局性

賈慶林主席明確指出，政協(xié)提案工作是人民政協(xié)具有全局意義的一項(xiàng)重要工作。對有效協(xié)調(diào)各個(gè)方面的力量推動(dòng)提案工作發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)作用。

分析一下提案工作的全局性，我認(rèn)為應(yīng)該從幾個(gè)方面來探究：提案的承辦單位權(quán)威，主要有黨委、政府及其職能部門；提案的提出廣泛，包括了參加政協(xié)各黨派、團(tuán)體、界別和全體政協(xié)委員，以及政協(xié)各專門委員會(huì)等等；提案的內(nèi)容廣泛全面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面；提案工作的服務(wù)范圍廣泛：涉及政協(xié)機(jī)關(guān)的各相關(guān)部門。

由上述可以看出，提案工作的全局性不容否認(rèn)。對此我認(rèn)為，堅(jiān)持提案工作的全局性主要把握兩個(gè)方面:一是人民政協(xié)的提案工作需要廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)、各職能部門協(xié)調(diào)配合，才能形成整體工作合力，提升提案工作水平；二是人民政協(xié)通過提案，從黨委和政府的大局出發(fā)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等方面提出可行性、戰(zhàn)略性意見建議，經(jīng)過承辦單位的認(rèn)真辦理，促進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展。

提案工作的全局性，要求發(fā)揮黨派團(tuán)體提案的典型示范作用和政協(xié)委員的主體作用。要加強(qiáng)與黨派團(tuán)體、政協(xié)界別統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、認(rèn)真做好為黨派和政協(xié)界別的各項(xiàng)服務(wù)工作，要拓寬委員知情明政渠道，通過舉行情況通報(bào)會(huì)、學(xué)習(xí)資料、調(diào)研活動(dòng)為委員提出提案提供知情條件，大會(huì)前向有關(guān)部門征集工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，向委員發(fā)放提案選題參考目錄，作為委員提案選題的參考。

提案工作的全局性，要求在政協(xié)內(nèi)部形成提案工作整體合力，政協(xié)各專委是政協(xié)工作的基礎(chǔ)，在提案工作中充分發(fā)揮各專委會(huì)作用，是進(jìn)一步提交提案工作水平的需要。2013年我區(qū)政協(xié)常委會(huì)選擇《做實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)、促進(jìn)甌海實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展》專題調(diào)研課題。各專委開展調(diào)研視察23次，形成了調(diào)研報(bào)告3個(gè)，大會(huì)發(fā)言15件，應(yīng)該看到，許多調(diào)研，移交報(bào)告送給黨委政府，得到領(lǐng)導(dǎo)的批示，引起相關(guān)部門重視，推動(dòng)工作。但也有部分報(bào)告沒有收到預(yù)期的效果，大會(huì)發(fā)言材料凝聚著政協(xié)委員的心血和智慧，但只是在會(huì)議期間配發(fā)給全體參會(huì)人員，作用發(fā)揮得不盡如人意。如果能將這些調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、大會(huì)發(fā)言材料中的意見建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的提案，交給有關(guān)部門認(rèn)真辦理、將會(huì)促進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展。

提案的數(shù)量與質(zhì)量

質(zhì)量是提案工作的生命，提案質(zhì)量的高低，決定著提案本身的價(jià)值，也反映了政協(xié)參政議政水平。提案的數(shù)量和質(zhì)量二者是辯證統(tǒng)一不可分割的，質(zhì)量是提案的生命，逐年增長的數(shù)量則充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主發(fā)展進(jìn)步，政協(xié)匯聚了各界代表人士，提案的一個(gè)重要特征就是廣開言路，反映各方意見，集中各界的智慧，但是如果提案數(shù)量很大，而質(zhì)量一般，那就很難發(fā)揮圍繞中心、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的歷史使命了。因此，要積極引導(dǎo)和創(chuàng)造條件讓委員提出高質(zhì)量提案、要有好的提案、精的提案。

確保提案質(zhì)量逐步提高，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)，提案服務(wù)工作。一是加強(qiáng)組織培訓(xùn)，請專家及優(yōu)秀提案撰寫者介紹提案的選題及其撰寫方法，使廣大委員特別是新委員善于選題并撐握提案撰寫方法；二是加強(qiáng)情況通報(bào)工作，利用政協(xié)各種形式會(huì)議通報(bào)，讓委員及時(shí)知情明政，為撰寫提案積累素材；三是改進(jìn)視察調(diào)研工作，組織委員開展調(diào)研視察活動(dòng)，使委員們充分體察民情、傾聽民聲、了解民意，更好建言獻(xiàn)策奠定基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，廣泛了解撐握各方信息情況；以保證提案質(zhì)量。

提案質(zhì)量與辦理質(zhì)量

提案質(zhì)量與辦理質(zhì)量這是提案工作的兩個(gè)基本要求，是影響提案作用發(fā)揮的兩個(gè)關(guān)鍵所在。二者相輔相成，互相促進(jìn)，統(tǒng)一于提案工作之中，要正確看待提案辦理的結(jié)果，提案提出和辦理的過程，是發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)團(tuán)結(jié)的過程，是協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通情況、化解矛盾、凝聚力量的過程，也是社會(huì)主義民主政治的一種體現(xiàn)。所以，要積極引導(dǎo)委員客觀看待辦理結(jié)果，既要看到提案中的一些具體問題認(rèn)真處理落實(shí)后取得的階段性成果，也要看到其中的一些建議盡管未被采納，但也得到承辦單位的回復(fù)或多方協(xié)商達(dá)成的共識。實(shí)際上這種溝通協(xié)商形式本身，就是社會(huì)主義民主政治的一種體現(xiàn)。

推動(dòng)提案辦理質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在于抓住辦前、辦中、辦后三個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓住辦前環(huán)節(jié)，協(xié)商到位，即提案辦前雙方就辦理方案協(xié)商、求同存異的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，優(yōu)化方案。二是抓住辦中環(huán)節(jié)、參與到位。有利于發(fā)現(xiàn)問題后提案者調(diào)整修改提案內(nèi)容，承辦單位修正辦理方案；三是抓住辦后環(huán)節(jié)、監(jiān)督到位，采取提案辦理落實(shí)“回頭看”活動(dòng)，把監(jiān)督辦理落實(shí)的全過程，推動(dòng)提案成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)，通過提辦督聯(lián)動(dòng)，使提案者和承辦單位都滿意，使提案作為政協(xié)履行職能的一項(xiàng)重要方式在提、辦、督、聯(lián)動(dòng)過程中得到體現(xiàn)。

（作者單位：政協(xié)浙江省溫州市甌海區(qū)委員會(huì)）