周　玲，趙子龍

（1、湖北第二師范學(xué)院管理學(xué)院，湖北武漢430205 2、湖北省宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)人民政府，湖北宜昌443132）

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民族地區(qū)農(nóng)村人力資源分類開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究——以湖北恩施州來(lái)鳳民族地區(qū)為例

周玲1，趙子龍2

（1、湖北第二師范學(xué)院管理學(xué)院，湖北武漢430205 2、湖北省宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)人民政府，湖北宜昌443132）

摘要：中國(guó)的民族地區(qū)大都分布在老、少、邊、窮地帶，要發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，首要的就是要注重對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)和合理利用。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系著少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平，更關(guān)系到民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文以湖北省恩施州來(lái)鳳縣為研究對(duì)象，立足于民族地區(qū)實(shí)際，通過(guò)調(diào)查，分析來(lái)鳳縣民族地區(qū)農(nóng)村人力資源分類開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及問(wèn)題，力求為民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)管理的對(duì)策研究提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)村人力資源；分類開(kāi)發(fā)

一、來(lái)鳳縣概況

來(lái)鳳縣以鳳凰飛臨的傳說(shuō)而得名，清乾隆元年（1736年）年建縣。其遠(yuǎn)處湖北省西南邊陲，地屬恩施土家族苗族自治州，是鄂湘渝三?。ㄊ校┮獩_，南鄰湖南省龍山縣，西接重慶市酉陽(yáng)縣，東北與本省宣恩縣、咸豐縣相連，有湖北“西大門(mén)”之稱。來(lái)鳳縣土地肥沃、資源豐富，眾多土特產(chǎn)堪稱物華天寶，名揚(yáng)天下。建州以來(lái)，縣城城區(qū)面積從1.5平方公里發(fā)展到10平方公里，形成五縱六橫棋盤(pán)式格局，建有大型專業(yè)市場(chǎng)40多個(gè)，被譽(yù)為“武陵明珠”。來(lái)鳳縣轄5 鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，185個(gè)村、11個(gè)社區(qū)。來(lái)鳳縣是一個(gè)多民族聚居縣，居住著土家、苗、瑤、漢等17個(gè)民族。土家族是本地世居民族，自稱“畢茲卡”，是古代巴人后裔，有著悠久的歷史。

二、來(lái)鳳縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究

課題組深入地方調(diào)研的結(jié)果顯示，來(lái)鳳縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：農(nóng)村人力資源豐富、外出務(wù)工勞動(dòng)力比重大、整體文化素質(zhì)相對(duì)較低、勞務(wù)輸出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等方面。來(lái)鳳縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要特點(diǎn)直接影響其農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理。具體表現(xiàn)如下。

1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)難以成型

（1）缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和規(guī)劃。革勒車(chē)鄉(xiāng)位于來(lái)鳳縣西北部，轄17個(gè)村，全鄉(xiāng)總?cè)丝?9203人，5773戶，其中非農(nóng)業(yè)人口603人，農(nóng)業(yè)人口18600人，居住著土家族、苗族、漢族、回族、彝族、壯族、布衣族、滿族、瑤族、黎族、畬族、水族、京族等民族。少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.03%，是湖北省唯一一個(gè)以土家語(yǔ)命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)土地肥沃，氣候濕潤(rùn)，盛產(chǎn)水稻、玉米、薯類、豆類等糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物主要有煙葉、茶葉、金銀花、魔芋、黃連、白術(shù)、桔梗、半夏、杜仲、黃柏、干鮮果。林業(yè)資源較為豐富，森林覆蓋率達(dá)50.3%，樹(shù)木主要有杉、松、柏、油桐、生漆、楠竹，植被群落種類繁多，有喬木237種，灌木128種，木質(zhì)藤本20種，其中屬國(guó)家保護(hù)的稀有珍貴植物25種。

革勒車(chē)鄉(xiāng)作為一個(gè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻沒(méi)有充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合適的規(guī)劃和引導(dǎo)，為廣大的群眾創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。藥材是革勒車(chē)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)支柱之一，以金銀花為例，由于氣候條件適應(yīng)金銀花的生長(zhǎng)，每到金銀花的收獲季節(jié)，漫山遍野皆是。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到這是一個(gè)為民增收的途徑，也在當(dāng)?shù)亟⒘艘粋€(gè)金銀花的生產(chǎn)基地，但在后續(xù)的銷售環(huán)節(jié)卻并沒(méi)有相應(yīng)的舉措跟進(jìn)，金銀花的銷售仍然是零買(mǎi)零賣(mài)的原始做法，難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕竦淖畲蠼?jīng)濟(jì)利益。每到趕集日，當(dāng)?shù)卮迕癖銓⒆约翰烧罆竦纳倭慨a(chǎn)品拿到一些私人收購(gòu)藥材的小攤上去賣(mài)，最好的價(jià)格也只能賣(mài)到6元/斤，而在武漢等地卻能賣(mài)到30元/斤。據(jù)革勒車(chē)鄉(xiāng)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)?shù)卣蚕胪ㄟ^(guò)某種渠道，直接與外面的藥材公司和企業(yè)建立合作關(guān)系，卻受條件和信息方面因素的制約，一直未能實(shí)現(xiàn)。

（2）政府分配項(xiàng)目時(shí)的傾向是“錦上添花”，而不是“雪中送炭”。資源、條件相對(duì)較差的民族地區(qū)很難爭(zhēng)取到項(xiàng)目，導(dǎo)致強(qiáng)者日強(qiáng)，弱者愈弱。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)有利的政策和適宜的開(kāi)發(fā)環(huán)境，而政府的促進(jìn)和資金的循序跟進(jìn)更是各個(gè)項(xiàng)目正常開(kāi)展的必要條件。民族地區(qū)，特別是亟待開(kāi)發(fā)的民族地區(qū)，更需要相關(guān)政策的支撐和資金的扶持。就目前情形來(lái)看，我國(guó)政府在分配項(xiàng)目時(shí)存在這樣一種傾向：有發(fā)展前景的項(xiàng)目的立項(xiàng)往往更傾向于那些已經(jīng)發(fā)展很好的地區(qū)或已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，而對(duì)那些亟待立項(xiàng)并具備立項(xiàng)條件的地區(qū)，卻很難爭(zhēng)取到相應(yīng)的項(xiàng)目。

革勒車(chē)鄉(xiāng)坐擁豐富的農(nóng)、畜、藥、煙葉等資源，可以大力培育的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富。就拿藥材為例，其金銀花基地已初具規(guī)模，可是要就此立項(xiàng)，卻并不容易。從政府的角度出發(fā)，申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)性較大的新項(xiàng)目，是很難引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)注意力的，更不要說(shuō)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使外地大型的企業(yè)或公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)站設(shè)點(diǎn)，成立規(guī)模更大的生產(chǎn)基地了。最終，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)日漸落后，形成了強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱的不良局面。

2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍顯底氣不足

（1）觀念陳舊，企業(yè)品牌戰(zhàn)略意識(shí)欠缺。宗味食品有限公司是來(lái)鳳縣一家集科研、種植、加工、銷售地方特色大頭菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)。公司成立于2002年4月，廠址位于來(lái)鳳縣翔鳳鎮(zhèn)萬(wàn)家塘（209國(guó)道旁），占地面積4182平方米，建筑面積2300平方米，注冊(cè)資金394萬(wàn)元。2004年8月經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單位，公司運(yùn)用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的宗味牌“陳氏”大頭菜年產(chǎn)量達(dá)300噸。其產(chǎn)品經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審核，被認(rèn)定為A級(jí)綠色食品，并取得綠色食品證書(shū)，2004年公司產(chǎn)品榮獲中國(guó)農(nóng)博會(huì)最佳暢銷產(chǎn)品稱號(hào)。

而這樣一家具有當(dāng)?shù)靥厣钠髽I(yè)，卻并沒(méi)有像其簡(jiǎn)介中描繪的那樣享譽(yù)盛名，為眾家知曉。據(jù)我們了解，作為一家在2004年就躋身于中國(guó)農(nóng)博會(huì)最佳暢銷產(chǎn)品的企業(yè)，至今沒(méi)有屬于公司的網(wǎng)站，甚至與產(chǎn)品有關(guān)的圖片在網(wǎng)上也找不到，更沒(méi)有進(jìn)一步的戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想。充其量也只是在恩施州具有一定的知名度。很顯然，這樣一個(gè)企業(yè)，品牌戰(zhàn)略觀念是嚴(yán)重缺乏的，要想將企業(yè)做大、做強(qiáng)，讓特色產(chǎn)品走向世界就無(wú)從談起了。那么，若以該企業(yè)為支撐，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題，其力量也就非常有限了。

（2）縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨融資困難的發(fā)展“瓶頸“。來(lái)鳳縣的宗味食品有限公司等幾家企業(yè)的負(fù)責(zé)人就紛紛反映，他們也有過(guò)把企業(yè)做大做強(qiáng)的想法，但是苦于企業(yè)底子薄弱，可利用的資金太少，實(shí)在是無(wú)力謀求向外發(fā)展，而民營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資又很困難，表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，融資渠道不暢。企業(yè)的融資渠道可分為內(nèi)源融資、債權(quán)融資和股權(quán)融資三種方式。內(nèi)源性融資是運(yùn)用自有資本和留存收益進(jìn)行投資和再投資。這種融資方式一般適合于企業(yè)發(fā)展初期，往往不能滿足企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)等進(jìn)一步發(fā)展的需要。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來(lái)源狀況相反，在企業(yè)的總資本增加額中，以流動(dòng)負(fù)債和吸收新投資為主要形式，這兩類資金來(lái)源占據(jù)了總資本來(lái)源的90%左右，而由企業(yè)內(nèi)部積累所形成的資金僅為10%左右。這說(shuō)明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資中，依賴于外源融資，而內(nèi)源融資比例較低。

債權(quán)融資主要有向金融機(jī)構(gòu)舉債和發(fā)行債券兩種方式。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)行債券受到諸多政策和自身因素的限制。而且，我國(guó)企業(yè)債券的償還期一般較短，不能滿足企業(yè)的長(zhǎng)期資金需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行舉債也困難重重，現(xiàn)行的銀行制度在很大程度上是為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)外源融資的需要而建立起來(lái)的。這種銀行制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有很大的排斥性。此外，由于國(guó)有企業(yè)與政府之間存在著“隱性擔(dān)保契約”，國(guó)有企業(yè)造成的壞賬，政府不得不采取債轉(zhuǎn)股、政府核銷等手段予以解決，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款所造成的損失，要商業(yè)銀行自己“買(mǎi)單”。所以，商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)中不可避免地存在著一定的所有制傾斜，在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款時(shí)慎之又慎。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有依靠?jī)?nèi)源性融資來(lái)解決生存發(fā)展中的資金需求，但內(nèi)源融資受企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r的限制，其所能融通的資金也非常有限。

第二，融資渠道單一。國(guó)家規(guī)定農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)唯一的貸款機(jī)構(gòu)，這就大大地降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從正規(guī)信用渠道獲得貸款的可能性，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)其他非正規(guī)渠道來(lái)融資，如占用結(jié)算資金與獲取非正規(guī)信用貸款，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)負(fù)債比例過(guò)高。最近幾年國(guó)家在整頓基層中小金融機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，許多縣、區(qū)的城市信用社又被并入由政府控制和管理的城市合作銀行，使這些城市信用社的官僚化色彩更重，“民營(yíng)”特色大大減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比例也相應(yīng)地減少了許多。有調(diào)查表明，城市信用社的貸款對(duì)象60%是國(guó)有大中型企業(yè)，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資途徑變得更窄，融資困難更大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也背離了融資的真正初衷。

3、跨區(qū)域就業(yè)雖有成效，但仍困難重重

（1）培訓(xùn)工作不能因地制宜，達(dá)不到預(yù)期效果。來(lái)鳳縣有著很大的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，但是受教育和環(huán)境因素的影響，這些勞動(dòng)力的含金量卻并不高。要想充分利用這些優(yōu)勢(shì)資源，最好的辦法還是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局和人事局也一直在做著這項(xiàng)工作，雖有成效，但培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少、培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)面窄小、課程設(shè)置不合理等問(wèn)題依然存在。

經(jīng)費(fèi)是一切培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，也是各層級(jí)、各單位普遍關(guān)注又難以處理得當(dāng)?shù)膯?wèn)題。由于農(nóng)村勞動(dòng)力水平較低，培訓(xùn)的任務(wù)重，而國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥付的專項(xiàng)培訓(xùn)資金很有限，導(dǎo)致各培訓(xùn)單位通過(guò)縮短培訓(xùn)時(shí)間來(lái)節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，使培訓(xùn)效果大打折扣。以一名電焊工的培訓(xùn)為例，每培訓(xùn)一名電焊工的花費(fèi)大概是500多元/月，而國(guó)家的“陽(yáng)光工程”財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每人次100元，加上地方投入資金一般也不超過(guò)每人次200元，因此一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)“陽(yáng)光工程”學(xué)員培訓(xùn)的時(shí)數(shù)，是難以達(dá)到政策規(guī)定的培訓(xùn)效果要求的。

另外，在培訓(xùn)的對(duì)象上，不僅培訓(xùn)面窄小，而且有跟風(fēng)的趨勢(shì)。針對(duì)某一個(gè)階段用工需求量大的工種，其培訓(xùn)較多，當(dāng)大量用工需求時(shí)段過(guò)去以后，相關(guān)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)卻不能以新的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)新的培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致很多工種難以招到合適的人才適應(yīng)新的工作需要。同時(shí)，在培訓(xùn)課程的設(shè)置問(wèn)題上也不合理，依然是理論課大于實(shí)踐課，教學(xué)過(guò)于拘泥教材，太強(qiáng)調(diào)理論修養(yǎng)，忽視了對(duì)培訓(xùn)者心理需求的引導(dǎo)，以致大多數(shù)培訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)只不過(guò)是個(gè)形式，降低了對(duì)培訓(xùn)的熱情，也嚴(yán)重影響了培訓(xùn)的效果。

（2）就業(yè)工作站有待進(jìn)一步整合和調(diào)整。據(jù)來(lái)鳳縣勞動(dòng)就業(yè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，該縣在廣東東莞、浙江義烏分別建有自己的工作站，并且在工作站里，以業(yè)務(wù)外包的形式雇有專業(yè)的技術(shù)人才負(fù)責(zé)工作站的日常管理工作。這兩個(gè)工作站目前已基本步入正軌，其中，東莞的勞務(wù)工作站名下已經(jīng)在冊(cè)的農(nóng)村勞動(dòng)力有2萬(wàn)多人，且有12000多人來(lái)自來(lái)鳳縣的革勒車(chē)鄉(xiāng)，他們所在的街道也被稱為“格勒一條街”。并且，這兩個(gè)工作站的建立和開(kāi)展工作，也受到了縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，每年都會(huì)在縣領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下組織勞動(dòng)局、就業(yè)局、招商局等單位前往工作站所在地考察工作，將外地務(wù)工者成功的經(jīng)驗(yàn)和適宜的發(fā)展路徑帶回來(lái)鳳。應(yīng)該說(shuō)，工作站的建立，確實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工提供了一個(gè)“異地家園”，在維權(quán)和法律服務(wù)等方面給這些異地務(wù)工者提供了保障。但是，其工作的內(nèi)容顯然太單一，并沒(méi)有充分發(fā)揮其重要的效益。比如在對(duì)工作站所在地的務(wù)工者的動(dòng)態(tài)管理與跟蹤、各工作站之間勞動(dòng)力資源的互動(dòng)與共享、市場(chǎng)需求與供給信息的及時(shí)傳遞等方面，都還沒(méi)有相應(yīng)的舉措，其巨大的潛力還沒(méi)有得到發(fā)掘。

（3）就業(yè)信息溝通不暢，信息化難以實(shí)現(xiàn)。來(lái)鳳縣作為一個(gè)地處西南邊陲，地理位置偏僻，典型的老、少、邊、窮地區(qū)，在信息溝通方面嚴(yán)重滯后，信息化的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。從交通狀況來(lái)看，以目前的速度，從來(lái)鳳縣乘車(chē)到武漢，至少需要12個(gè)小時(shí)的時(shí)間。從現(xiàn)代化技術(shù)手段上來(lái)看，來(lái)鳳縣在勞動(dòng)就業(yè)方面，雖然設(shè)有異地勞務(wù)就業(yè)工作站，但勞務(wù)輸出信息網(wǎng)站卻并未設(shè)置。在一個(gè)以科技和信息化為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的搭建是衡量一個(gè)地區(qū)信息化的必要標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也無(wú)不與此息息相關(guān)。從來(lái)鳳縣外出務(wù)工人口的比例來(lái)看，出外打工的勞動(dòng)者占了較大的比重，據(jù)了解，這些外出務(wù)工人員雖然在縣勞動(dòng)局有注冊(cè)記錄，但是當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)目的地以后，大都因?yàn)閾Q了號(hào)碼或者是臨時(shí)更換了工作，便與縣勞動(dòng)就業(yè)局失去了聯(lián)系。另外，當(dāng)縣勞動(dòng)局有了新的就業(yè)信息，一般都是通過(guò)在宣傳欄處貼告示、或者打電話讓下屬單位去處理，這都不利于就業(yè)需求者及時(shí)獲得就業(yè)信息，爭(zhēng)取到適合的工作機(jī)會(huì)。

4、政府職能亟待轉(zhuǎn)變，部門(mén)利益給多部門(mén)合作造成難以逾越的障礙

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體上得到了迅速發(fā)展，但民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受到各方面因素的制約，其經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，如何轉(zhuǎn)變政府職能，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，成為各級(jí)黨委、政府需要認(rèn)真對(duì)待而又必須處理妥當(dāng)?shù)膯?wèn)題。政府職能的轉(zhuǎn)變是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要而變的。因此，我們認(rèn)為政府職能的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該傾向于服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。而且在具體的工作過(guò)程中，上下級(jí)或者是各平行單位合作的機(jī)會(huì)日益增多，改變傳統(tǒng)行政工作的單一方式，處理好各單位之間，特別是平行單位之間的分工與合作，成為了衡量當(dāng)代政府轉(zhuǎn)變政府職能，履行服務(wù)群眾職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村人力資源分類開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，單靠某一個(gè)單位或者是某一部門(mén)是難以做好的。僅培訓(xùn)一項(xiàng)，就涉及到勞動(dòng)就業(yè)局、財(cái)政局、扶貧開(kāi)發(fā)辦、人事局等相關(guān)單位，如果各單位不能改變思想觀念、加強(qiáng)相互之間的溝通與合作，農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用就無(wú)從談起。事實(shí)上，在具體的工作中，多部門(mén)合作的實(shí)現(xiàn)遇到了這樣兩個(gè)問(wèn)題。

（1）各相關(guān)單位思想意識(shí)滯后，服務(wù)理念尚未樹(shù)立。受傳統(tǒng)行政思想的影響，我國(guó)政府在行政過(guò)程中，官本位思想依然存在，某些地區(qū)的行政方式依然表現(xiàn)為“管”，行政目標(biāo)依然體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)效益單方面增長(zhǎng)的追逐，而忽視了對(duì)人的足夠重視。殊不知，我們的政府之所以存在的根本，就在于為民服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)是需要依靠人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有人得到了發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能更好、更快、可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部并未真正意識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致在進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，其力度、效果均難以順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，政府在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的作用體現(xiàn)為引導(dǎo)者和服務(wù)者兩個(gè)方面。

（2）受各方利益考量，合作限于口號(hào)卻無(wú)行動(dòng)。國(guó)家為了做好“三農(nóng)”工作，針對(duì)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)工作，擬定了專門(mén)的項(xiàng)目，并設(shè)置了專門(mén)的財(cái)政資金，以保障農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作的有效實(shí)施。在這種情況下，各單位紛紛列出了一系列的培訓(xùn)計(jì)劃，并制定了相應(yīng)的培訓(xùn)舉措，表面上看來(lái)所有的培訓(xùn)工作開(kāi)展的如火如荼，但最終效果卻大打折扣。究其原因，就在于各培訓(xùn)方未能真正把握好培訓(xùn)的主旨，而把注意力集中到利益的考量上了，如培訓(xùn)中的資金折扣，培訓(xùn)成果上的榮譽(yù)和光環(huán)等等。既然各相關(guān)單位之間注重的不是讓多少人掌握了培訓(xùn)所得的技能，而是各自從中得到的什么利益，那么談合作就無(wú)異于對(duì)牛彈琴了。

從我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的情況來(lái)看，全國(guó)很多地方政府還沒(méi)有把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的首位，還沒(méi)有樹(shù)立起強(qiáng)烈的人才意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共服務(wù)納入公共財(cái)政框架?？偠灾覈?guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是嚴(yán)重滯后的。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。因此，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，不僅是提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）

基金項(xiàng)目：湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心”開(kāi)放基金項(xiàng)目，民族旅游區(qū)人力資源分類開(kāi)發(fā)研究——以湖北省為例，編號(hào)：HBCIR2013Y006。