朱芷萱

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南 懷化 418000)

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基于國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化的研究與探討

朱芷萱

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南 懷化 418000)

金融體制以及財政體制改革工作的不斷推進(jìn)給國庫工作帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2011年年初，總行國庫局為改進(jìn)國庫工作，提出了建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫這一目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅關(guān)系到公共財政服務(wù)建設(shè)，還關(guān)系到國庫事業(yè)的健康發(fā)展。為推動這一目標(biāo)盡快實現(xiàn)，做好國庫會計核算、實現(xiàn)國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫。本文將對此展開研究與探討，希望能夠提供借鑒。

國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化；研究；探討

1.國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化的積極意義

國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化有著積極意義，筆者將對此展開分析。

1.1 提高國庫工作的效率

對于國庫工作而言，會計核算至關(guān)重要，因為會計核算是它的中心。通過國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化，有關(guān)業(yè)務(wù)的操作、處理方式得到了嚴(yán)格的規(guī)范，業(yè)務(wù)能夠順利、準(zhǔn)確地得到處理，這對于工作國庫工作工作效率的提高有著積極作用。

1.2 優(yōu)化人員配置

通過國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化，國庫工作效率能夠得到很大程度的提高。因此，國庫的崗位設(shè)置能夠得到縮減，人員配置能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化。目前，人民銀行基層行存在人員緊缺問題，通過國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化，這一問題能夠得到緩解。

1.3 緩解制度執(zhí)行矛盾

為更好開展國庫工作，人民銀行制定了相應(yīng)的制度。但在實際工作中，基層行并沒有很好地執(zhí)行制度，存在制度執(zhí)行矛盾。但通過國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化，有關(guān)的崗位將得到優(yōu)化，矛盾將得到緩解。

1.4 推動基層國庫的轉(zhuǎn)變

在過去的較長一段時間里，基層國庫是核算型國庫，但通過國庫核算標(biāo)準(zhǔn)化，它能夠轉(zhuǎn)化為管理型。通過實施國國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化，一部分人力資源能夠從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中釋放出來，這不僅對工作任務(wù)的高效完成有促進(jìn)作用，還對基層國庫的轉(zhuǎn)變有推動作用。

2.國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題

通過幾年時間的努力，我國國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)取得了一些成就，這是值得肯定的。但是與此同時，我們也要看到，目前，我國國庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在問題。筆者將對此展開分析。

2.1 制度建設(shè)滯后

和國庫改革以及國庫會計電算化建設(shè)相比，國庫會計制度建設(shè)是滯后的。這一問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 第一，制度與業(yè)務(wù)脫節(jié)。 以國庫集中支付業(yè)務(wù)為例，由于具體情況的不同，各地所制定的制度都是不同的。 如果一旦在檢查中出現(xiàn)問題的話，很難對此定性，也很難對此進(jìn)行處罰。第二，崗位設(shè)置與人力資源存在矛盾。如果按照新規(guī)來設(shè)置崗位的話，將出現(xiàn)人員緊缺問題。而人員緊缺又會帶來兼崗問題。一旦出現(xiàn)兼崗問題，內(nèi)控制度的監(jiān)控效果將會大打折扣，會計核算質(zhì)量也無法得到有效保障。第三，“印、押、證”分管制度存在制度執(zhí)行困難問題。分管制度沒有明確好印章、密押等的管理，致使制度無法得到有效執(zhí)行。 加上分管制度需要較多的人員才能夠有效執(zhí)行，但是目前國庫存在人員緊缺問題，無法對此進(jìn)行保障，因此，制度執(zhí)行較為困難。

2.2 資金清算存在風(fēng)險及隱患

國庫資金清算方式具有便捷多樣的特定，這是它的優(yōu)勢，但這也是它的劣勢，因為它會加大資金清算的風(fēng)險及隱患 。這一問題的具體表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，資金風(fēng)險點前移。 過去，國庫資金清算方式比較單一，但現(xiàn)在國庫資金清算以具備多種方式。這使國庫直接來到了資金清算的第一線。 第二，資金安全意識薄弱。 目前，國庫可直接參加支付系統(tǒng)來開展支付清算，這對國庫人員的資金安全意識提出了更高的要求。但是，目前國庫人員普遍存在資金安全意識薄弱的問題。第三，人員道德風(fēng)險。分析案件可以發(fā)現(xiàn)，有許多案件都是由于國庫人員思想道德問題所導(dǎo)致的，而這些案件的出現(xiàn)則給國庫帶來了損失。

2.3 過度依賴計算機(jī)系統(tǒng)及與網(wǎng)絡(luò)

計算機(jī)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用給國庫會計工作帶來了便利。但隨著國庫會計對其依賴程度的提高，新的風(fēng)險開始產(chǎn)生，主要由以下三類問題所導(dǎo)致的。第一，會計核算系統(tǒng)存在設(shè)計缺陷。例如，系統(tǒng)訪問存在流動、通信傳輸操作控制不夠嚴(yán)格等。 第二，內(nèi)部控制功能不足。 這一問題的主要表現(xiàn)是，系統(tǒng)無法自動對參數(shù)設(shè)置、科目比例等進(jìn)行審閱，仍然需要人工操作。人工操作是有很大的隨意性的。第三，業(yè)務(wù)人員手工操作生疏。 由于電算化、網(wǎng)絡(luò)化會計核算普及，業(yè)務(wù)人員已經(jīng)很少進(jìn)行手工操作。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)問題，業(yè)務(wù)人員由于手工操作生疏，無法順利開展工作。

2.4 監(jiān)管效果弱化

從目前的情況來看，國庫會計核算監(jiān)管主要存在兩大問題。第一，監(jiān)管對象狹窄。目前，國庫監(jiān)管工作還停留在事后監(jiān)督。但是，由于國庫電算化核算地位發(fā)展，這種事后監(jiān)督已經(jīng)無法滿足需要。第二，監(jiān)管智能弱化。在實際監(jiān)管工作中，有關(guān)人員只擁有監(jiān)督與建議權(quán)，而沒有處罰權(quán)。因此，有關(guān)人員即使發(fā)現(xiàn)了問題，也無法對此做出有效改變。

3.加強(qiáng)國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

針對問題，筆者將提出相應(yīng)的建議。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并解決建設(shè)中存在的一些問題，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

3.1 健全制度，規(guī)范操作

國庫會計核算現(xiàn)行制度中，存在一些與現(xiàn)有業(yè)務(wù)不匹配的規(guī)定，應(yīng)盡快對其進(jìn)行修改與完善。同時，應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)管理以及電子設(shè)備的研究，并制定相應(yīng)的制度來對其進(jìn)行完善。 此外，還應(yīng)對業(yè)務(wù)操作作出相應(yīng)的規(guī)范，使操作能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與流程來進(jìn)行，這對于國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有積極作用。

3.2 構(gòu)建防線，加強(qiáng)內(nèi)控

應(yīng)建立以及健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為國庫部門、會計部門、支付清算部門等多個部門之間的溝通于合作提供渠道。這主要是由于，這些部門之間的溝通與協(xié)作對于風(fēng)險的查找、分析與防范有著積極的促進(jìn)作用，能夠為國庫資金風(fēng)險的控制建立防線。同時，筆者認(rèn)為，國庫部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，這是因為，內(nèi)部控制制度的建立與完善也有助于風(fēng)險的防范。

3.3 完善系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)

第一，針對國庫現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在的問題，有關(guān)部門以及人員應(yīng)對其進(jìn)行完善與優(yōu)化。第二，應(yīng)盡可能地提高3T系統(tǒng)的使用效率與推廣速度，使其能夠為國庫業(yè)務(wù)的集中以及資源的貢獻(xiàn)作出貢獻(xiàn)。第三，應(yīng)盡快對國庫事后監(jiān)督功能進(jìn)行完善。為此，需盡快提高監(jiān)督工作的效率，這不僅能夠為國庫資金安全提供保障，還能夠為國庫會計核算質(zhì)量提供保障。第四，對于國庫業(yè)務(wù)用機(jī)使用，應(yīng)加強(qiáng)管理。為此，需盡快在業(yè)務(wù)用機(jī)上安裝有效的殺毒軟件，并安排人員定期對殺毒軟件進(jìn)行更新。

3.4 以人為本，培養(yǎng)人才

首先，要認(rèn)識到思想政治教育的重要性，定期組織國庫人員接受教育，與提高其思想政治水平。第二，加強(qiáng)對國庫人員的職業(yè)道德教育，從而在員工中形成愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。 第三，加強(qiáng)對員工的崗位培訓(xùn)，提高國庫人員的職業(yè)能力。第四，積極在員工中開展法制教育，培養(yǎng)國庫人員的法律意識，確保員工依法辦事。

4.結(jié)束語

作為國庫工作的中心，國庫會計核算的地位不容置疑。近年來，國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化受到了廣泛關(guān)注。本文對國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化的積極意義進(jìn)行了分析，并指出了目前我國國庫會計核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的一些問題以及相應(yīng)的建議，希望能夠提供參考。當(dāng)然，由于條件限制，筆者無法對基礎(chǔ)國庫會計核算進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，因此，本文中的分析難免存在不當(dāng)之處，更為準(zhǔn)確的分析有待專家的深入研究。

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