□許豐盛

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

【犯罪與對策研究】

微信平臺銷售假藥劣藥犯罪防治對策探析

□許豐盛

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

微信已經(jīng)成為我國網(wǎng)絡(luò)交際的第一平臺，給我們的生活帶來便利的同時，它也成為了不法分子違法犯罪的工具。通過“微信集贊”、招納“代理商”等形式，不法分子層級銷售假藥劣藥，呈現(xiàn)出許多新特點，給行政監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)帶來了新的難題。針對此狀況，我國的法律規(guī)范應(yīng)該與時俱進(jìn)，加強網(wǎng)絡(luò)銷售假藥劣藥的規(guī)制；公安機(jī)關(guān)要剖析新型營銷模式，創(chuàng)新打擊策略；各部門相互配合，強化網(wǎng)絡(luò)藥品監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；網(wǎng)上網(wǎng)下積極聯(lián)動，群防群治，切實維護(hù)老百姓用藥安全。

微信平臺；假藥劣藥；網(wǎng)絡(luò)犯罪;防治對策

去年六月，公安部在北京舉行了“2015食品藥品安全刑事保護(hù)論壇”，論壇指出：互聯(lián)網(wǎng)已日漸成為假劣食藥銷售違法犯罪的主渠道。不久前，騰訊公司在公布2015年第三季度業(yè)績報告時指出：截止到2015年第三季度末，微信每月活躍用戶數(shù)高達(dá)6.5億，[1]微信已經(jīng)成為當(dāng)前我國最火熱的網(wǎng)上交際平臺。但是，違法犯罪分子長期活躍在微信平臺上銷售假藥劣藥，對網(wǎng)民的生活造成極大的困擾，而相對于傳統(tǒng)的假藥劣藥犯罪，其預(yù)防和打擊難度更大。本文將以2014年官方公布的45個案例為視角，利用SPSS軟件分析微信平臺銷售假藥劣藥的現(xiàn)狀特點，透析當(dāng)前打擊該類犯罪的困境，并提出偵辦對策。

一、微信平臺銷售假藥劣藥犯罪的現(xiàn)狀特點

微信平臺銷售假藥劣藥犯罪的行為是指不法分子以微信平臺和支付平臺為依托，向他人郵售假藥劣藥的行為。其犯罪模式主要是：不法分子與假藥劣藥的貨源(假藥生產(chǎn)坊)形成長期的合作關(guān)系，然后通過微信招商，層級培養(yǎng)“代理商”，利用代理商的影響力，在微信朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)夸大療效的假藥劣藥，進(jìn)而利用微信朋友圈高覆蓋率的“信息轟炸”和朋友圈固有的“信任度”引誘網(wǎng)民上當(dāng)。其中，貨款主要通過微信錢包和支付寶等網(wǎng)銀途徑接收，假藥劣藥則是通過物流郵寄到消費者手中。微商銷售的假藥劣藥多以“進(jìn)口藥”為幌子，其包裝說明多為外文，部分“進(jìn)口藥”甚至沒有標(biāo)明生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號等標(biāo)識內(nèi)容。消費者往往上當(dāng)受騙了仍被蒙在鼓里，直到因為服用假藥劣藥嚴(yán)重危害身體健康，在咨詢醫(yī)生以后才發(fā)現(xiàn)被騙。

微信平臺銷售假藥劣藥犯罪主要有以下特點：

1.按層級發(fā)展，涉案人員多、地域廣。通過統(tǒng)計案例發(fā)現(xiàn)，在微信銷售假藥劣藥案件中，以“代理商”等形式層級銷售的案件比例占了82.5%，涉案人員超過10人的有36個，約占79%。微信朋友圈原本是熟人的圈子，但是假藥劣藥商人通過微信朋友圈招納所謂“代理商”，按照層級發(fā)展，從而使得涉案人數(shù)呈幾何式增長，違法犯罪行為迅速蔓延，侵蝕朋友圈。層級銷售除了涉及更多不法銷售商外，還使得銷售區(qū)域呈現(xiàn)分散化、全國化趨勢。統(tǒng)計的案例中，銷售省份達(dá)5個以上的有40個，高達(dá)90%。以2014年7月，嘉慶市嘉善縣稽查支隊偵查微信朋友圈推銷“MGSS魔鬼瘦身”膠囊為例，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查和部署，多頭同時開展抓捕行動，當(dāng)場抓獲假藥生產(chǎn)商和經(jīng)銷商。在生產(chǎn)商處查獲已灌裝的裸膠囊約1200粒，用于投料的藥品呋塞米片約1萬粒，以及其他大量原輔料、包裝材料和一整套生產(chǎn)設(shè)備；在經(jīng)銷商處查獲了“MGSS魔鬼瘦身”膠囊成品約5400粒，半成品裸膠囊約1.08萬粒，以及大量產(chǎn)品外包裝、說明書等。假藥生產(chǎn)商生產(chǎn)的上述裸膠囊，通過微信的方式推銷批發(fā)給多名經(jīng)銷商，由其自行制定標(biāo)簽和包裝，并專門開設(shè)所謂的“MGSS魔鬼瘦身”官方網(wǎng)站，偽造官方檢驗報告書。案件查明該產(chǎn)品銷售至全國二十余省，各級銷售代理商多達(dá)上百人，產(chǎn)品銷售貨值金額超過1500萬元。

圖1 微信銷售假藥劣藥犯罪人員與涉案省份

2.通過微信朋友圈，銷售模式更隱秘、欺騙性更強。在統(tǒng)計案例中，絕大多數(shù)案件都出現(xiàn)了以“微信集贊”、“轉(zhuǎn)發(fā)打折”等類似形式吸引眼球，加大宣傳，迷惑消費者。另外,有5個案例出現(xiàn)向近親屬銷售、15個案例出現(xiàn)向朋友銷售的情況，分別占11%和33%，合占44%。購買假藥者僅通過銷售者的文字、口頭描述或者朋友圈的“口口相傳”中了解產(chǎn)品信息，很難掌握足夠的信息以辨別藥品的真假。特別是減肥藥、治理風(fēng)濕等慢性疾病類產(chǎn)品，由于市場上的減肥、治理風(fēng)濕類產(chǎn)品滿目琳瑯，但是效果不盡如意，消費者在現(xiàn)實生活中難以找到最適合自己的產(chǎn)品。大部分消費者通過微信購買時都抱著“試一下”的心態(tài)，所以潛意識會更偏向于聽取朋友的意見。這時候朋友圈中“朋友”說的“我已試過，效果很好，極力推薦”等帶有引誘性的話語往往會讓有需要的消費者產(chǎn)生極大興趣，尤其是基于朋友間的信任，消費者很容易就會與不法商家達(dá)成交易意向。正是因為微信朋友圈大多為熟人或朋友，基于相互信任而構(gòu)建的平臺，使此類銷售更具欺騙性，造成的社會影響更加惡劣。

圖2 微信假藥劣藥銷售對象

3.利用微信平臺，銷售成本更低、利潤更高。電子商務(wù)與傳統(tǒng)銷售業(yè)相比，能省掉實體店面、固定場所、水電等各方面的支出，極大降低了成本。而在電子商務(wù)里，利用微信朋友圈交易，成本比淘寶、天貓等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)銷售更為低廉，其連網(wǎng)上店面都不需要，又沒有任何門檻，只需要通過網(wǎng)上宣傳，通過朋友間的日常交際聊天，就能開拓發(fā)展業(yè)務(wù)，銷售成本基本為零。在統(tǒng)計案例中，犯罪分子僅利用微信銷售平臺，沒有正式店面的案例有14個，約占31%。以湖州安吉縣2014年7月31日網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)銷售假藥案為例，主要犯罪嫌疑人何某某購進(jìn)添加有“西布曲明”成份的膠囊產(chǎn)品冒充減肥藥，以“中藥減肥丸”名義銷售，在微信朋友圈中介紹產(chǎn)品減肥功效進(jìn)行銷售，經(jīng)層層加價，每粒進(jìn)價為0.30元的“減肥丸”銷售終端價達(dá)2元，僅僅6個月時間，假藥銷售網(wǎng)絡(luò)就迅速蔓延到全國除西藏以外其余30個省、市、自治區(qū)，受案人數(shù)達(dá)1000多人，金額3000多萬元，案中劉某某夫婦以11.2萬元的購買成本，非法獲利100多萬元，可見其利潤豐厚，引人鋌而走險。

圖3 假藥劣藥銷售途徑

二、打擊微信平臺銷售假藥劣藥犯罪的困境

1.監(jiān)管存在空白，執(zhí)法無據(jù)可依。新興互聯(lián)網(wǎng)渠道違規(guī)銷售假藥劣藥，以微信朋友圈的微店為代表的平臺，不屬于法定的交易平臺。目前我國關(guān)于微信朋友圈銷售的行為并無相應(yīng)規(guī)定，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，未能從立法上明確網(wǎng)絡(luò)藥品經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營規(guī)范，也沒有賦予監(jiān)管部門可以采取諸如郵件檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子跟蹤等執(zhí)法手段，使得執(zhí)法部門在處理此類問題時無依據(jù)、定性難，監(jiān)管存在盲區(qū)。執(zhí)法部門在辦理案件時首先要有法可依，而互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥劣藥方面法律法規(guī)的“滯后性空白”使得相關(guān)執(zhí)法部門在辦案時畏首畏尾，心中沒有統(tǒng)一的執(zhí)法辦案依據(jù)。

2.隱蔽性較強，證據(jù)收集難。由于網(wǎng)絡(luò)銷售是以非接觸方式達(dá)成交易意向，尤其是以微信朋友圈為代表的新興網(wǎng)絡(luò)交易平臺，其營銷不是實名制，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、快遞運輸、銀行匯款等新型渠道共同形成銷售偽劣藥品的地下產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，整個銷售過程十分隱蔽，成為繼“B2C”網(wǎng)站后新的藥品監(jiān)管難點和盲區(qū)，執(zhí)法人員在常規(guī)執(zhí)法檢查中難以發(fā)現(xiàn)案源。不法分子在微信上的違法犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)，即使調(diào)動公安部門的技術(shù)手段進(jìn)行篩查，調(diào)查取證也異常困難。加之，僅靠嫌疑人的口供，難以認(rèn)定嫌疑人更多的涉案事實、數(shù)額及危害后果。因此，打擊此類犯罪異常困難。

3.跨地區(qū)作案，打擊難度較大。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，不法分子利用電腦、手機(jī)能很輕松地進(jìn)行跨區(qū)域、跨國性的違法犯罪活動，制售假藥的犯罪模式已由“散兵游勇”向“集團(tuán)化”過渡。不法分子利用微信平臺以“代理商”的形式在全國范圍建立起了類似傳銷的銷售模式，盡管某一地方的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了銷售假藥劣藥的相關(guān)線索，以目前案發(fā)地執(zhí)法人員的偵查力量，很難查清全部涉案人員，并對產(chǎn)品進(jìn)行徹底追溯。特別是偵辦跨省作案案件，沒有各省的相互配合，發(fā)起集群戰(zhàn)役，很難把違法犯罪分子一網(wǎng)打盡。目前，微信海外代購越來越多，對于國外、境外以各種非法渠道流入內(nèi)地市場的藥品種類日益增多，有部分為國外已經(jīng)注冊上市的，但更多的是魚目混珠、拼裝嫁接，甚至有些藥品含有國內(nèi)早已明令禁止的化學(xué)成分，缺少藥品專業(yè)知識的民警在偵辦時困難重重。

4.部門配合不夠，行刑銜接不暢。微信平臺銷售假藥劣藥先是買賣雙方在微信上達(dá)成交易共識，再付款，然后再通過郵件郵寄的形式傳送商品。因此，為了拔起整個犯罪鏈條，食藥監(jiān)部門、郵政部門、電信部門、公安部門等相關(guān)部門都應(yīng)該參與到案件的偵辦中去。但是，目前，部分地區(qū)各執(zhí)法部門聯(lián)動較少，在辦理案件過程中很少相互“通氣”，各部門都只是了解龐大假藥劣藥違法犯罪團(tuán)伙的冰山一角。大部分案件也只是淺淺露出水面，而部分執(zhí)法部門操之過急，容易打草驚蛇，使得不法分子聞風(fēng)逃匿，未能揪出幕后首腦，案件偵辦效果大打折扣。尤其是部分行政執(zhí)法部門以罰代刑，未能及時向公安機(jī)關(guān)移送線索，請求公安機(jī)關(guān)提前介入或者及時把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，使得偵查部門錯失了最佳的偵查時機(jī)，難以收集足夠證據(jù)，偵破案件。

三、微信平臺銷售假藥劣藥犯罪的防治對策

1.完善網(wǎng)絡(luò)銷售藥品相關(guān)法律法規(guī)。我國在網(wǎng)絡(luò)銷售藥品方面的法律法規(guī)相對滯后，未能跟上互聯(lián)網(wǎng)更新?lián)Q代的速度。西方發(fā)達(dá)國家針對網(wǎng)絡(luò)銷售藥品方面早就出臺了相關(guān)文件，如美國總統(tǒng)布什在2008年簽署《2008 Ryan Haight 網(wǎng)上藥店消費者保護(hù)法》規(guī)范美國網(wǎng)上藥品銷售。[2]公安部門在2015年食品藥品刑事保護(hù)論壇上已表示互聯(lián)網(wǎng)將成為假藥劣藥犯罪的主渠道。為了與時俱進(jìn)，及時打擊藥品安全犯罪，緊收網(wǎng)絡(luò)藥品犯罪的漏口，我國應(yīng)該及時修改藥品安全保護(hù)方面的相關(guān)法律條文，明確網(wǎng)絡(luò)藥品犯罪的定罪量刑，規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。立法指導(dǎo)實踐，法律是執(zhí)法部門執(zhí)法辦案的準(zhǔn)繩。因此，在重視互聯(lián)網(wǎng)藥品犯罪打擊的同時也要及時跟上時代的步伐，不斷把“B2C”、微信平臺、陌陌、“O2O”等新興銷售途徑納入法律規(guī)制的范圍。甚至，結(jié)合現(xiàn)實需要，可以針對互聯(lián)網(wǎng)上的藥品犯罪，及時出臺一部專門打擊網(wǎng)絡(luò)交易方面的電子商務(wù)法以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的交易秩序。

2.剖析新型營銷模式，創(chuàng)新打擊模式。針對微信營銷模式，辦案人員首先要及時與微信后臺工作人員取得聯(lián)系，熟悉此類軟件的運作，加強對此種銷售手法的學(xué)習(xí)，了解不法分子作案的套路，注意查找、保存、固定相關(guān)微信證據(jù)。在偵辦過程中，根據(jù)線索深度經(jīng)營，全力追源頭、斷渠道、毀網(wǎng)絡(luò)、打團(tuán)伙，堅持打大、打深，統(tǒng)一收網(wǎng)、統(tǒng)一打擊，力求精準(zhǔn)清除、打擊一批、威懾一片。同時，民警要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強與有成功辦案民警的經(jīng)驗交流，把具有代表性案件的查辦過程與各地民警分享，對一些可以上升到理論高度的辦案技巧、手段，與打擊違法犯罪的專家交流，再把專家提煉的辦案理論、方法、技巧普及到一線執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪模式。例如，深圳基層民警總結(jié)打擊此類犯罪的模式：第一，主動監(jiān)測，快速篩選。以情報信息主導(dǎo)警務(wù)，依托公安網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)平臺，海量篩選，重點排查，力挖線索，整合信息。第二，靶向定位，聯(lián)動打擊。領(lǐng)導(dǎo)通過研判犯罪的節(jié)點問題，聯(lián)動多部門相互配合，精細(xì)經(jīng)營，盡量把犯罪分子一網(wǎng)打盡。第三，以點帶線，截斷渠道。加強物流監(jiān)管，切斷假藥劣藥運輸渠道。第四，以線帶面，集中打擊。組織集群戰(zhàn)役，重拳出擊，一舉摧毀假藥劣藥網(wǎng)絡(luò)。

3.強化網(wǎng)絡(luò)藥品監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、郵政等多個部門參與網(wǎng)絡(luò)藥品違法犯罪的監(jiān)管工作，但此類案件涉及到網(wǎng)絡(luò)，其偵查需要用到的偵查手段、技巧和偵查設(shè)備要求較高，一般的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以達(dá)到此類偵查水平。因此，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門在發(fā)現(xiàn)案件線索時不能急于披露信息或者魯莽行動，要及時請求公安機(jī)關(guān)提前介入，通過公安機(jī)關(guān)技偵手段，采取同暗訪、細(xì)摸查的聯(lián)合辦案方式，摸清本案的違法犯罪范圍、人員構(gòu)成狀況、涉案人員的人際關(guān)系，掌握違法產(chǎn)品的購銷模式、渠道、涉案金額等情況，再經(jīng)過嚴(yán)密部署，深挖案件源頭，擴(kuò)大戰(zhàn)果。在此過程中，藥監(jiān)、質(zhì)檢部門要發(fā)揮其優(yōu)勢作用，對涉案產(chǎn)品，及時、準(zhǔn)確出具產(chǎn)品檢驗檢測報告，為產(chǎn)品最終定性提供有力技術(shù)支撐。郵政部門要全力配合公安機(jī)關(guān)辦案，及時提供快遞發(fā)送等相關(guān)證據(jù)信息，公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門根據(jù)郵政部門提供的信息，可盡早制定計劃，蹲點伏擊不法分子，及時固定、收集不法分子違法犯罪的證據(jù)。例如，在公安部門發(fā)動全國集群戰(zhàn)役搗毀的平湖、上海、北京、義烏、桂林、深圳等地十余個生產(chǎn)、銷售窩點，6個中大型生產(chǎn)銷售團(tuán)伙的微整形銷售假藥案件案例中，就是從細(xì)微的假藥線索入手，經(jīng)公安、食藥部門、工商部門歷時五個月的相互支持、交流配合、全力偵辦，取得了如此成功的戰(zhàn)績。打擊微信平臺假藥劣藥犯罪，我們要抓住深化體制改革的契機(jī)，密切行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接的合作機(jī)制，積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，主動參與，形成合力，綜合治理。

4.網(wǎng)上網(wǎng)下積極聯(lián)動，群防群治?；ヂ?lián)網(wǎng)假藥劣藥銷售能得逞，與消費者在實體店難以購買價格低效果好的藥品不無關(guān)系。政府部門應(yīng)該積極整頓藥品銷售市場，推動藥品價格市場化，打擊大藥廠的壟斷性定價，運用市場競爭機(jī)制確實為大眾提供廉價的、高療效的藥品。同時，微信平臺也要主動承擔(dān)自己的責(zé)任，加強網(wǎng)上銷售藥品的監(jiān)控與正面宣傳，積極引導(dǎo)群眾購買正規(guī)藥廠生產(chǎn)的合格藥。打擊微信藥品犯罪，需要“自上而下”的監(jiān)管，更需要“自下而上”的輿論壓力，社會媒體要發(fā)揮積極的作用，尤其是要注重對打擊微信假藥劣藥銷售專案的積極宣傳。如央視新聞頻道《每周質(zhì)量報告》等媒體應(yīng)該加強對此類案件的報導(dǎo)，進(jìn)一步揭露網(wǎng)上銷售藥品的亂象，深刻警示消費者，震懾犯罪分子，遏制不法分子的利欲熏心，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)藥品銷售的規(guī)范化。網(wǎng)上和網(wǎng)下各方面社會力量結(jié)合起來，不斷壓縮不法分子在微信銷售假藥劣藥犯罪的生存空間，最終達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)，切實保證老百姓用藥安全的目的。

[1]張志生.微信月活躍用戶量破6.5億：超越移動QQ![EB/OL].http://www.cnmo.com/articlecontent.php?id=495603.

[2]李春雷，任 韌.我國互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營違法犯罪問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2014(4).

(責(zé)任編輯：黃美珍)

Prevention Countermeasures on the Crime of Selling Counterfeit and Substandard Medicine on Wechat

XU Feng-sheng

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Wechat has become the first platform of network communication in our country and brought convenience to our life. However, it has also become the tools of criminals for crimes. Through setting praise on Wechat, recruitment of “agent” and so on, criminals sell counterfeit and substandard medicines hierarchically, which shows many new characteristics and poses a new difficulty for administrative supervision departments and public security organs. As to this situation, legal norms in our country should keep pace with the times, strengthen the regulations on selling counterfeit and substandard medicine on internet. Public security organs should analyze new marketing model and innovate attack strategy. Various departments cooperate with each other and strengthen the regulations on selling counterfeit and substandard medicine on internet. Network and off-line link together actively, prevent and control through the masses and protect the safety of the people earnestly.

Wechat; counterfeit and substandard medicine; network crime; prevention countermeasures

2016-02-26

國家食品藥品監(jiān)督管理總局政策研究課題“新時期我國食藥安全監(jiān)管與稽查重大疑難問題研究”

許豐盛(1990-)，男，廣東湛江人，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)方向碩士研究生。

D917.6

A

1671-685X(2016)02-0071-04