李雪艷 何江英 呂 冰 胡海兵/沈陽城市建設(shè)學(xué)院

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新建民辦本科高校師資隊(duì)伍建設(shè)的問題與對(duì)策

李雪艷 何江英 呂 冰 胡海兵/沈陽城市建設(shè)學(xué)院

【摘 要】針對(duì)目前新建民辦高校普遍存在的自有教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，進(jìn)修提高機(jī)會(huì)少等現(xiàn)狀，通過民辦高校教師的福利待遇、社會(huì)地位、發(fā)展前景等與公辦高校的對(duì)比，闡述了民辦高校教師在心理上對(duì)民辦高校本身缺乏認(rèn)同感、自豪感和歸屬感。提出新建民辦高校應(yīng)以本科教學(xué)工作合格評(píng)估為契機(jī)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，營造良好的工作環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，給教師以更大的發(fā)展空間，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍，贏得學(xué)校發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；師資隊(duì)伍；問題；對(duì)策

據(jù)教育部官網(wǎng)《中國教育概況—2013年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》 數(shù)據(jù)顯示，2013年我國普通高校為2491所，其中有民辦高校718所（含獨(dú)立學(xué)院292所），占高校數(shù)量的28.82%，民辦普通本?？圃谛Ｉ?46.9萬人，占全國普通本科、高職（?？疲┰谛Ｉ鷶?shù)的22.16%?？梢?，民辦高校是我國高等教育事業(yè)中不可或缺的重要組成部分。然而，就民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀來看，各校普遍存在師資隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，青年教師居多，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，缺少高層次的專業(yè)和學(xué)科帶頭人。因此，探索和研究新建民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)問題對(duì)提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、新建民辦高校師資隊(duì)伍存在的問題

從筆者查閱的大量文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料來看，新建民辦本科高校在師資隊(duì)伍方面存在以下共性問題：

1.自有師資隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。這里所說的自有教師指與學(xué)校簽訂聘用合同，由學(xué)校按月發(fā)放工資，并為其交納“五險(xiǎn)一金”的在職教師，不包括從其他高校返聘的退休教師。由于民辦高校的辦學(xué)歷史相對(duì)較短，辦學(xué)之初所招自有教師幾乎都是來自高校應(yīng)屆畢業(yè)的本科生或研究生，近幾年多為碩士研究生學(xué)歷，少有博士學(xué)位的研究生到民辦高校應(yīng)聘。從年齡上看，35歲以下的青年教師占據(jù)主體，教師隊(duì)伍年輕化。從職稱結(jié)構(gòu)來看，以2013年遼寧省28所民辦高校為例，遼寧28所民辦高校共有教師8981人，其中，自有教師共4466人，占教師總數(shù)的49.73%。在自有教師中，副高級(jí)以上職稱669人，中級(jí)1642人，初級(jí)1115人，未定職級(jí)1040人，所占比例分別為15.0%、36.8%、25.0%和23.3%?！?】顯然，從總體上看，民辦高校自有教師數(shù)量和職稱結(jié)構(gòu)還不能達(dá)到新建本科院校教學(xué)工作合格評(píng)估的合格要求，民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)水平與公辦高校相比存在較大差距。

2.教師中學(xué)術(shù)氛圍不足，教師流動(dòng)性相對(duì)較大。民辦高校的師資一般是由自有教師、返聘高校退休教師和兼職教師組成。退休教師、兼職教師只完成承擔(dān)的課程教學(xué)任務(wù)，上完課即走，不參加課堂教學(xué)以外的其它活動(dòng)。在自有教師中，年輕人居多，教學(xué)任務(wù)重，教齡長且教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)豐富的不多，主持或承擔(dān)教科研項(xiàng)目的更是少之又少。在日常教學(xué)或教研室活動(dòng)中，沒有成熟高校的那種以老教新的傳、幫、帶，缺少高層次的專業(yè)或課程負(fù)責(zé)人，教師間探討學(xué)術(shù)前沿問題的氛圍不足。加之民辦高校的圖書資源，特別是電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源與公辦高校差距懸殊，自有教師提升專業(yè)能力的需求得不到滿足，教師的社會(huì)地位及待遇與公辦高校差距較大，客觀上造成自有教師的穩(wěn)定性差。以遼寧省為例，2010年民辦高校新增專任教師1096名，調(diào)出專任教師622名，專任教師流失數(shù)與引進(jìn)數(shù)的比值是0.57；2011年民辦高校新增專任教師1082名，調(diào)出專任教師556名，專任教師流失數(shù)與引進(jìn)數(shù)的比值是0.51?！?】

3.民辦高校管理者在教師管理上重使用，輕培養(yǎng)。【3】民辦高校自有教師數(shù)量不足，而外聘教師實(shí)質(zhì)上只是上課并得到相應(yīng)的課酬，與學(xué)校沒有其它的厲害關(guān)系，客觀上存在外聘教師的管理困難?；诖耍褶k高校總是最大限度的增加自有教師的教學(xué)工作量，以減少外聘教師數(shù)量和聘用成本，降低教學(xué)管理難度。而管理者的這種工作思維，使自有教師承擔(dān)過重的教學(xué)任務(wù)，甚至是超負(fù)荷工作，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一名教師一學(xué)期同時(shí)開設(shè)多門課程，教師疲于各門課程的備課、講授，以至于課后作業(yè)的批改率不高，課后輔導(dǎo)答疑的落實(shí)難，個(gè)人專業(yè)能力的拓展深造更是難以有時(shí)間達(dá)成。在這種狀態(tài)下，管理者考慮和實(shí)施對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常困難，更沒有時(shí)間去安排他們?nèi)テ渌咝?、機(jī)構(gòu)進(jìn)修提高，教師的知識(shí)更新和能力提高得不到保障。

二、新建民辦高校教師隊(duì)伍狀態(tài)

1.教師的福利待遇低，教師缺乏認(rèn)同感。2002年國家出臺(tái)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱“促進(jìn)法”），其中第三十條規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。之后，各地方相繼出臺(tái)了落實(shí)國家“促進(jìn)法”的地方實(shí)施辦法或條例。但實(shí)際執(zhí)行中，很多民辦高校在為教師交納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，繳存基數(shù)是按照上一年度社會(huì)平均工資的60%計(jì)算，沒有把教師的實(shí)際工資所得作為保險(xiǎn)的繳存基數(shù)，造成民辦教師的實(shí)際保險(xiǎn)繳費(fèi)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)繳額度。這樣的繳存基數(shù)自然要遠(yuǎn)低于國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的繳存標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)類似的情況也體現(xiàn)在住房公積金的繳存基數(shù)及繳存比例上。造成民辦高校教師退休后所得養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同職級(jí)的公辦高校教師的退休金，所得住房公積金的額度同樣低于公辦高校教師。對(duì)于這種福利待遇差距懸殊的現(xiàn)實(shí)，民辦教師在心理上缺少認(rèn)同感。

2.教師社會(huì)地位低，教師缺乏自豪感。當(dāng)今社會(huì)崇尚教育，特別是高校教師以工作穩(wěn)定且有較好的福利待遇成為令人羨慕的職業(yè)，作為一名高校教師內(nèi)心充滿著自豪感。然而，這種職業(yè)的自豪感在民辦高校教師內(nèi)心卻無從體驗(yàn)。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五條明確了“民辦高校與公辦高校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；第十四條第二款明確了“ 民辦學(xué)校的教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、崗位聘用、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)以及申請(qǐng)科研項(xiàng)目等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的教職工同等權(quán)利”。但在高校教師職稱評(píng)定的實(shí)際操作上，公辦高校大多都有教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格評(píng)審認(rèn)定權(quán)。而民辦高校既沒有人事權(quán)，教師的個(gè)人檔案還需要由當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌?chǎng)托管。在教師評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，從初級(jí)、中級(jí)到副高級(jí)直至正高級(jí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，均需要提供當(dāng)?shù)厝瞬胖行臋n案托管證明等材料，由教育主管部門評(píng)審認(rèn)定，學(xué)校沒有自主評(píng)定權(quán)；在現(xiàn)有各級(jí)各類科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)中，很多項(xiàng)目的申報(bào)在下發(fā)立項(xiàng)申報(bào)通知時(shí)就沒把民辦高校列入其中，事實(shí)上取消了民辦高校的項(xiàng)目申報(bào)資格。因此，與公辦高校教師相比，民辦高校教師好像“低人一等”，民辦高校好像等外高校，使民辦高校教師缺乏對(duì)自身職業(yè)身份的自豪感。

3.民辦高校自身發(fā)展脆弱，教師缺乏歸屬感。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要甚至是唯一來源是學(xué)生學(xué)費(fèi)，其物質(zhì)基礎(chǔ)、人力、財(cái)力無法與公辦學(xué)校相比。在公辦與民辦之間，相同或略高于公辦高校的薪資待遇面前，人們的選擇更多的是公辦高校。致使民辦高校不提供豐厚的薪資待遇難以引進(jìn)學(xué)科專業(yè)的優(yōu)秀人才。民辦高校師資投入的不足，造成師資隊(duì)伍良莠不齊，缺乏高層次的領(lǐng)軍人才，科研整體水平不高，學(xué)術(shù)氛圍不濃，嚴(yán)重制約學(xué)校的發(fā)展空間和辦學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使其在發(fā)展過程中面臨許多不可預(yù)測(cè)因素。在高校生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)實(shí)中，民辦高校一旦招生不足，就可能直接造成經(jīng)費(fèi)短缺陷入困境。民辦高校這種自身發(fā)展的脆弱性，使很多教師對(duì)學(xué)校的發(fā)展前景并不看好，進(jìn)入學(xué)校之初就是抱著觀望的態(tài)度，如果待遇好、工作環(huán)境好，就多干幾年；如果有更好的機(jī)會(huì)，時(shí)機(jī)成熟隨時(shí)準(zhǔn)備炒學(xué)校的“魷魚”【4】，民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，教師對(duì)民辦高校缺乏歸屬感。

三、解決對(duì)策

1.以新建本科高校合格評(píng)估為契機(jī)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。按照《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估的通知》（教高廳【2011】2號(hào)），有3屆以本校名義招生的普通本科畢業(yè)生，或已有5屆本科畢業(yè)生的新建本科學(xué)校應(yīng)參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估。新建民辦高校要想順利通過合格評(píng)估，必須在師資建設(shè)上加大投入，特別是在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型時(shí)期，在師資隊(duì)伍建設(shè)上更要加大“雙師雙能型”教師所占比例。采取引進(jìn)和兼職聘用相結(jié)合的方式，以優(yōu)厚合適的待遇，面向企業(yè)，面向生產(chǎn)企業(yè)一線引進(jìn)或聘用行業(yè)專家、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到教師隊(duì)伍當(dāng)中，通過以老帶新、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、舉辦培訓(xùn)班等多種途徑來培養(yǎng)自有教師向“雙師型”轉(zhuǎn)化，充分利用民辦高校靈活的用人機(jī)制，通過人才引進(jìn)和自有教師的培養(yǎng)提升，調(diào)整專職教師的年齡、職稱及學(xué)歷結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)教師進(jìn)修深造提高學(xué)歷，制定政策引導(dǎo)教師到企業(yè)實(shí)踐、考取相關(guān)職業(yè)資格證書，努力構(gòu)建一支“雙師型”的教師隊(duì)伍，以滿足應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)需要。

2.創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，營造濃郁的學(xué)術(shù)氛圍。積極向上的工作環(huán)境是留住優(yōu)秀教師的重要因素。新建民辦高校青年教師居多，他們思想活躍，接受新知識(shí)新事物的能力強(qiáng)，有著強(qiáng)烈的自我提升需求。學(xué)校如果能夠?yàn)樗麄兲峁┝己玫墓ぷ鳝h(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提供豐富的學(xué)習(xí)資源和進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，關(guān)注他們的未來發(fā)展，適當(dāng)減少他們的教學(xué)工作量，定能調(diào)動(dòng)他們自我學(xué)習(xí)，提升個(gè)人的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)能力的積極性。學(xué)校要為他們創(chuàng)建一個(gè)良好的工作環(huán)境，定期從其他高校聘請(qǐng)知名專家學(xué)者來校進(jìn)行學(xué)術(shù)講座或教學(xué)指導(dǎo)，營造濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，滿足青年教師提高自身的業(yè)務(wù)能力需求。同時(shí)，從政策上鼓勵(lì)他們鉆研教學(xué)、科研的積極性，通過努力鉆研獲得成就感，看到未來的發(fā)展空間，以保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體教學(xué)水平的提高。

3.尋求政府支持，提高民辦高校教師的社會(huì)地位。據(jù)悉，陜西省政府已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，從2012年起，政府每年拿出3億元對(duì)民辦高校進(jìn)行扶持，同時(shí)要求建立民辦和公辦高校教師的合理流動(dòng)機(jī)制，保障民辦高校教職工在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)等方面與公辦高校同等待遇【5】。其他地方民辦高校也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求與政府的溝通，積極爭(zhēng)取得到政府的財(cái)政扶持與政策扶持，對(duì)民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)?shù)耐度?；在師資隊(duì)伍建設(shè)上給予政策支持，建立公辦高校與民辦高校對(duì)口支援培訓(xùn)機(jī)制，幫助民辦高校提高教師的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平；在職稱評(píng)定上，合理簡化審評(píng)環(huán)節(jié)，有條件地下放初級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審權(quán)，甚至高級(jí)職稱的評(píng)審認(rèn)定權(quán)；在各級(jí)各類科研項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)上，予以扶持或保證與公辦高校教師一視同仁；在教師的工資待遇上，加強(qiáng)對(duì)民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存基數(shù)的監(jiān)督審查，保證民辦教師應(yīng)得的福利待遇，縮小民辦教師與公辦教師的差距，從而提高民辦教師的社會(huì)地位，給予民辦教師以認(rèn)同感、自豪感和歸屬感。

參考文獻(xiàn)：

［1］景曉娜，民辦高校師資隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策—以遼寧省為例［J］，現(xiàn)代教育管理，2014（8）：73-74；

［2］王維坤，溫濤.民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的問題與出路——以遼寧省民辦高校為例［J］，中國高教研究，2014（1）：75-78；

［3］熊麗克，陳國慶.民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及因應(yīng)對(duì)策［J］，江西教育科研，2007（12）：32-33接70；

［4］林苑純，邱秀芳.民辦高校穩(wěn)定師資隊(duì)伍的探討［J］，文教資料，2007年3月（8）：12-13；

［5］莫嬌嬌.西安民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)研究［J］，高校論壇，2014（4）：168；

基金項(xiàng)目:遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題《新建民辦本科學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展研究》（JG15DB250）

作者簡介：李雪艷（1964-），女，山東昌邑人，沈陽城市建設(shè)學(xué)院副院長，副研究員；何江英（1982-），女，江蘇蘇州人，沈陽城市建設(shè)學(xué)院教務(wù)處，助理研究員；呂冰（1989—），女，遼寧撫順人，沈陽城市建設(shè)學(xué)院教務(wù)處，研究實(shí)習(xí)員；胡海兵，男，山東青島人，講師，沈陽城市建設(shè)學(xué)院教務(wù)處。