盛林雋

（珠海交通集團有限公司，廣東珠海519071）

?

PPP推動國有企業(yè)改革的作用分析

盛林雋

（珠海交通集團有限公司，廣東珠海519071）

摘要：目前，PPP即公私合作伙伴關(guān)系已經(jīng)成為我國當(dāng)前熱門話題之一，在我國的公用事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等多個行業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，其改革與發(fā)展對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義，然而PPP對我國的國有企業(yè)改革具有推動作用，是我國國有企業(yè)改革的強大動力。本文主要概述了PPP的相關(guān)概念，介紹和分析了PPP對于我國國有企業(yè)改革的作用，并對如何促進PPP模式的應(yīng)用提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：PPP；國有企業(yè)；改革；作用

一、PPP的概念

PPP指的是公公私合作伙伴關(guān)系，在目前還沒有相對一致公認(rèn)的定義。從廣義上來說，是指私營部門和公共部門為提供服務(wù)或公共產(chǎn)品而建立的一系列合作關(guān)系的總稱。這是包括BOT即民間新建營運后轉(zhuǎn)移模式以及其各類異變、PFI即私人融資倡議以及合資與合營等方式。目前在我國，國有企業(yè)大量參與有關(guān)PPP項目的實施，把公私合作關(guān)系理解為政府和社會資本合作。在20世紀(jì)80年代以來，我國已經(jīng)開始實施一系列以BPT為主的PPP項目，對促進我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了重要的作用。從狹義上來說，PPP外延較窄，大部分的人將其限定在政府為了提供公共品而向私營部門進行的一系列的籌資方式，這主要包括建設(shè)和運營資金以及維護資金等。當(dāng)然，也涉及私營部門參與公共品的供給過程中。它不僅強調(diào)讓私人部門承擔(dān)建設(shè)和運營以及維護的任務(wù)，還強調(diào)私人部門作為負(fù)責(zé)籌資或是投資人的角色。因此，有些人將公私合作關(guān)系稱為一種項目的融資模式。從政府的購買角度看，政府不僅購買工程服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，還包括私營部門提供的一系列公共服務(wù)。

當(dāng)前，繼續(xù)積極推進我國的PPP發(fā)展，能夠有效提高我國的財政經(jīng)濟的使用效率，對調(diào)動民間投資積極性、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、提升公共服務(wù)質(zhì)量以及促進國有企業(yè)改革都具有重要意義。

二、PPP推動國有企業(yè)改革的作用

1、PPP是國有企業(yè)制度化改革的動力

PPP不僅是一種單純的投資與融資的模式，也是一種新的管理模式。在公私合作關(guān)系模式中，國有企業(yè)的治理架構(gòu)、競爭戰(zhàn)略、企業(yè)制度、激勵機制、創(chuàng)新管理以及企業(yè)文化等都是需要再次審視和定位的。例如，在大部分人的觀念里，國有企業(yè)都有經(jīng)過長年積累而相對完善的一整套企業(yè)制度條框。在PPP模式中，各個企業(yè)都要面對這樣相對重要的外部環(huán)境問題，即如何做好風(fēng)險管理，趨利避害，這是政府與社會資本合作雙方兩者在特許經(jīng)營方案的談判以及合同設(shè)計過程中的需要注意的重點。PPP項目的主要風(fēng)險包括匯率風(fēng)險、政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、營運風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險等，具有多樣性、政策性、階段性等特點。過去國有企業(yè)的風(fēng)險決策管理和風(fēng)險管理意識一直都比較薄弱，所以很容易走入兩個極端，一是談風(fēng)險色變，然而決策推責(zé)從重，并且動輒一票否決，易錯失良機；二是忽略風(fēng)險的存在，完全靠長官意識決策拍板。如何建立既能科學(xué)地進行風(fēng)險識別防范并且具有工作效率的一套完善的企業(yè)風(fēng)險管理體系，是當(dāng)前PPP時代企業(yè)所面臨的共同問題。

2、PPP增強國有企業(yè)社會化程度

國有企業(yè)，顧名思義就是歸公眾和國家所有，其改革發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的成果，必須要有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高全國人民的生活水平，有利于提高國家的國際地位和增強國家的綜合國力。在過去，國有企業(yè)相對重視政府，重視生產(chǎn)和銷售，而忽略利益相關(guān)方的訴求，造成社會化程度差的現(xiàn)象產(chǎn)生。PPP模式的踐行，要求國有企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的行為準(zhǔn)則和價值觀，樹立起社會營銷和市場營銷的觀念，從而將消費需求，社會利益和企業(yè)利潤三者更好地進行結(jié)合。不僅需要考慮到如何才能滿足市場需求，更要保證產(chǎn)品和服務(wù)的安全可靠，價格的公道合理，經(jīng)營的誠實有信，按要求將企業(yè)與項目信息定期地向社會披露，從而肩負(fù)起我國國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的的社會責(zé)任。

3、PPP加快國有企業(yè)的國際化步伐

目前PPP模式在世界各個國家的發(fā)展差異較大?？傮w上，在PPP模式方面上歐洲所推行的較為系統(tǒng)和領(lǐng)先，以英國為代表。目前以PFI即私人主動融資模式為主的PPP投資就是英國公共投資的重要支柱，而PPP模式的占比在其他大部分國家的公共投資中卻比較小，就國際經(jīng)驗來觀察，需要使用者付費的這PPP項目占比會較高，因為這類項目國有企業(yè)的財政壓力相對較小、項目的定價機制相對健全，并且雙方風(fēng)險可控，這樣推動PPP模式會更易獲得成功。目前國際上PPP模式成功和失敗的案例都有很多，失敗的原因大多是由于對風(fēng)險預(yù)估不足，或項目未能夠達到合理的收益分配機制。此外，PPP模式項目的應(yīng)用領(lǐng)域也隨著社會發(fā)展階段的不同而有一定差異。

雖然世界各國的意識形態(tài)有所不同，并且所處的社會發(fā)展階段也不同，甚至各個國家所使用的PPP術(shù)語都不盡相同。但是隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷加快，國家“一路一帶”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的實施以及互聯(lián)互通藍圖的提出，如今國際化PPP項目的背后必定蘊藏著巨大的商機，將會成為國有企業(yè)不容錯過的機遇。如今中國企業(yè)的對外投資雖然處于起步期，但是卻發(fā)展迅速，并且呈現(xiàn)出投資區(qū)域和投資行業(yè)廣泛、投資形式多樣化，投資主體多元化等特點。

4、PPP對國有企業(yè)市場化的轉(zhuǎn)變具有促進作用

PPP模式在給世界帶來萬億級多的市場份額的同時，也給市場帶來了競爭。國有企業(yè)要想在市場競爭中占據(jù)一席之地，就需要加快市場化轉(zhuǎn)變，并不斷提升自身的核心競爭力。一方面，在公平公正的競爭環(huán)境下，若企業(yè)具有強大的競爭力，那么其企業(yè)所占據(jù)的市場份額就會增大，反之市場份額就會下降。近年來，許多新型國有企業(yè)通過改革重組得以迅速成長，這種情況是由于國有企業(yè)主動適應(yīng)市場外部環(huán)境的不斷變化。這些新型國有企業(yè)的共同點是能夠準(zhǔn)確把握市場的需求，從而不斷塑造自身強大的核心競爭力。也有一些國有企業(yè)靠著長期的行政壟斷和政府扶持來維持生存發(fā)展，缺乏創(chuàng)新精神以及市場競爭力，終將面臨著被市場淘汰的一系列風(fēng)險。另一方面，不同企業(yè)的進入市場，營造了公平公正的市場環(huán)境。在保證各個主體公正公開公平的參與當(dāng)下市場競爭的條件下，推動國有企業(yè)股改，積極鼓勵非公有制的私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，并建立混合所有制經(jīng)濟，這對發(fā)揮我國的國有企業(yè)的創(chuàng)造性和能動性以及不斷提升自身的核心競爭力具有重要意義。

三、如何更好地推進PPP

雖然PPP模式對于我國的國有企業(yè)改革具有重要的推動作用，但現(xiàn)在還是不夠完善，想要充分發(fā)揮PPP模式的積極性，還需要做很多，下面簡單列舉了一些完善措施。

1、健全PPP的制度框架，完善PPP的法規(guī)體系

首先，加快在國家層面上PPP的立法。《特許經(jīng)營法》應(yīng)該被引入PPP的法律要求當(dāng)中，明確的規(guī)定PPP應(yīng)用范圍，政企的核心權(quán)力和義務(wù)，政府的審批權(quán)限、流程以及管理程序，合同框架以及風(fēng)險分擔(dān)原則，會計準(zhǔn)則與財政規(guī)則，糾紛處理機制和退出機制，政府監(jiān)管和公眾參與的制度等，從而建立起相對較為完善的在國家層面上的PPP的法律框架。其次，制定并完善PPP的政策體系。需要努力構(gòu)建好一套較為完善的PPP的政策體系，應(yīng)覆蓋PPP所涉及的投資、財政、金融、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、價格以及市場準(zhǔn)入等多個方面和環(huán)節(jié)，加強各個部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合。最后，需要構(gòu)建完善的組織管理體系。為了加強PPP模式的立法與組織協(xié)調(diào)、政策制定、信息統(tǒng)計和規(guī)范指導(dǎo)等方面的工作，應(yīng)該要借鑒歐洲國家例如英國的基礎(chǔ)設(shè)施局等一些國際經(jīng)驗，結(jié)合機構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，設(shè)置專門的有關(guān)PPP的管理機構(gòu)。本文建議是在我國負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、政府固定資產(chǎn)的投資項目的審批等相關(guān)工作的這樣綜合性部門下建立這一機構(gòu)，從而統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織和管理、協(xié)調(diào)以及商議全國PPP項目的有關(guān)事宜。另外，地方政府也需要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。

2、拓寬項目融資渠道

可以通過設(shè)立PPP項目的擔(dān)?；鸲貙捜谫Y，以此更好地調(diào)動養(yǎng)老資金的投資基礎(chǔ)設(shè)施、保險的積極性以及銀行發(fā)放貸款的積極性。積極的開拓多元化、多樣化的融資渠道，積極引入信托資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，從而引導(dǎo)私有資本逐漸進入公共投資的領(lǐng)域。同時，也可選擇資產(chǎn)證券化的方式而盤活基礎(chǔ)設(shè)施的存量，可引入民間資本，以減輕當(dāng)?shù)卣呢斦毫Α?/p>

3、建立和完善市場準(zhǔn)入以及退出機制

對于完善市場的準(zhǔn)入機制，我國國有企業(yè)需要進一步地放寬私營部門等非公有制企業(yè)進入有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施這一領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，并且改善私營企業(yè)的市場準(zhǔn)入環(huán)境，還需放寬民營企業(yè)前置審批、登記事項、投融資領(lǐng)域等一系列市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制。另外，政府還可以出臺一些優(yōu)惠的特許權(quán)以支持政策。對于建立和完善PPP項目退出機制，應(yīng)建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和PPP項目的產(chǎn)權(quán)交易市場，從而為企業(yè)提供便利的股權(quán)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，使私營部門能夠通過股份轉(zhuǎn)讓進而實現(xiàn)投資的回收，以求能夠合理退出。

4、開展新型PPP模式的試點

在原有的BOT模式越來越不能適應(yīng)和符合當(dāng)前新形勢的要求的情況下，應(yīng)選擇借鑒英國PFI等一些國際經(jīng)驗，進行以政府購買公共服務(wù)為主要核心的新型PPP模式的試點開展，需要重點探索和分析新型模式下的PPP項目的管理和運營模式，還可以通過PPP模式試點中出現(xiàn)的問題而進一步完善整體PPP整體的政策環(huán)境。

四、結(jié)束語

PPP越來越受到各個企業(yè)的重視，其對國有企業(yè)的改革的促進作用是不可忽視的。因此，作為國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)應(yīng)好好利用PPP時代進行徹底改革，不斷提高其自身的核心競爭力和自身實力。

參考文獻

［1］葉公偉、張明媛、袁勇博：基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2011（3）.

［2］廖桂俠：BOT項目可行性的財務(wù)評價研究［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（8）.

（責(zé)任編輯：徐悅）