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        日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控組織體系及相關(guān)制度研究

        2016-12-29 03:08:51丁毅葛健郭慧馨
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年8期
        關(guān)鍵詞:組織體系日本制度

        丁毅 葛健 郭慧馨、2

        (1中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,北京100836 2北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院,北京100025)

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        日本產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控組織體系及相關(guān)制度研究

        丁毅1葛健1郭慧馨1、2

        (1中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,北京100836 2北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院,北京100025)

        摘要:在我國產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出的背景下,政府對質(zhì)量安全的監(jiān)控越來越嚴(yán)格,但是由于我國在質(zhì)量安全監(jiān)控問題上存在多頭監(jiān)管的問題,因此對質(zhì)量安全組織體系及制度的研究具有重要意義。本文對日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系及相關(guān)制度進(jìn)行了深入研究,對日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),并對我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和制度提出了借鑒。

        關(guān)鍵詞:日本;產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控;組織體系;制度

        戰(zhàn)前日本產(chǎn)品質(zhì)量低劣,戰(zhàn)后日本從美國引進(jìn)全面質(zhì)量管理理論,并提出了質(zhì)量立國的口號。全面質(zhì)量管理理論雖然起源于美國,但真正取得成效卻是日本,特別是日本政府建立和完善了一整套質(zhì)量監(jiān)管的體系,使日本制造成為質(zhì)量保證的代名詞,其產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平逐步跨入世界先進(jìn)行列并保持至今。

        一、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控組織體系

        日本政府歷來有與民間社團(tuán)密切合作的政治傳統(tǒng),在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控方面,實(shí)行的是政府行政部門監(jiān)管與民間團(tuán)體監(jiān)管相結(jié)合的方式,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管既有政府的官方機(jī)構(gòu),也有民間機(jī)構(gòu)。具體來看,主要有以下幾點(diǎn)。

        1、消費(fèi)者保護(hù)會議

        1968年日本政府為制定和實(shí)施綜合的消費(fèi)者保護(hù)政策,設(shè)置了作為總理府附屬機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者保護(hù)會議,由內(nèi)閣總理大臣任會長,委員由以經(jīng)濟(jì)企劃廳長官為首的18名有關(guān)行政機(jī)關(guān)的主管官員組成,每年秋天舉行會議,是日本政府有關(guān)消費(fèi)者問題的最高審議機(jī)構(gòu)。其主要審議事項(xiàng):有關(guān)防止危害的重要政策;有關(guān)計(jì)量正確化的重要政策;有關(guān)規(guī)格正確化的重要政策;有關(guān)確保公正自由競爭等的重要政策;其它有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)特別重要的政策。

        國民生活中心是政府的消費(fèi)者政策研究機(jī)關(guān),主要負(fù)責(zé)有關(guān)消費(fèi)者問題的調(diào)查研究、處理投訴、提供市場信息等。

        2、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省

        日本的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作由政府管理,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省具體負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省由標(biāo)準(zhǔn)與綜合評定政策處、標(biāo)準(zhǔn)處、綜合評定處、計(jì)量和技術(shù)基礎(chǔ)處組成,編制100多人。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別對其管轄的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證,并使用認(rèn)證標(biāo)志。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省實(shí)行的檢驗(yàn)、認(rèn)證、認(rèn)可制度,依據(jù)的法律文件是《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》。

        經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(JISC),JISC在日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。JISC必須按照主管大臣所頒布省令中規(guī)定的公正程序,審議工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方案,并將結(jié)果報(bào)告主管大臣。主管大臣對于現(xiàn)有的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否還適用、是否需要修改和廢止,必須在該標(biāo)準(zhǔn)制定、重新確認(rèn)或者加以修改后的5年內(nèi),交付JISC審議,以決定是否繼續(xù)加以確認(rèn),或者必要時(shí)加以修改,或者予以廢止。

        3、厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省

        日本的食品安全監(jiān)管主要由厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省兩個(gè)行政部門負(fù)責(zé)。日本厚生省根據(jù)《食品衛(wèi)生法》等法律開展食品質(zhì)量安全管理工作,農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識管理法》等法律開展工作。厚生省下設(shè)不同的機(jī)構(gòu),依據(jù)《食品衛(wèi)生法》監(jiān)管不同食品的衛(wèi)生狀況。

        厚生省從1975年開始參照美國食品GMP要點(diǎn)制定各類食品衛(wèi)生規(guī)范,但在執(zhí)行上僅起到技術(shù)性行政指導(dǎo)作用,不具有法律約束力。農(nóng)林水產(chǎn)省主管食品品質(zhì)管理系統(tǒng),根據(jù)《農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識管理法》等法律開展工作。農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)制定各個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)格,農(nóng)林水產(chǎn)省不定期檢查質(zhì)量。

        農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工,也有合作,各有側(cè)重。在市場抽查方面,厚生勞動省對進(jìn)口和國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查,其抽查結(jié)果可以依法對外公布,并作為處罰依據(jù)。農(nóng)林水產(chǎn)省只抽檢國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,旨在調(diào)查分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的安全性和對認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行核查,以便及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品,提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,增強(qiáng)消費(fèi)者信心,促進(jìn)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門共同完成。成立于2003年的食品安全委員會擁有向二者提出建議并對其進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利。

        二、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的法律體系

        目前日本以《消費(fèi)者基本法》(該法于1968年制定,最初叫《消費(fèi)者保護(hù)基本法》,2004年6月修訂后改名為《消費(fèi)者基本法》)為中心,包括中央、地方政府制定的260多種法規(guī)在內(nèi),已形成了一個(gè)比較完備的質(zhì)量監(jiān)管法律體系。

        1、《消費(fèi)者基本法》

        制定于1968年的《消費(fèi)者保護(hù)基本法》是消費(fèi)者保護(hù)的直接關(guān)聯(lián)法和根本法。該法規(guī)強(qiáng)調(diào)國家對市場的介入,以行政措施保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,對涉及消費(fèi)者保護(hù)的行政機(jī)關(guān)及消費(fèi)者組織的職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定。法律中明確了政府、經(jīng)營者和消費(fèi)者三方的責(zé)任和作用,即政府應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,制定、實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)政策;經(jīng)營者提供商品和服務(wù),應(yīng)采取必要的措施防止危害的發(fā)生,同時(shí),還要積極配合政府實(shí)施消費(fèi)者政策,正確處理消費(fèi)者的投訴;消費(fèi)者應(yīng)主動學(xué)習(xí)消費(fèi)生活的有關(guān)知識,采取自主、合理的消費(fèi)行動。

        《消費(fèi)者基本法》涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定主要內(nèi)容包括:

        (1)防止危害?!断M(fèi)者基本法》第7條規(guī)定:為防止國民消費(fèi)生活方面的商品及服務(wù)產(chǎn)生涉及國民的生命、身體及財(cái)產(chǎn)的危害,國家應(yīng)對有關(guān)商品及服務(wù)制定防止危害的完整而必要的標(biāo)準(zhǔn),并為確保其標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施采取必要的措施。這一規(guī)定對制定和修改醫(yī)藥、食品衛(wèi)生法,消費(fèi)生活用品安全法以及監(jiān)管含有有害物質(zhì)的消費(fèi)用品的法律,提供了立法基礎(chǔ)。

        (2)適當(dāng)化的標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)與否是能否提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一”?!断M(fèi)者基本法》第9條規(guī)定:為有助于商品質(zhì)量的改善和國民消費(fèi)生活的合理化,國家應(yīng)當(dāng)為商品及服務(wù)備齊適度的標(biāo)準(zhǔn),并為標(biāo)準(zhǔn)的普及采取必要的措施;備齊標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)適應(yīng)于技術(shù)的進(jìn)步和消費(fèi)生活的提高。有關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)林物資規(guī)格化及質(zhì)量標(biāo)志適度化的法律,都體現(xiàn)了這一立法要求。

        (3)完備的產(chǎn)品表示制度?!断M(fèi)者基本法》第10條規(guī)定:為了避免消費(fèi)者在購買和使用商品和服務(wù)時(shí)做出錯(cuò)誤的選擇,國家應(yīng)對商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其他方面的完備的表示制度,并采取限制虛偽或夸大的表示等的必要措施。這種完備的表示制度所涵蓋的范圍很廣,包括家庭用品質(zhì)量標(biāo)志法律制度及農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)。

        2、《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》

        1949年日本頒布實(shí)施《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》,該法旨在通過制定和普及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,以改善工礦產(chǎn)品的品質(zhì),增進(jìn)社會福利。

        其主要內(nèi)容由兩部分構(gòu)成,一部分是日本工業(yè)規(guī)格(JIS)的制定,根據(jù)《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的JIS標(biāo)準(zhǔn)是日本的國家標(biāo)準(zhǔn)。另一部分是JIS的合格評定制度,包括JIS標(biāo)志的標(biāo)識制度和試驗(yàn)事業(yè)者認(rèn)定制度。

        JIS的合格評定制度包括兩部分。一是JIS標(biāo)志的標(biāo)識制度。這是由各主管大臣自行制定JIS標(biāo)準(zhǔn),并從中挑選出對保護(hù)普通消費(fèi)者利益、保證安全衛(wèi)生、防止公害和災(zāi)害發(fā)生有明顯效果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者加工技術(shù),指定其作為JIS標(biāo)志標(biāo)識制度的對象。JIS標(biāo)準(zhǔn)要交由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會審議通過。當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)過一定程序,被認(rèn)為符合JIS規(guī)定的各個(gè)要件,作為一種證明,可以在其產(chǎn)品或包裝上使用/JIS標(biāo)志。二是試驗(yàn)事業(yè)者認(rèn)定制度(JNLA)。JNLA的對象是JIS標(biāo)志標(biāo)識對象以外的工礦產(chǎn)品。當(dāng)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者想要標(biāo)識自己的產(chǎn)品符合JIS標(biāo)準(zhǔn)時(shí),為了提高這些企業(yè)特別是中小企業(yè)、海外企業(yè)這種自認(rèn)符合JIS標(biāo)準(zhǔn)的可信性,可以按照J(rèn)IS規(guī)定的試驗(yàn)方法,由具有一定能力的試驗(yàn)事業(yè)者進(jìn)行認(rèn)定。JNLA由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣來認(rèn)定,經(jīng)認(rèn)定的試驗(yàn)事業(yè)者在經(jīng)認(rèn)定的試驗(yàn)方法范圍內(nèi),可以發(fā)行帶有特別標(biāo)志的試驗(yàn)成績表,也即證明書。

        日本《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》經(jīng)歷次修訂,在1997年的修訂中規(guī)定了JIS標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,除了上述路徑以外,相關(guān)利害關(guān)系人或者民間團(tuán)體可以根據(jù)主管省廳的規(guī)定,以草案的形式,將應(yīng)制定的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向主管大臣提出申請。當(dāng)主管大臣認(rèn)為應(yīng)制定與該申請有關(guān)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),須將該工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方案交付JISC討論,認(rèn)為沒有制定必要時(shí),要將相關(guān)理由通知申請人,并且在通知時(shí),須預(yù)先征求JISC的意見。截止到2000年,以民間標(biāo)準(zhǔn)方案作為向JISC提出的提案己經(jīng)占到全部提案的80%左右。目前這種由民間主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)方案制定的體制還在進(jìn)一步推進(jìn)之中。

        《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》配套的是《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法施行規(guī)則》等一系列省令和政令?!豆I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》與質(zhì)量表示適當(dāng)化相關(guān)法、廣告法、商標(biāo)法等完備的表示制度的建立,是保證消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)的重要條件。

        3、《制造物責(zé)任法》

        日本的《制造物責(zé)任法》于1994年7月1日公布,1995 年7月1日實(shí)施,簡稱PL法?!吨圃煳镓?zé)任法》對可能導(dǎo)致消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者追究責(zé)任,來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,規(guī)范市場,提高產(chǎn)品質(zhì)量。

        在《制造物責(zé)任法》中對制造物的界定包括生產(chǎn)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品兩個(gè)方面。不論是廠商自產(chǎn)自銷,還是加工代銷,在法定的有效年限內(nèi),該產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來人身財(cái)物傷害的,就要由廠商負(fù)責(zé)賠償。超過法定有效年限,法律上不追究廠商的責(zé)任。

        該法還規(guī)定,各項(xiàng)產(chǎn)品都必須經(jīng)過相應(yīng)機(jī)關(guān)的認(rèn)證,如建材生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過建設(shè)省認(rèn)證;食品飲料或餐具生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過厚生省認(rèn)證;電氣設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須經(jīng)過通產(chǎn)?。ìF(xiàn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┱J(rèn)證。技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、消防、防疫等部門層層把關(guān),沒經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)證的產(chǎn)品,不許上市。認(rèn)證機(jī)關(guān)被賦予了很大的權(quán)力,不僅有權(quán)對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督、檢測、認(rèn)證,還有權(quán)對由于產(chǎn)品缺陷所造成危害事故進(jìn)行調(diào)查和出具法律證言。在日本任何電氣產(chǎn)品在投放市場之前,都必須經(jīng)過相應(yīng)機(jī)關(guān)的認(rèn)證,確無觸電火災(zāi)危險(xiǎn)時(shí),才準(zhǔn)許上市。假如某處電氣設(shè)施發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)的原因是需要由認(rèn)證機(jī)關(guān)依法出具證明的。如果認(rèn)證機(jī)關(guān)認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量低劣是火災(zāi)的原因,則該制造廠家就得負(fù)責(zé)賠償包括火災(zāi)及火災(zāi)殃及的一切損失。同時(shí),認(rèn)證機(jī)關(guān)有權(quán)將不合格廠家的產(chǎn)品在公共媒體上曝光。《制造物責(zé)任法》的出臺,有效地促使廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量。

        日本的產(chǎn)品責(zé)任立法經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長的過程。在二十世紀(jì)六十年代初,日本從美國法律引進(jìn)產(chǎn)品責(zé)任的概念,使得日本產(chǎn)品責(zé)任出現(xiàn)迅速發(fā)展之趨勢。1994年正式頒布《制造物責(zé)任法》后,日本產(chǎn)品責(zé)任法律與歐美多數(shù)國家一樣采用嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任原則,以適應(yīng)世界產(chǎn)品責(zé)任立法的大趨勢。

        三、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度

        日本比較典型的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度主要有以下幾種。

        1、進(jìn)出口商品強(qiáng)制性檢驗(yàn)

        根據(jù)《出口檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律的規(guī)定,日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要,規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的商品種類,亦稱法定檢驗(yàn)商品種類。凡被列為法定檢驗(yàn)范圍的商品,有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須向政府或政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn),經(jīng)這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后,發(fā)給檢驗(yàn)合格證書,并對商品加貼BESST標(biāo)志,經(jīng)海關(guān)審核驗(yàn)證后予以通關(guān)放行。

        2、監(jiān)督管理民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

        日本政府十分重視組織和利用社會檢驗(yàn)力量。日本國內(nèi)的一些民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由政府主管當(dāng)局根據(jù)《出口檢驗(yàn)法》的規(guī)定批準(zhǔn)營業(yè),代表政府對出口商品進(jìn)行檢驗(yàn),承擔(dān)法定檢驗(yàn)任務(wù)。為了保證檢驗(yàn)工作的公正準(zhǔn)確,這些民間機(jī)構(gòu)在政府的嚴(yán)格控制下工作,日本政府對民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)水平、檢驗(yàn)設(shè)備手段、檢驗(yàn)范圍和能力以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)證,對所指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理,不定期進(jìn)行抽查。政府有關(guān)部門還對指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命。

        3、完備的產(chǎn)品表示制度

        日本《消費(fèi)者保護(hù)基本法》第10條規(guī)定:為了避免消費(fèi)者在購買和使用商品和服務(wù)時(shí)做出錯(cuò)誤的選擇,國家應(yīng)對商品和勞務(wù)制定出有關(guān)質(zhì)量及其他方面的完備的表示制度,并采取限制虛偽或夸大的表示等的必要措施。這種完備的表示制度所涵蓋的范圍很廣,包括有關(guān)家庭用品質(zhì)量標(biāo)識法律制度、有關(guān)農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量表示法律制度、商標(biāo)法律制度、廣告法律制度等完備的產(chǎn)品表示制度的建立,是保證消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)的重要條件。

        四、日本產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控對我國的啟示

        1、建立完備的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控法律體系

        日本有十分完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控法律體系,制定了非常具體而有效的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序,為政府進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了充分的法律依據(jù)和公正的執(zhí)法尺度。另外,日本對任何產(chǎn)品的監(jiān)管都是以優(yōu)先制定該類產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)為前提,以此為準(zhǔn)繩去實(shí)施監(jiān)管,對于完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和市場準(zhǔn)入制度,提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果都具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

        2、建立了分工明確的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體制

        日本及其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分說明,健全、完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體制是政府產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控職能發(fā)揮有效作用的根本保證。日本采用基于產(chǎn)品分類的全過程監(jiān)管模式,根據(jù)產(chǎn)品可能對消費(fèi)者帶來危險(xiǎn)程度的不同,采取分類監(jiān)管制度。在一般產(chǎn)品的監(jiān)管方面,僅對產(chǎn)品檢驗(yàn)合格、市場準(zhǔn)入和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。各政府監(jiān)管職能部門職責(zé)的劃分,也是以產(chǎn)品的分類為基礎(chǔ)的。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理上,大多實(shí)行獨(dú)立垂直管理,為執(zhí)法的及時(shí)性與公正性提供了保障。

        3、設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任

        日本通過對假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任,有效地避免了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。尤其值得注意的是,不僅立法嚴(yán)厲,而且法律完備,對工業(yè)品、消費(fèi)品甚至相關(guān)服務(wù)都有明確的法律條文對責(zé)任義務(wù)進(jìn)行規(guī)定,確保消費(fèi)者在其權(quán)利受到侵害的情況下投訴有門,能夠較好的解決相關(guān)問題。

        4、構(gòu)建了一套完善的質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測體系

        隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟以及標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高,質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。通過實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證,由一個(gè)公正的第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量體系作出正確、可靠的評價(jià),可以為市場提供一種可以信任的證明,從而使人們對產(chǎn)品質(zhì)量樹立信心。日本高度重視質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測工作,不但規(guī)定了種類繁多并且嚴(yán)格的認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),而且以高新技術(shù)為支撐設(shè)立了大量的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),保證了對產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)控。

        5、把加強(qiáng)政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合

        產(chǎn)品質(zhì)量只靠政府進(jìn)行監(jiān)管,很難達(dá)到保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)要賦予企業(yè)自由競爭的環(huán)境。在這種情況下,現(xiàn)實(shí)的辦法就是將政府監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮行業(yè)自律對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。同時(shí),還應(yīng)充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,為政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供及時(shí)、有效的產(chǎn)品反饋信息,這對于提升監(jiān)管效率,降低產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)具有很大的促進(jìn)作用。

        參考文獻(xiàn)

        [1]楊覓玫、洪生偉:變遷中的我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理——制度與模式的考察[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2010(1).

        [2]石秀芳:我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的分析與展望[J].電子質(zhì)量,2010(8).

        [3]楊毅、于濤:國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的比較研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(19).

        [4]周玲、沈華、宿潔、方菁:風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管:提升我國產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效路徑[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2011(6).

        (責(zé)任編輯:徐悅)

        基金項(xiàng)目:國家科技支撐計(jì)劃課題,產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的組織體系及運(yùn)行機(jī)制研究,編號:2013BA K04B01。

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