李麗光 郝菊玲

摘要：高校固定資產(chǎn)收益管理是高校固定資產(chǎn)管理的重要組成部分，其管理水平的高低折射出該高校整體管理狀況，也直接影響高校的收益和發(fā)展，是不容忽視的管理課題。文章通過分析高校固定資產(chǎn)收益管理的現(xiàn)狀及存在問題，探討改進措施，促進高校固定資產(chǎn)收益管理的改善和發(fā)展。

關鍵詞：高校固定資產(chǎn) 收益管理 探討

我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，帶動高校投資力度加大，服務于高校教學、科研的資產(chǎn)規(guī)模隨之擴大，作為高校重要投資方面的固定資產(chǎn)管理問題日益突顯，對管理水平的要求就越來越高。固定資產(chǎn)規(guī)模的擴大也導致長期閑置、半閑置及使用效率低的固定資產(chǎn)逐漸增多，而固定資產(chǎn)收益管理尚未得到領導層足夠的重視，管理手段和方法也不夠完善?；谝陨显颍疚尼槍Ω咝９潭ㄙY產(chǎn)收益管理存在的問題，進行深入地分析，探討優(yōu)化措施，展望管理前景。

一、高校固定資產(chǎn)收益管理現(xiàn)狀

高校目前多為非經(jīng)營性事業(yè)單位，其公益服務性質決定了固定資產(chǎn)的功能以滿足日常教學、科研、后勤管理為主。高校固定資產(chǎn)具有無償使用的特點，傳統(tǒng)思維方式下，其能否創(chuàng)造收益及收益高低與個人收入及業(yè)績不掛勾，各管理層面對收益管理不重視，導致目前資源浪費、收益流失的狀況。

（一）教學、科研用固定資產(chǎn)流動性差，沒有共享資源

各高校教學、科研用儀器設備僅在本部門使用，一些具有公共屬性和功能的設備也限于購入部門使用，只為少數(shù)教學課程及個別科研項目使用。高校內(nèi)部各部門之間、高校與外部單位之間可調(diào)劑使用的設備沒有實現(xiàn)資源共享。

（二）固定資產(chǎn)長期閑置或半閑置，創(chuàng)收能力低

一是近些年各地高校競相擴大校區(qū)規(guī)模和新建校區(qū)，新校區(qū)投入使用后，日常教學及管理人員和機構隨之轉移到新校區(qū)，導致原有老校區(qū)的房屋、建筑物、設備出現(xiàn)大量閑置現(xiàn)象。二是部分設備購入時沒有充分考察和多方論證，因其功能、使用范圍及操作難度的限制，自購入后就很少或沒有使用過。

（三）固定資產(chǎn)無償使用

高校之間、高校與駐地單位及其他關聯(lián)單位之間長期存在著出租、出借資產(chǎn)而不收取使用費，或只象征性地收取少量費用的現(xiàn)象，沒有考慮成本損耗補償。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)收益低

高校部分出租、出借、校辦企業(yè)等所占用的營利性固定資產(chǎn)，在處置過程中，執(zhí)行政策嚴格，操作流程不規(guī)范，操作過程隨意性大，造成收益很低。

二、高校固定資產(chǎn)收益管理存在問題的原因分析

針對以上固定資產(chǎn)收益管理存在的問題，分析原因如下：

（一）管理制度不健全，沒有形成有效管理體系

一是各高校普通沒有針對固定資產(chǎn)收益制定的專項管理制度，更沒有相適應的管理操作流程，以及各相關部門的責任約定。二是固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，從購置、使用、維護到處置等環(huán)節(jié)的銜接在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。三內(nèi)部約束機制不完善。沒有建立相互制約的監(jiān)督制度，沒有形成財務、審計、監(jiān)察部門的合力監(jiān)督體制，內(nèi)部控制機制薄弱，因而不能保證固定資產(chǎn)的有效使用和合理收益的流入。

（二）管理理念落后，缺乏績效思維

高校固定資產(chǎn)的資金來源是財政撥款，不核算資產(chǎn)成本和經(jīng)濟效益，所以就造成資產(chǎn)管理重常規(guī)管理，輕績效管理的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在：一是責任主體不明確，責任劃分不具體，可操作性差。因是國有資產(chǎn)，又沒有責任到人，不與個人利益掛勾，所以職工對其使用和收益狀況不關心，缺乏主動參與管理的積極性。二是因為是大部分領導認為固定資產(chǎn)的功能就是為教學科研服務，不考慮使用效益，沒有成本管理和績效管理意識。

（三）資產(chǎn)購置不合理，存在浪費現(xiàn)象

一是政府采購方式下采購過程直接由政府相關機構辦理。因是大宗貨物集中采購，一些專業(yè)設備沒有貨源；而不報政府采購預算對單位來說資金就浪費了，所以往往報上一些替代性質或不太需要的設備。因功能達不到使用要求，很少或基本不用。二因采購資金屬于財政無償撥付，各部門只注重爭取采購指標，缺乏充分的市場考察和專家論證，對型號、參數(shù)等技術指標和使用功能了解不深不全；或者盲目追求高技術、高檔次，忽視人員操作能力和功能實用性，導致利用率低。以上兩種情況均造成購入的設備閑置不用，造成很大的浪費。

（四）管理手段和管理方式簡單，信息化程度低

目前高校對固定資產(chǎn)的管理已普遍采用計算機軟件管理，能夠與財務實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。而對其收益的管理則僅限于資產(chǎn)管理部門內(nèi)部了解，對創(chuàng)收資產(chǎn)沒有建立收益數(shù)據(jù)和跟蹤記錄，沒有與財務和相關部門實現(xiàn)信息共享。資產(chǎn)管理部門也沒有對可實現(xiàn)收益的固定資產(chǎn)進行單獨登記管理。這就造成一些可實現(xiàn)收益的固定資產(chǎn)的信息得不到及時返聵，導致收益上的損失。

（五）管理人員專業(yè)化水平低

一是由于高校的管理人員多從其他部門調(diào)入，所學專業(yè)多與固定資產(chǎn)管理有關，所以缺乏管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)管理難以勝任。二是管理人員對相關政策的學習掌握不夠。近些年國家對國有資產(chǎn)的出租、出借、對外投資的掌控力度加大，相應出臺了一系列制度。但高校固定資產(chǎn)管理人員普遍政策水平低，理解不到位，不能運用政策合理利用閑置資源，減少了固定資產(chǎn)的潛在收益。

三、高校固定資產(chǎn)收益管理對策探討

（一）強化制度建設，完善各階段流程

一是對固定資產(chǎn)收益應制定專門的收益管理制度，具體規(guī)定固定資產(chǎn)收益的具體情況，使收益管理做到手續(xù)合規(guī)、有章可循。二是強化固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)規(guī)章制度的建立和完善。從預算階段開始，到購置、使用、維護、報廢、處置，各個環(huán)節(jié)都應制定嚴格管理制度并完善操作流程，使這具有較強的操作性，各環(huán)節(jié)能夠有效銜接，便于管理。三是通過建立監(jiān)督約束機制和激勵機制，明確各自的管理權限和管理責任，調(diào)動各相關部門的積極性，做到分工明確，責任到位，獎罰分明。

（二）改變思維方式，樹立績效觀念

一是高校的領導應充分認識固定資產(chǎn)收益管理工作的重要性，將收益的實現(xiàn)目標作為一項考核指標，納入績效考核范圍，促使各管理層面加大對資產(chǎn)使用成本及收益的關注度，讓潛在的收益轉化為現(xiàn)實收入。二是對各部門間可通用的設備，應充分利用，使其流動起來，在部門間調(diào)劑使用或對外有償使用。

（三）加強部門協(xié)作，創(chuàng)新管理手段

一是對固定資產(chǎn)管理應堅持“統(tǒng)一領導，歸口管理”的原則。從資產(chǎn)預算申報開始至資產(chǎn)處置的全過程均由專設的資產(chǎn)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各使用部門配合管理。二是對可實現(xiàn)收益的資產(chǎn)應單獨設立實時跟蹤檔案，便于隨時掌握其動態(tài)，實現(xiàn)其收益價值。在此基礎上進一步開發(fā)計算機軟件的使用功能，資產(chǎn)管理涉及的各部門保使用統(tǒng)一軟件，并實現(xiàn)資產(chǎn)、財務及各使用部門間數(shù)據(jù)共享，及時發(fā)現(xiàn)閑置、半閑置資產(chǎn)及可創(chuàng)造收益資產(chǎn)的動態(tài)信息，增加資產(chǎn)的合理收益。

（四）加強政策學習，合理增加收益

一是強化對政策的掌握，關注資產(chǎn)處置相關規(guī)定，深入理解資產(chǎn)處置各種方式的核心內(nèi)容，將可出租、出借、對外投資的資產(chǎn)歸類管理，在政策允許的范圍內(nèi)以收益最大化為原則合理選擇處置方式，盤活閑置資源，減少收益浪費現(xiàn)象。二是強化對可實現(xiàn)收益資產(chǎn)的評估管理，嚴格審批手續(xù)、評估程序，以財政指定評估公司的評估價格做為各類處置方式進行招、拍、掛的基數(shù)，減少人為干預成分，實現(xiàn)固定資產(chǎn)收益合理化。

四、固定資產(chǎn)收益管理前景展望

從固定資產(chǎn)購置入手，運用網(wǎng)絡化手段，實施各類資產(chǎn)全過程追蹤管理。關注政府采購貨物的品目，合理購置，以滿足日常使用功能和能夠增加收益為標準，避免采購不實用、無使用價值又不能創(chuàng)造收益值的儀器設備；各使用部門加強對資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，延長其使用壽命；加強對閑置及半閑置等可實現(xiàn)收益資產(chǎn)的備案制度，實行實時跟蹤動態(tài)管理，及時掌握其存在狀態(tài)；綜合利用各種資產(chǎn)處置方式，盤活能創(chuàng)造收益的各類固定資產(chǎn)；合理確定有償使用成本、有償使用費用的計算，嘗試建立有償使用管理模式，實現(xiàn)收益最大化。

參考文獻：

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