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        土地信托制度研究

        2016-12-21 13:29:04張陽
        青春歲月 2016年20期
        關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)

        【摘要】土地信托是新型的土地流轉(zhuǎn)模式,它是在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)形式不適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸被推廣起來的,有其必然性。當(dāng)前,我國許多地區(qū)已經(jīng)采取了信托這一模式,取得了頗為顯著的成效。但是,由于其并未在全國范圍內(nèi)進行實踐,積累的經(jīng)驗也都是地方特色經(jīng)驗,所以需要對其深入研究,以在全國范圍內(nèi)普遍適用。

        【關(guān)鍵詞】土地信托;土地流轉(zhuǎn);制度建設(shè)

        一、土地信托制度的發(fā)展

        土地信托制度起源于英國的用益制度。用益制度是一人為另一人的用益而占有土地的做法,用益制度中有關(guān)動產(chǎn)的用益制發(fā)展成了后來的“代理”制度,而有關(guān)不動產(chǎn)的受益制度則成為土地信托制度的前身。隨著社會的不斷進步發(fā)展,這一制度后來被應(yīng)用于土地權(quán)管理、土地遺產(chǎn)繼承、土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域,并最終形成了土地信托制度。實踐中,英、美、日以及巴西等國家的土地信托的實踐經(jīng)驗比較豐富,取得了很好的成效,積累了許多有益的經(jīng)驗。

        在我國,有關(guān)土地信托制度的研究,還只是停留在初級層次,內(nèi)容不全面,還有待深入。近年來,我國許多地區(qū)也進行了土地信托的實踐,取得了顯著的成效。但是,從總體上來說,我國的發(fā)展還是比較緩慢的,而且只是在局部地區(qū)有實例,并未在全國范圍能推廣,所以還有待進一步發(fā)展。在這一方面,我們可以借鑒國外的先進經(jīng)驗。因為西方國家大多實行的是土地私有制,不存在類似中國土地的現(xiàn)實條件,所以西方國家的經(jīng)驗雖然先進,我們在借鑒其先進經(jīng)驗、理論的時候應(yīng)當(dāng)慎重選擇。

        二、土地信托制度的特點

        土地信托是指土地的所有人將他所有的土地信托給受托人,由受托人對土地進行專業(yè)規(guī)劃與管理,將開發(fā)經(jīng)營的利潤作為信托收益分配給受益人的制度。我國目前只存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托,宅基地使用權(quán)信托則沒有涉及,所以此處只從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托入手。土地信托制度作為新型的土地流轉(zhuǎn)模式有其自身的特點。

        首先,土地信托制度中受托人的范圍廣泛,不限于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員。因為信托是基于信賴關(guān)系而形成的一種法律關(guān)系,承包人基于信任將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)信托給受托人,受托人往往具備信托所需要的生產(chǎn)經(jīng)營能力。在此情況下,承包人對受托人的選擇范圍就很廣泛,承包人會為了使自己的利益得到最大化的滿足而謹(jǐn)慎的選擇受托人,當(dāng)然受托人也有了廣泛的選擇空間,可以選擇能使利益最大化的承包人的土地進行接收。

        其次,土地信托制度具有穩(wěn)定性、長期性。信托成立后,除非受托人違反信托目的處分信托財產(chǎn)或者管理處分信托財產(chǎn)有重大過失,委托人不得解任受托人;受托人一旦接受信托,非經(jīng)委托人和受益人同意,不得隨意除去其職務(wù);只有當(dāng)受托人出現(xiàn)死亡、被宣告為無民事行為能力人或限制民事行為能力人、解散、破產(chǎn)、辭職或被解任等法定情形時,其職責(zé)方才終止。信托的這一理念應(yīng)用到土地信托中,可以保障承包人的利益,也有利于激發(fā)受托人對土地的生產(chǎn)能力進行重視,采用先進的生產(chǎn)技術(shù),提高土地的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

        再次,土地信托制度注重保障承包人的利益。信托中受益人和權(quán)利人是分離的,受托人享有信托財產(chǎn)上的權(quán)利,并經(jīng)營管理信托財產(chǎn),而受益人可以獲得信托財產(chǎn)所帶來的收益,而且當(dāng)信托到期后,受托人還要將信托財產(chǎn)返還給信托人,這樣可以保障信托人當(dāng)前的利益和將來的利益,而受托人為了使自己的利益最大化也會在信托期間盡心經(jīng)營信托財產(chǎn)。土地信托本質(zhì)上也是信托,信托制度的這一特點也會體現(xiàn)在土地信托中,保障了承包人的利益,也防止了土地拋荒。

        最后,土地信托制度不要求農(nóng)民有很高的文化素質(zhì),農(nóng)民只需要具備一定的知識,對受托人進行監(jiān)督,嚴(yán)防受托人損害自己的利益,這樣既方便了農(nóng)民,也使得信托機構(gòu)妥善經(jīng)營,保障土地的穩(wěn)定生產(chǎn)力,使雙方獲得利益。

        總之,土地信托制度是一種適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的土地流轉(zhuǎn)模式,有利于實現(xiàn)土地的良性穩(wěn)定增值,保障農(nóng)民利益,防止土地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有積極地促進作用。

        三、土地信托制度的實施構(gòu)想

        2014年11月,全國土地信托改革試點中信·蘭西土地信托化綜合改革戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽署,標(biāo)志著中信·蘭西土地信托化綜合改革正式實施。這一試點旨在聯(lián)合打造政府指導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、金融支持、科技支撐、市場服務(wù)“五位一體”的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)新模式??梢?,土地信托流轉(zhuǎn)已引起了極大地關(guān)注,逐漸成為一種新型的土地流轉(zhuǎn)模式。綜上,土地信托制度在我國是具有可行性的。鑒于我國目前的土地信托還主要集中在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面,而對宅基地使用權(quán)卻沒有涉及,因此只對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托提出幾方面的構(gòu)想。

        首先,制定關(guān)于土地信托的具體法律規(guī)范。我國關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范,比如《農(nóng)村土地承包法》中的規(guī)定都是比較傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)形式,對于土地信托這種新型流轉(zhuǎn)模式并沒有做規(guī)定。雖然我國也制定了《信托法》,但內(nèi)容相對寬泛,原則性規(guī)定過多,具體操作性不強,而其他相關(guān)法律條款相對分散,不利于我國土地信托市場的培育和發(fā)展。所以,在當(dāng)前土地信托制度日漸發(fā)展的形勢下,有必要針對土地信托做具體的規(guī)定,制定專門的法律規(guī)范,形成具體、完善的土地信托制度體系,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定法律基礎(chǔ)。

        其次,明確土地信托受托人的資格及其權(quán)利義務(wù)。信托是依據(jù)信賴關(guān)系成立的,土地信托也是如此,而且土地信托以實現(xiàn)土地的良性增值、保障承包方的利益為目的,所以土地信托的受托人應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格,具備一定的資金、技術(shù)能力和專業(yè)人才,這樣不僅能保障承包方的利益,實現(xiàn)土地的增值,而且也會減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。同時還應(yīng)當(dāng)明確受托人的權(quán)利義務(wù),比如:受托人應(yīng)當(dāng)獨立管理經(jīng)營土地信托財產(chǎn),不受他人的干涉;依據(jù)合同規(guī)定獲得應(yīng)當(dāng)獲得的報酬;以固有財產(chǎn)先行支付經(jīng)營管理土地所支出的費用的,享有費用償還請求權(quán)。同時受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)親自對土地進行經(jīng)營管理、為承包方利益妥善經(jīng)營信托財產(chǎn)、未經(jīng)承包方同意不擅自信托給他人經(jīng)營等義務(wù)。

        最后,土地信托時應(yīng)當(dāng)?shù)怯洿_權(quán)。在目前的土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計中,登記確權(quán)并不是土地流轉(zhuǎn)合同的生效要件,只是對抗要件。這一制度設(shè)計對于《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式有利,但是對于土地信托并未必有好處。因為土地信托本質(zhì)上是一種合同關(guān)系,她的主體可能不再限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,而且還可能涉及到多方的利益,如果還只是把登記作為對抗要件將不利于當(dāng)事人獲得利益。同時不動產(chǎn)的物權(quán)變動以登記確權(quán)為生效要件,土地作為不動產(chǎn),在它的權(quán)利變動時應(yīng)當(dāng)進行登記公示來確定權(quán)利。所以,設(shè)立土地信托,應(yīng)當(dāng)進行登記,不登記的,不發(fā)生效力。這樣,不僅維護了承包方的權(quán)利,而且還有利于對土地信托的監(jiān)管,實現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)。

        總之,土地信托制度作為新型的土地流轉(zhuǎn)模式,不僅能保障農(nóng)民的利益,提升土地的價值,而且還能促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻,值得全面推廣。

        【參考文獻】

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        【作者簡介】

        張陽(1991—),女,漢族,河北保定人,沈陽師范大學(xué)環(huán)境法學(xué)專業(yè)2014級碩士研究生。

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