一位掛職博士眼中的基層公務(wù)員生態(tài)

各科加入的省級工作群接近50個了，這還不包括區(qū)一級的工作群。與繁雜工作相對應(yīng)的，是緊巴巴的編制，造成了“上面千條線，底下一根針”的困局。

在大學里待了十多年，江沈紅見慣了一門心思考公務(wù)員的學生，有些從大二就開始準備，有些考了三四次還在考。可是當一個畢業(yè)后在基層做公務(wù)員的學生回來告訴他“工作不開心”，問他該怎么辦時，他不知道怎么回答。

這時，已是湖北經(jīng)濟學院馬克思主義學院副院長的江沈紅才意識到，他和許多人一樣，并不了解基層公務(wù)員在做什么，工作生活到底什么樣。

在自己四十歲的時候，他決定體驗一把。趁著湖北省委組織部每年都會組織博士團服務(wù)活動的機會，他安頓好在武漢的媳婦和上小學的兒子，經(jīng)歷8個小時的山路顛簸，成為神農(nóng)架林區(qū)文體新廣局的一名掛職副局長。

每個夜晚，對著臺破舊的聯(lián)想電腦，江沈紅將每天所見所感一字一字敲下來，總共積攢了30萬字、96篇掛職日記。武漢大學國家文化創(chuàng)新研究中心副主任陳波教授評價，這些日記“記錄了基層公務(wù)員現(xiàn)狀”。

“上面千條線，底下一根針”

“下午，當我進入辦公系統(tǒng)一看，有50個待處理文件！”某個夜晚，掛職副局長江沈紅重重地在電腦上敲下這行字。

他已經(jīng)不記得是哪一天。這個做了10年輔導員，管了9年學生就業(yè)工作的副院長到了神農(nóng)架才知道，這幾乎是基層公務(wù)員每天的生活。

江沈紅曾統(tǒng)計過各科室加入省級工作群的情況，發(fā)現(xiàn)各科加入的省級工作群接近50個了。“如果每個群一天只發(fā)布一件事情，一天就有50件了，這還不包括區(qū)一級的工作群?！彼f。

而且，各個辦公室門前基本掛著兩三塊牌子，法規(guī)科、掃黃打非科、產(chǎn)業(yè)科都在一個辦公室。

與繁雜工作相對應(yīng)的，是緊巴巴的編制。幾個科室里“最富?！钡氖枪苤鴴唿S打非科和產(chǎn)業(yè)科的鄧科長，手底下有五六個兵。新聞科、廣電科只有“科長光桿司令一個人”。

“有時候這個人去開會，辦公室里連接電話的人都沒有了?！苯蚣t說。即便管著最多人手的鄧科長，也是常常晚上12點才回家。

當晚，他將這些困境一字一字地敲進了電腦，“上面千條線，底下一根針”，他感嘆道。

其實一開始，江沈紅聽說是被分配到林區(qū)黨校?！扒八哪甑牟┦繄F服務(wù)，文體新廣局一直沒分到人，他們很想要一個人才?！?/p>

在某次會議上，他聽到當?shù)啬硞€書記說起有一次招聘，“10個通過了招考要來的大學生，真到報到的時候走了6個?！比缃?，局里工作人員的平均年齡超過40歲，“正規(guī)本科院校畢業(yè)的是少數(shù)”，高學歷的人更不用提了。

江沈紅想起了那個考上村官過得不開心，然后又到上海找工作的學生。在一年的掛職中，鎮(zhèn)上不少有心思的人如同他那個學生一樣，試圖再次考到更高一級的部門，離開神農(nóng)架。

作為掛職副局長，江沈紅分管了辦公室、新聞出版科。在一年的時間里，辦公室主任換了3個人，“這是基層缺人的一個真實寫照。”

“青蛙”歸誰管

剛進入文體局這座墻皮早就脫落的四層樓房時，“文體新廣”四個字一度難倒了博士江沈紅。

在武漢，他聽過文化局，知道體育局，也明白有新聞出版局和廣電局，可“文體新廣”這四個字還是第一次聽說。

局長曾開過這么一個玩笑，如果不用簡稱，辦公樓門前的那塊白底黑字的大牌子裝不下“文化體育新聞出版廣播電影電視”這十四個字。事實上，去年6月份文體新局與廣電局合并，才有了第四個“廣”字。而文體新局則在江沈紅去掛職之前就已經(jīng)過了三家的合并。

在掛職日記中，江沈紅對文體新廣局做了細致的介紹，位于湖北西部的神農(nóng)架林區(qū)是省直轄縣級行政單位，文體新廣局，對上承接著湖北省文化廳、省文物局、省體育局、省新聞出版廣電局、省體彩中心五家上級主管部門。對下則負責著3000多平方公里的8萬多居民的文化體育事業(yè)。有著9個科室和6個二級單位，以及37人的編制。

人手最多的鄧科長，因為要對接省里文化廳、體育局、新聞出版局的六七個處室，工作并不輕松，“沒有停的時候。”

在被納入國家公園體制試點之前，神農(nóng)架因為是國家級的森林保護區(qū)，世界地質(zhì)公園和生態(tài)旅游區(qū)，同時受到林業(yè)局，國土資源局和旅游局等幾個部門的多方管理?！罢l都不愿少管，真有事又不知道找誰”曾是一種常態(tài)。

“這土地是荒土時歸國土資源部；土上長了草，歸農(nóng)業(yè)局；長了樹就歸林業(yè)局。”局長曾經(jīng)告訴他。

更有意思地是山里的湖泊，當湖泊里的水超過6米，歸水利；低于6米則是濕地，又歸林業(yè)局。

事實上，江沈紅還聽過一個更傳神的描述——對于兩棲動物青蛙，在河里的時候歸水利局管，到了岸上就屬林業(yè)局管了。

江沈紅和局里的人也曾疑惑過，文化體制改革，為什么基層的都合并了，省里的幾家怎么不湊一塊弄個“大部制”呢？

政府的手不用伸得長，監(jiān)管好就成了

局里忙碌的細節(jié)被他一字字敲進電腦，在完成這篇掛職日記的同時，他也曾想過，局里的忙碌除了應(yīng)付上級主管部門，配合旅游局等部門，是不是也與“管得太多有關(guān)”？

直到后來，楊鈿的出現(xiàn)解答了他的問題。楊鈿是堂紡疊繡的唯一傳承人，當?shù)孛耖g刺繡的典范，也數(shù)次出現(xiàn)在博士江沈紅的掛職日記中。曾一度放棄刺繡的楊鈿如今有了省級的非遺基地，有了基地，她傳授技術(shù)給附近的村民，然后回收村民的刺繡品。

“去年的義烏非遺產(chǎn)品展覽、武漢非遺展覽，文體局都是自己要了展位，讓堂紡疊繡去展示，打開銷路?！苯蚣t回憶道，“有些費用都是局里出，真是賠錢給他們賺吆喝?！彼_玩笑道。

為何不讓市場的力量做？“因為這里沒市場?！彼吡艘蝗?，發(fā)現(xiàn)整個林區(qū)很難找到一家正規(guī)專業(yè)的文化公司，地廣人稀以及還在關(guān)注如何多賺錢的居民更是談不上多樣文化的需求。

“與其開文化公司，他們更愿意干水電站，開賓館，賺錢快啊?！苯蚣t說。在他的30萬字的掛職日記中，去外地參會參賽調(diào)研的日程不斷地出現(xiàn)。

“深圳廣東這些發(fā)達的地區(qū)，市場都開始創(chuàng)造需求。這些地方，政府的手不用伸得長，監(jiān)管好就成了?？稍谶@里，政府的手不能不伸長，不然文體這樣的產(chǎn)業(yè)永遠做不起來”。

（《中國青年報》2016.4.13等）