李潔+肖思奎+左瑋+牛力中

【摘 要】 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，施工方想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程建設(shè)市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位必須合理控制成本，然而建設(shè)項(xiàng)目在施工階段頻頻變更，給其成本控制帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。文章從現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容著手，使用價(jià)值工程這一成本控制的有效工具，從成本管控體系、設(shè)計(jì)管理過(guò)程、工程合同管理、工程現(xiàn)場(chǎng)管控和管理人員素質(zhì)等方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的成本控制方法及策略進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)場(chǎng)簽證； 成本控制； 價(jià)值工程

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F284 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）22-0042-03

工程建設(shè)項(xiàng)目施工是個(gè)復(fù)雜多變的過(guò)程，在此期間，可能會(huì)遇到各種難以預(yù)測(cè)的問(wèn)題，容易發(fā)生與計(jì)劃不符的情況?；诖耍凑蘸贤s定，承發(fā)包雙方代表可就合同外的責(zé)任事件作出相應(yīng)的簽認(rèn)證明，這就是現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證管理是建設(shè)項(xiàng)目施工階段重要的工作，且施工時(shí)間越長(zhǎng)，其發(fā)生的概率越大，管理越難。在建設(shè)項(xiàng)目投資全程中，項(xiàng)目施工階段的資本投入占總投資的比重最大（如圖1所示），可見(jiàn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理、提高成本控制意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目施工階段乃至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的投資控制都是至關(guān)重要的。

一、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的成本控制方法

（一）價(jià)值工程的內(nèi)容

從工程投資的視角看，現(xiàn)場(chǎng)簽證的產(chǎn)生必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)有效的手段進(jìn)行成本控制。建筑行業(yè)中，常用價(jià)值工程法（Value Engineering）控制成本。價(jià)值工程主要是從研究對(duì)象的功能和成本費(fèi)用兩個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)合理配置和利用資源，用最低壽命周期成本來(lái)實(shí)現(xiàn)使用者所需的功能，并獲得最高價(jià)值[ 1-2 ]。其公式為：V=F/C

式中：V——價(jià)值系數(shù)；F——功能系數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)簽證的必要功能；C——費(fèi)用系數(shù)，簽證的壽命周期成本。

上述三個(gè)系數(shù)的任意相互作用，會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。由此可以看出，價(jià)值工程法進(jìn)行成本控制會(huì)產(chǎn)生多套方案，其核心任務(wù)就是找出并確定最佳方案（如圖2所示）。圖2說(shuō)明在建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期中總能找到一個(gè)最低點(diǎn)Cmin，此時(shí)功能達(dá)到最適應(yīng)的水平。

由此得到啟示，在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證的成本管理中，首先，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，找出并剔除不合理及過(guò)剩的功能，從而降低成本，提高價(jià)值。其次，確定影響現(xiàn)場(chǎng)簽證管理成本的因素，并分析各要素的影響程度。從價(jià)值工程的角度看，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的成本受制度體系、設(shè)計(jì)過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)管控、合同管理和人員等因素的影響（如圖3所示）。若成本控制出現(xiàn)多個(gè)方案，還要從方案的可行性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟(jì)性等角度進(jìn)行驗(yàn)證，選擇最佳控制路徑。

需要說(shuō)明的是，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行成本控制，控制的并非簽證這個(gè)行為，而是簽證的必要性。因此，從降低項(xiàng)目全壽命周期成本的角度實(shí)現(xiàn)成本控制，并不是簡(jiǎn)單地降低投資成本，而是為了提高建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理效果和效益。

（二）價(jià)值工程的應(yīng)用

某寫(xiě)字樓工程，施工過(guò)程中出現(xiàn)幾項(xiàng)工程變更，其引起的成本變化及功能評(píng)分與價(jià)值系數(shù)如表1、表2所示。

從表2中可以看出，特大暴雨造成停工的價(jià)值系數(shù)約為1，說(shuō)明由此工程變更引起的成本增加接近于實(shí)現(xiàn)此功能的最低成本，是比較合理的變更，應(yīng)予以簽證；合同以外零星工程的成本系數(shù)小于功能系數(shù)，說(shuō)明該工程變更存在功能過(guò)剩；而擅自修改施工圖內(nèi)容及隱蔽工程驗(yàn)收造成的價(jià)值系數(shù)小于1，說(shuō)明這兩項(xiàng)工程變更造成了成本偏高，簽證時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎處置，適當(dāng)控制。

二、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的成本控制策略

（一）在結(jié)構(gòu)上把握，建立成本管控體系

一是建立成本管控體制。建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、成本高，為了更好地發(fā)揮成本管控效果、嚴(yán)控工程變更數(shù)量、規(guī)避不合理變更、提高簽證的經(jīng)濟(jì)效益，可以根據(jù)投資主體的不同，建立層次分明的成本管控組織體制，各主體按比例承擔(dān)工程的收益和風(fēng)險(xiǎn)，從不同角度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)簽證環(huán)節(jié)的成本優(yōu)化。

二是健全成本管理機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中，部分工程量變更是可控甚至是可以避免的，尤其是人為因素造成的變更。因此，為提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的成本效益，應(yīng)逐步完善管理機(jī)制與方法，突出事前成本控制的作用，在成本控制目標(biāo)制定時(shí)，逐步分解量化責(zé)任目標(biāo)，把成本控制責(zé)任落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)、部門(mén)和人員，根據(jù)責(zé)權(quán)利劃分簽訂相應(yīng)責(zé)任書(shū)，達(dá)到規(guī)范管控的目標(biāo)。

（二）在源頭上控制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理過(guò)程

一要確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度。圖紙是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的根本，在工程建設(shè)活動(dòng)中，有近60%的變更是由于設(shè)計(jì)不合理造成的，給工程項(xiàng)目成本管控帶來(lái)極大的障礙[ 3 ]?；诖?，在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)行為和質(zhì)量，嚴(yán)禁人為壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，避免邊設(shè)計(jì)邊施工，確保達(dá)到設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求后再施工，從而降低設(shè)計(jì)修改概率，有效控制施工成本。

二要完善設(shè)計(jì)變更制度。有些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)簽證的成本控制就是減少甚至杜絕變更，這種觀點(diǎn)是片面的，也是不切實(shí)際的。設(shè)計(jì)變更在工程實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中較為普遍，這就需要一個(gè)完善的變更制度體系，以落實(shí)設(shè)計(jì)變更檢查制度，檢查是否按設(shè)計(jì)組織施工；對(duì)施工中容易出現(xiàn)的新技術(shù)、材料等事務(wù)，要及時(shí)檢查由此引起變更的可靠性及必要性；建立設(shè)計(jì)變更問(wèn)責(zé)制度，剖析設(shè)計(jì)變更的原因，對(duì)可規(guī)避的變更要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

三要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更審核。施工過(guò)程中，有些設(shè)計(jì)變更是難以避免的，但有些人為造成的變更是完全可以規(guī)避的。因此，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更，合理確認(rèn)簽證，將直接影響到簽證管理的成本控制。具體來(lái)說(shuō)，審核設(shè)計(jì)變更通知書(shū)的完整性，明確變更的原因、簽發(fā)時(shí)間、簽名印章等相關(guān)手續(xù)；審核設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性，規(guī)避隨意更改設(shè)計(jì)造成的成本控制風(fēng)險(xiǎn)；審核設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)效益，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度綜合權(quán)衡變更后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，然后再作出科學(xué)合理的決策。

四要科學(xué)評(píng)估設(shè)計(jì)變更。為避免口頭變更和隨意變更現(xiàn)象的發(fā)生，在現(xiàn)場(chǎng)簽證執(zhí)行前，先要對(duì)施工工期、造價(jià)以及變更的可行性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估主要從變更的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、技術(shù)性等方面展開(kāi)，全面權(quán)衡變更對(duì)成本控制的影響。設(shè)計(jì)變更一旦沒(méi)有通過(guò)評(píng)估，要想執(zhí)行生效，其變更通知書(shū)就必須由監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工四家單位共同簽字，且要加蓋公章。

（三）在制度上限制，完善工程合同管理

一是審慎合同條款。工程變更的主要參照對(duì)象就是施工合同，合同條款的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)與否，將在一定程度上直接影響工程變更率及現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量，這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了合同環(huán)節(jié)的重要性。因此，要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的成本控制，必須審慎合同條款，完善合同內(nèi)容，在合同簽訂前，全面評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究合同，細(xì)化合同條款，力求合同精細(xì)明晰。

二是控制合同變更。如前文所述，工程變更無(wú)法完全杜絕，要想確保成本最優(yōu)，就必須合理控制合同變更。在合同中設(shè)置約束條款，制定變更標(biāo)準(zhǔn)與條件，做到相互制約、相互牽制，規(guī)避或嚴(yán)控不必要的變更簽證，防止其無(wú)限擴(kuò)大，從制度上達(dá)到控制成本的目的。對(duì)難以控制的工程變更，要謹(jǐn)慎審查其變更情況、原因及內(nèi)容，及時(shí)將內(nèi)容補(bǔ)充到合同里。

三是強(qiáng)化索賠意識(shí)。在嚴(yán)控變更數(shù)量的基礎(chǔ)上，成本控制的另一途徑是強(qiáng)化索賠意識(shí)，這就需要熟悉合同索賠程序及內(nèi)容，對(duì)發(fā)生的合同違約事件，要及時(shí)提出索賠，辦理好相關(guān)簽證手續(xù)，做好現(xiàn)場(chǎng)原始資料采集，爭(zhēng)取使變更引起的損失得到補(bǔ)償，成本得到有效控制。

（四）在措施上約束，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管控

第一，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)成本控制意識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證管理的成本控制，歸根到底還是一項(xiàng)管理工作，這就要求項(xiàng)目管理人員必須具備一定的成本控制意識(shí)和能力，從思想上重視成本管控，并落實(shí)到行動(dòng)上[ 4 ]。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理規(guī)定，認(rèn)真審核承包人提出的變更請(qǐng)求，做好應(yīng)對(duì)措施方案的比選，辨清責(zé)任主體，做到不隨意簽證，不弄虛作假，從施工技術(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上做好簽證的確認(rèn)。

第二，嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)放范圍。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，并非所有的變更都能進(jìn)行簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查及篩選。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的成本控制，應(yīng)嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍，對(duì)設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、招標(biāo)說(shuō)明書(shū)、定額等明確規(guī)定不應(yīng)簽證的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予簽證；對(duì)存在虛假、不必要變更及存在爭(zhēng)議矛盾的項(xiàng)目，要堅(jiān)決不予簽證。

第三，明確工程變更簽證權(quán)限。工程變更簽證是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，要達(dá)到成本控制的最優(yōu)價(jià)值，必須做到權(quán)限分明、審批嚴(yán)格。應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)分工明確的簽證制度，根據(jù)專(zhuān)業(yè)的不同，授權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)管理人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)簽證。除此以外，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，明確各類(lèi)項(xiàng)目簽證人員的審簽權(quán)限，建立多層次的簽證審批制度。

第四，健全現(xiàn)場(chǎng)簽證審核制度。現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程投資控制影響極大，有時(shí)簽證單的一字之差，就可能引起總投資的大幅變化，給工程結(jié)算帶來(lái)麻煩，甚至造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此工程變更時(shí)必須符合簽證范圍，且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容真實(shí)，這就需要一套完善的簽證審核制度和程序。可由聘請(qǐng)的專(zhuān)家檢查工程合同管理、工程變更和工程簽證管理制度是否科學(xué)合理，檢查現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽認(rèn)程序及手續(xù)，對(duì)有關(guān)合同變更的條款進(jìn)一步完善和細(xì)化，盡可能控制工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證的成本管控。

（五）在執(zhí)行上配合，提高管理人員素質(zhì)

一是增強(qiáng)管理人員的專(zhuān)業(yè)特性。施工合同的價(jià)格調(diào)整是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的工作，其專(zhuān)業(yè)性并非短期的培訓(xùn)能夠掌握，必須由造價(jià)工程師這類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)完成。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，提高成本管控力度，必須在工程施工過(guò)程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的造價(jià)工程師，負(fù)責(zé)工程變更簽證的審核和簽署，實(shí)施工程造價(jià)管理。

二是提高管理人員的職業(yè)操守。工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的工作，管理人員在現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核把關(guān)中，一個(gè)小舉動(dòng)都可能給工程造價(jià)帶來(lái)較大影響，因此，工程項(xiàng)目管理人員除具備造價(jià)師的專(zhuān)業(yè)性外，還應(yīng)具備崇高的職業(yè)道德情操，嚴(yán)格按章簽證，不弄虛作假。

三、結(jié)論

工程建設(shè)項(xiàng)目施工受內(nèi)外因素影響，是一個(gè)復(fù)雜多變的過(guò)程，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生在所難免。做好建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)鑒證管理中的成本控制工作，降低不必要簽證概率，對(duì)控制工程造價(jià)、確保建設(shè)資金發(fā)揮最大投資效益具有重要意義。

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