徐楊

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，高校也需要在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。提高教學(xué)質(zhì)量、改善教學(xué)環(huán)境、強(qiáng)化軟件硬件管理是師生乃至全社會(huì)的共同愿望。但是目前多數(shù)高校面臨著普遍的問題，那就是高校可以自主辦學(xué)，從而引起資金短缺，隨之而來的問題就是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏、舉債過渡、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、預(yù)算形同虛設(shè)等等。這些問題的出現(xiàn)，影響了高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果，更與財(cái)務(wù)管理的宗旨背道而馳。本文站在財(cái)務(wù)管理的角度，根據(jù)自己工作的經(jīng)驗(yàn)，小議高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與不足，并就上述問題闡述了自己的意見，如有不足之處，還望見諒。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02

引言

我們知道高校強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化師資力量、重視科研教學(xué)是天職。但是高校的財(cái)務(wù)管理是做好上述工作的基礎(chǔ)，抓好資金管理工作，科學(xué)地配置現(xiàn)有資源以及潛在資源。在多元化、開放化資源辦學(xué)的模式下，甩掉傳統(tǒng)的重核算、輕管理的財(cái)務(wù)管理手段，深化財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，從目前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，查找原因與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)未來，力爭(zhēng)將高校財(cái)務(wù)管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

客觀地說高校不同于企業(yè)，也不同于一般的事業(yè)單位，它以教學(xué)為目的，大部分資金來源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助以及捐贈(zèng)，自有資金含量很低。同時(shí)由于歷史原因以及計(jì)劃體制的影響，高校財(cái)務(wù)管理一直處于盲區(qū)，在成本意識(shí)上、風(fēng)險(xiǎn)管控上、資產(chǎn)管理上、人員素質(zhì)上、財(cái)務(wù)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)安排上都客觀地存在一些不妥之處。具體如下：

1.基礎(chǔ)操作不規(guī)范，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真

高校的財(cái)務(wù)工作目前多數(shù)還強(qiáng)調(diào)的是“報(bào)表式”財(cái)務(wù)模式，憑證、記賬、登記、匯總、報(bào)表，這些工作都是為了報(bào)表而工作，報(bào)表完成財(cái)務(wù)工作就基本完成，缺乏信息的監(jiān)督與反饋，更缺乏信息的開發(fā)與利用。另外在財(cái)務(wù)信息的收集以及處理這方面，偏重于程序規(guī)范而輕視經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。如財(cái)務(wù)報(bào)銷關(guān)注原始憑證的合法性，而沒有考慮合理性。在對(duì)憑證匯總時(shí)，注重的是數(shù)量，而沒有關(guān)注質(zhì)量以及指標(biāo)之間的相關(guān)性，這樣導(dǎo)致邏輯關(guān)系缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。更有甚者還弄虛作假，人為地干預(yù)，導(dǎo)致從最原始資料失真。這樣財(cái)務(wù)信息失去了真實(shí)反映職能，更讓監(jiān)督職能無從說起。

2.預(yù)算意識(shí)弱化，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)安排不科學(xué)

我們知道預(yù)算在高校還是新名稱，長(zhǎng)期還使用增量預(yù)算管理模式，即基數(shù)加上調(diào)整系數(shù)，這個(gè)系數(shù)一般都是增加，很少是減少。這樣就導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算幾乎是年年出現(xiàn)赤字，增量預(yù)算法適合計(jì)劃體制的預(yù)算管理模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，增量預(yù)算還會(huì)使各個(gè)部門之間相互爭(zhēng)奪基數(shù)而出現(xiàn)會(huì)哭的孩子有奶吃，這樣容易導(dǎo)致預(yù)算松弛，影響各個(gè)部門工作的積極性與協(xié)作性，弱化了預(yù)算的效果，從而達(dá)不到資源配置的科學(xué)性。另外在預(yù)算管理上，認(rèn)識(shí)不夠，這樣預(yù)算在準(zhǔn)備的基礎(chǔ)資料時(shí)不夠全面，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金以及基礎(chǔ)在建工程沒有及時(shí)納入預(yù)算中來，使預(yù)算編制沒有考慮到成本與效率的關(guān)系，讓預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性與實(shí)用性。更體現(xiàn)不出來高校的收支全貌以及其工作重點(diǎn)，也無法反應(yīng)高校的發(fā)展戰(zhàn)略，據(jù)此這樣的預(yù)算有待于完善與改進(jìn)。

3.成本意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)管理效果不佳

我們前面說過，由于高校不是以創(chuàng)造最大利潤(rùn)為目的，而是以社會(huì)服務(wù)效果最佳為目的，這樣高校在成本核算上就沒有企業(yè)那樣具有危機(jī)感，所以高校在資金管理上，尤其是固定資產(chǎn)管理上，非常重視投入，卻忽略了固定資產(chǎn)的后期管理。再加上由于高校專業(yè)的細(xì)化以及規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致高校的固定資產(chǎn)的種類以及數(shù)量也在逐步擴(kuò)增。如隨著教學(xué)樓與實(shí)驗(yàn)樓的改擴(kuò)建，儀器設(shè)備在不斷地購(gòu)進(jìn)，辦公用品、實(shí)驗(yàn)材料在迅速增加。同時(shí)隨著攀比風(fēng)的影響，盲目地構(gòu)建廠房以及投入設(shè)備儀器。還有部門之間為了自身的利益而互相搶占設(shè)備，這樣導(dǎo)致資源配置不佳，使用效率不高，甚至出現(xiàn)了資金挪用，賬外收入——小金庫(kù)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在許多高校里存在，我們應(yīng)該給予高度重視。

4.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

高校在過去的很長(zhǎng)時(shí)間里，一直是計(jì)劃體制模式，所以風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)相當(dāng)薄弱，再加上校園規(guī)模與招生數(shù)量的不斷擴(kuò)大，高校的資金緊張狀態(tài)明顯突出。所以為了緩和規(guī)模的擴(kuò)大與辦學(xué)資金的緊張，銀行借貸成了最好的手段。具不完全統(tǒng)計(jì)，有的高校每年貸款利息就上億，這么大的壓力，年復(fù)一年，貸款利息有增無減，如果一旦爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這不僅給高校帶來極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)、給國(guó)家也帶來極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種資本結(jié)構(gòu)的極大不合理性應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注。

5.財(cái)務(wù)人員總體素質(zhì)有待提高

在高校長(zhǎng)期以來人們重視教育建設(shè)，將教學(xué)質(zhì)量與科研成果放在首位，而對(duì)于財(cái)務(wù)人員要求卻不是很高。再加上高校的財(cái)務(wù)工作不像企業(yè)那樣繁瑣與復(fù)雜，高校的工作比較安逸，可以說沒有多大的危機(jī)感，所以許多財(cái)務(wù)管理人員，在理論上不去強(qiáng)化，他們不愿意參加職業(yè)考試與繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。在業(yè)務(wù)上也熟練了比較簡(jiǎn)單的機(jī)械的報(bào)表工作。這種觀念保守，沒有創(chuàng)新意識(shí)，缺乏新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，勢(shì)必影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。也為在實(shí)際工作中不堅(jiān)守職業(yè)道德，甚至同流合污，進(jìn)行違法違紀(jì)行為，這樣將使財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與客觀性無法體現(xiàn)。

二、建立與完善高校財(cái)務(wù)管理的措施與對(duì)策

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確保財(cái)務(wù)信息的客觀性

我們說財(cái)務(wù)信息不是為了報(bào)表而報(bào)表，財(cái)務(wù)信息是高校正確決策制定與科學(xué)方案實(shí)施的依據(jù)。并且隨著辦學(xué)的多樣化以及資金來源的多渠道性，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作至關(guān)重要。因此財(cái)務(wù)工作要由基礎(chǔ)的記賬加考核模式轉(zhuǎn)化為管理加監(jiān)督式，將監(jiān)督鑲嵌到財(cái)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，避免“秋后算賬”的事后監(jiān)督手段。在基礎(chǔ)工作中融入經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)計(jì)模型，這樣讓每筆財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)在合法的前提下，還需向合理合規(guī)看齊。這也是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理所需要的前提。也是提高財(cái)務(wù)管理水平的最基礎(chǔ)保證。

2.關(guān)注預(yù)算，嚴(yán)格管控預(yù)算

預(yù)算在某種意義上真實(shí)地反映了高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此預(yù)算直接影響著高校的財(cái)務(wù)狀況與發(fā)展?fàn)顩r。所以在編制預(yù)算時(shí)，不但要看到近期學(xué)校的需求，還要聯(lián)系學(xué)校遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，更要考慮到高校的實(shí)際情況。如從財(cái)政撥款以及自有資金等多方面考慮資金的收入與支出。在預(yù)算的編制上，要統(tǒng)籌兼顧，盡量做到收支平衡。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，盡量避免預(yù)算的赤字劇增。如果遇到特殊原因需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，預(yù)算要重新進(jìn)入審批程序，合理地調(diào)整預(yù)算。再有將預(yù)算的考核以及跟蹤與評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來，要讓預(yù)算真的充滿活力，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

在財(cái)務(wù)管理中，風(fēng)險(xiǎn)是在經(jīng)營(yíng)過程中與收益同時(shí)出現(xiàn)的孿生姐妹。目前高校也進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，也應(yīng)該符合這一價(jià)值規(guī)律。要科學(xué)地分析風(fēng)險(xiǎn)，在分析好自身資本最佳組合的前提下，再合理地安排債務(wù)的長(zhǎng)期與短期問題。總之，資金的結(jié)構(gòu)比例、時(shí)間安排、平均價(jià)值等因素都要考慮進(jìn)來。并做到時(shí)時(shí)監(jiān)控與防范，更要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，要在警戒線設(shè)立重要的財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行定期反饋，以確保高校在穩(wěn)定中求發(fā)展。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

世界靠人去改造，財(cái)務(wù)管理水平的提高也靠人去完成。因此要強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，最終提高高校財(cái)務(wù)管理水平。為此高校在培養(yǎng)科研教學(xué)人才的同時(shí)，也要注意對(duì)財(cái)務(wù)人員整體能力的強(qiáng)化，用精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)去激發(fā)他們參加各種提高業(yè)務(wù)水平能力的學(xué)習(xí)。用激勵(lì)機(jī)制去激勵(lì)他們釋放自己才華的熱情。弘揚(yáng)文化精神，樹立以人為本的理念。讓他們?cè)谖拿髦胸S富理論知識(shí)，在愉快的氛圍中展示自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與工作能力。最終達(dá)到人愛崗、崗適人。人崗的有機(jī)整合來有效地促進(jìn)工作能力的提升。

三、結(jié)束語

總之，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)高度發(fā)展的今天，高校財(cái)務(wù)管理的改革勢(shì)在必行。樹立新的市場(chǎng)規(guī)律理念，將人力資本、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本理念、時(shí)間價(jià)值、信息管理等主要因素都要融入高校的財(cái)務(wù)管理中來，這樣才能使高校財(cái)務(wù)管理更加有效，更能促進(jìn)高校健康有序地發(fā)展。

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