趙翠

摘要：隨著黨的十八大勝利召開，關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題急需解決，增強(qiáng)與規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，已經(jīng)成為提升單位內(nèi)部管理能力，推動清廉政治發(fā)展，維護(hù)社會公民利益的重要途徑。但現(xiàn)在因單位內(nèi)部控制意識相對薄弱以及制度不健全而導(dǎo)致了種種的問題使本就脆弱的內(nèi)部控制環(huán)境更是岌岌可危。面對如此局勢，我們應(yīng)該用符合我國國情作出一套適合我國行政事業(yè)單位使用的執(zhí)行準(zhǔn)則，并推廣之，落實(shí)之。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;激勵制度

中圖分類號：F230;DF31 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-01

近年來，隨著《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引的頒布與實(shí)施，各大企業(yè)的管制制度日益趨于成熟，企業(yè)的管理水平也有了顯著提高。我國政府也在對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體的改革和創(chuàng)新的同時(shí)，也是在不斷的探索如何更好的對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行改革。長期以來，行政事業(yè)單位一直是我國社會服務(wù)的重要部分，但其內(nèi)部控制工作卻總是不近人意。特別是近些年來，我國教育水平的整體提升使得公民的維權(quán)意識越來越強(qiáng)。作為納稅人的公民對財(cái)政預(yù)算披露程度要求愈發(fā)嚴(yán)格。各大媒體也更加關(guān)注行政事業(yè)單位的“三公費(fèi)用”和審計(jì)工作的報(bào)告。所以說，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的改革對于使納稅人能更加的樂于接受稅賦從而增強(qiáng)社會穩(wěn)定，以及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀都有其重要的戰(zhàn)略性意義。

一、內(nèi)部控制環(huán)境急需提高

行政事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境包括組織架構(gòu)、人力資源政策和內(nèi)控意識。內(nèi)控環(huán)境為整個(gè)內(nèi)控系統(tǒng)的發(fā)展提供了氛圍。但目前我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)控環(huán)境不盡人意。其中主要表現(xiàn)為：

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不健全

就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)而言，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治職能轉(zhuǎn)變以及公共財(cái)產(chǎn)框架建設(shè)，中國的行政單位內(nèi)部控制制度體系已成雛形。但是，現(xiàn)在卻缺少了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的內(nèi)控準(zhǔn)則，來對內(nèi)控進(jìn)行一個(gè)有效的制約，導(dǎo)致我國大量財(cái)政花銷都沒有一個(gè)明確的去向，出現(xiàn)了這種違章難究的局面。所以行政事業(yè)單位急需細(xì)化內(nèi)部管理，制定統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部控制建設(shè)。此外，在改革的過程中，也出現(xiàn)了很多諸如制度與法律不協(xié)調(diào)的狀況。

還有，為適應(yīng)國庫財(cái)政管理制度和外資金收入收繳管理改革，政府曾出臺一些過渡性的措施，但相配套的法律卻未能及時(shí)同步修改。這就導(dǎo)致了諸多問題的出現(xiàn)。

2.內(nèi)部控制意識相對薄弱

多數(shù)行政事業(yè)單位的管理層過于重視自身政績和事業(yè)發(fā)展而忽略了單位的內(nèi)部管理，缺乏對內(nèi)部控制的基本認(rèn)知，對其作用的重要性存在誤解。很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都會認(rèn)為其單位的主要職責(zé)于公共事業(yè)管理而非生產(chǎn)，沒有成本的考慮，所以否認(rèn)內(nèi)部控制的重要性。一些管理層將內(nèi)控的理解僅限于財(cái)務(wù)部門的審計(jì)，未能明白自己的監(jiān)督的重要性，沒有在自己的崗位上起到很大的作用。有的單位內(nèi)部控制只是為了應(yīng)付檢查而存在，而在平時(shí)卻只是掛在墻上的一紙空文，不能認(rèn)真去履行，只是走形式主義。另外，很多在崗的行政事業(yè)單位的職員并沒有體會到自己職業(yè)的重要性，沒有愛崗責(zé)任心，以逸待勞，放棄發(fā)表對自己的對單位、部門的意見，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的作用。

3.單位員工工資待遇不合理缺乏激勵

行政事業(yè)單位的員工工資普遍偏低，而且與平時(shí)工作的情況沒有直接的影響，這種情況就直接的影響了員工的工作積極性與主動性。更值得注意的是，多數(shù)行政事業(yè)單位中，績效考指標(biāo)單一、考核手段欠科學(xué)。這些非業(yè)績因素等不僅會令單位激勵機(jī)制不能完全發(fā)揮作用，甚至?xí)で鷨挝粌?nèi)員工的價(jià)值觀，業(yè)績觀。最終的結(jié)果內(nèi)部控制只是做于形式，人們也都在其位不謀其政，而在去探尋一些業(yè)績以外的因素。久而久之，這種風(fēng)氣會令一些還存在的正能量因“缺乏人情味”，“不懂事故變通”而被排擠，從而挫敗優(yōu)秀員工的工作積極性，導(dǎo)致產(chǎn)生“做好做壞都一樣”的心態(tài)，令其不再愿意履行規(guī)章制度，不再認(rèn)真對工作負(fù)責(zé)。使整個(gè)內(nèi)部環(huán)境嚴(yán)重破壞。

二、建立良好的內(nèi)控環(huán)境

1.健全內(nèi)控制度，合理安排崗位

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目前的當(dāng)務(wù)之急就是需要一套完善的內(nèi)部控制準(zhǔn)則。引薦一些國外的前例，再根據(jù)中國國情和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)，借鑒國際公共內(nèi)控部門準(zhǔn)則和一些企業(yè)的準(zhǔn)則，由相關(guān)主管機(jī)構(gòu)來制定一個(gè)具有領(lǐng)航燈意義的一部真正符合中國國情概念清晰，理念方向正確的內(nèi)控執(zhí)行指南。然后及時(shí)以相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)章制度的出臺來有力的扶持該指南的力度。同時(shí)，各地的行政事業(yè)單位要根據(jù)出臺的執(zhí)行指南來進(jìn)行積極得為自己單位制訂符合本單位的內(nèi)控制度。構(gòu)建內(nèi)控制度體系時(shí)，要合理設(shè)置崗位，確保崗位職責(zé)權(quán)限明晰規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。

2.提高對內(nèi)控的重視程度，建立有效的激勵制度

內(nèi)部控制的效果應(yīng)該受到管理階層的重視。領(lǐng)導(dǎo)需要以身作則來帶動員工們對內(nèi)控的重視程度，從而使其制度得以真正的落實(shí)，來搞好單位內(nèi)控建設(shè)。并強(qiáng)化對管理層的內(nèi)控培訓(xùn)學(xué)習(xí)。多學(xué)習(xí)并多互動，使其不僅掌握內(nèi)控的基本知識，提高對內(nèi)控的重要性的認(rèn)識，更重要的是還能通過交流互動了解工作重心，從而正確指導(dǎo)本單位的工作的開展。與此同時(shí)，單位可以推行責(zé)任制，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)直接與管理層政績掛鉤，督促管理層的認(rèn)真監(jiān)督。并且在管理時(shí)用合理的方式方法。只有運(yùn)用了正確的方式方法才能更好的使上下層之間互相配合，將內(nèi)控制度貫徹執(zhí)行。

最后，需要建立有效的激勵制度，定期進(jìn)行科學(xué)的指標(biāo)考核，使各部門的人員能夠?qū)ψ约旱哪芰τ幸粋€(gè)客觀的認(rèn)識，并將考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)，予以公示。此外，還要注重精神層次的激勵作用，創(chuàng)造一個(gè)積極向上的內(nèi)部環(huán)境，使行政事業(yè)單位更具凝聚力。

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