張開泰，劉朝暉

(福建醫(yī)科大學(xué),福建福州350108 1.黨委組織部；2.臨床醫(yī)學(xué)部)

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高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活問題分析與對策研究

張開泰1，劉朝暉2

(福建醫(yī)科大學(xué),福建福州350108 1.黨委組織部；2.臨床醫(yī)學(xué)部)

以問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研等形式了解高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活存在的問題，針對黨內(nèi)政治生活實效性不強、黨內(nèi)組織生活存在隨意化、黨內(nèi)民主集中制貫徹不到位等主要問題，分析其產(chǎn)生的原因，并對此提出了從思想教育入手、嚴格組織管理、強化督導(dǎo)問責(zé)等方面的對策措施。

基層黨組織；黨內(nèi)政治生活；問題分析；對策研究

黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨組織教育管理黨員的重要手段，也是黨員進行黨性鍛煉的主要平臺[1]。嚴肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶[2]。高校肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的歷史使命，高?；鶎狱h組織是我黨的重要組成部分，是黨在高校發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)，基層黨組織黨內(nèi)生活是高?；鶎狱h建的一項基礎(chǔ)性工作[3]。因此，推進高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活常態(tài)化，對加強高校黨的建設(shè)顯得十分必要。

筆者以福州地區(qū)5所本科高校為研究對象，通過查閱資料、召開座談會、個別訪談、問卷調(diào)查等形式對高?；鶎狱h組織的黨內(nèi)生活開展調(diào)研。本次調(diào)研共召開座談會15場，訪談黨員78人次。調(diào)查問卷為《高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活狀況專題調(diào)查問卷》，主要內(nèi)容為高?；鶎狱h組織黨內(nèi)生活現(xiàn)實狀況；本次調(diào)查共發(fā)出問卷488份，收回問卷478份，其中有效問卷478份，有效率95.82%。在此基礎(chǔ)上，通過對高校基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的主要問題進行分析，并提出對策措施。

一、高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活存在主要問題

對照習(xí)近平總書記提出的黨內(nèi)政治生活新要求，高校仍存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。

(一)黨內(nèi)政治生活實效性不強

當前，一些黨組織往往把黨內(nèi)政治生活局限于“三會一課”，對黨內(nèi)政治生活的理解比較狹隘，開展黨內(nèi)政治生活缺乏創(chuàng)新，黨內(nèi)政治生活的針對性和實效性不強。有些黨組織落實黨內(nèi)政治生活以抓政治理論學(xué)習(xí)為主，學(xué)習(xí)形式僵化，僅停留于讀讀報紙、念念文件，缺乏深入交流和思想分享，不注重解決黨員思想上的困惑，枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力；有些黨組織落實黨內(nèi)政治生活不能從實際工作出發(fā)觸及問題面，缺乏回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，開展的活動黨員干部不愿意參加，講的道理黨員干部不愿意接受，成為形式上的空頭白話，效果極差。

(二)黨內(nèi)組織生活存在隨意化

一些基層黨組織忘記了黨章賦予的基本任務(wù)，不重視或長期不開展積極健康的黨內(nèi)生活。有些黨支部沒有專門的“黨日活動”，除了上級部署的重大活動外，主要就是開會傳達上級精神、組織集體學(xué)習(xí)，組織生活會召開不正常，上級有安排才有開會，上級沒通知部署就不開會。有的組織忽視黨內(nèi)生活的嚴肅性，把組織生活會搞成“聊天會”“通報會”，有的學(xué)生黨支部以情況通報和工作布置取代思想交流，有的教工黨支部把業(yè)務(wù)研討代替組織生活會，把組織生活看作簡單地收取黨費、發(fā)展黨員、應(yīng)對上級檢查、評先評優(yōu)等各類活動，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。

一些基層黨組織的組織生活會質(zhì)量不高。本次問卷調(diào)查顯示，有65.49%的人認為組織生活會基本達到糾正錯誤、幫助同志的目的，但同時也有34.51%的人認為存在觸及思想少、開展批評少、會后整改少等問題。有些組織生活會上不聞“炮聲”，奉行“多栽花、少栽刺”的處世哲學(xué)，喜歡打“太極”，好人主義盛行，有的個別單位甚至搞“小圈子”。組織生活會上或以相互表揚代替相互批評，或避重就輕、隔靴搔癢，提些學(xué)習(xí)抓得不緊、調(diào)研不夠深入、性格有些急躁等輕描淡寫、無關(guān)緊要的批評，開展批評與自我批評不觸及問題和矛盾，不愿說、不想說、不敢說真話，“批評與自我批評”變成“表揚與自我表揚”，積極的思想斗爭就變成自我贊頌和相互吹捧。民主測評中，本著無所謂、不得罪人的態(tài)度，不對測評對象進行認真比較、客觀評判，一律頂格打好，使測評結(jié)果分不出優(yōu)劣。一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部往往把功夫下在收集意見、建議上，但在分析和研究解決收到的群眾意見建議上卻著力不夠，有“熱鬧開鑼，冷清收場”的現(xiàn)象，讓黨員群眾感到“提了也白提”，參與的積極性受到嚴重影響。

(三)黨內(nèi)民主集中制貫徹不到位

當前，部分基層黨組織在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中，普遍存在“民主不夠、集中也不夠”的問題。有些黨組織民主決策形式化，內(nèi)部議事決策機制不規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子長期以來沒有認真執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度，有些單位雖有落實黨政聯(lián)席會議制度但沒有形成會議紀要，有些單位黨政聯(lián)席會議類似辦公會，沒有明確的議題，有些單位開會隨意性大，突擊安排議題，議題沒有充分的討論，沒有采取“一把手”末位發(fā)言制，甚至還有少數(shù)單位一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”習(xí)慣于搞“家長制”“一言堂”。在決策重大事項時，極少單位采取議事票決制，較少單位采取專家論證或聽證制。

有些基層黨組織在民主選舉中出現(xiàn)形式化傾向。一些黨組織候選人提名形式化，候選人的確定不是全體黨員意志的體現(xiàn)，而是由上級黨組織或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指定和提出，對于這些組織推選的候選人，選舉人不了解情況，難以全面掌握，無法自主理性選舉，導(dǎo)致其參選熱情和積極性不高。還有一些單位候選人差額選舉形式化。一些基層黨組織為了保證某個圈定的人當選，往往通過組織運作，向選舉人傳遞相關(guān)信息，引導(dǎo)選舉人要與黨組織保持一致；還有一些黨組織為保證候選人能夠當選，故意推出一些知曉度不高、競爭力不強的人充當“陪選”，使“差額”選舉變成事實的等額選舉。有些黨組織的民主監(jiān)督虛無化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些黨組織黨務(wù)公開的渠道還不夠暢通，甚至個別單位很少進行黨務(wù)公開，導(dǎo)致黨員群眾對黨建工作的關(guān)注度和熱情降低。平時上級黨組織對基層黨組織尤其是基層黨支部的監(jiān)督不嚴，很少開展專項檢查，缺乏過程監(jiān)督。

二、高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活存在問題的原因

高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活存在薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有主觀的原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。根據(jù)調(diào)查分析，筆者認為主要有以下幾方面的原因。

(一)黨內(nèi)教育管理落實不到位

思想認識是行動的先導(dǎo)。當前，黨內(nèi)政治生活存在不良現(xiàn)象，歸根結(jié)底是黨員干部在“總開關(guān)”上出現(xiàn)問題。有些黨組織黨內(nèi)思想教育抓得不到位，形式單一，缺乏新思路、新舉措，內(nèi)容乏味，缺乏針對性、實效性，造成有些黨員干部政治學(xué)習(xí)被動應(yīng)付，從而導(dǎo)致了有些黨員干部理想信念滑坡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的黨員在黨不言黨，對黨內(nèi)政治生活習(xí)慣于應(yīng)付了事，表面上積極參與，內(nèi)心里失去了對理想信念、宗旨觀念的信仰，放棄了對黨性原則和理想信念的追求。有的黨員理論素養(yǎng)不高，對社會上不良思潮和言論不敢也沒能力去抵制和批判。有的黨員精神空虛，缺乏健康向上的精神狀態(tài)，生活情趣低俗。有的黨員宗旨意識淡薄，群眾觀念不強，做群眾工作的能力不足，服務(wù)群眾的態(tài)度較差。有的黨員不善于抓學(xué)習(xí)研究，業(yè)務(wù)水平比一般群眾還低，在師生中威信不高。

有些基層黨組織對黨員日常管理失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致有些黨員組織觀念淡薄，這是黨內(nèi)政治生活松散的重要原因。有的黨員經(jīng)常會以各種理由借口請假或缺席正常的組織生活，對繳納黨費很不情愿。有的黨員守紀律講規(guī)矩意識不強，對執(zhí)行上級決策部署存在實用主義傾向，開展工作該請示的不請示，該匯報的不匯報，我行我素。有的黨員講話不注意場合，不注意身份，不遵守紀律，信口開河、口無遮攔。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，敷衍應(yīng)付，極不認真。

(二)基層組織主體責(zé)任落實有偏差

當前，一些基層黨組織抓黨建工作主體責(zé)任落實不到位，對黨內(nèi)政治生活重視不夠，存在載體單一、方式方法落后、指導(dǎo)督促不到位等問題。有的基層黨支部設(shè)置不科學(xué)，黨員人數(shù)多達50人以上，組織生活會很難集中到位，很大程度上影響黨內(nèi)政治生活正?；?。有些黨組織書記職能錯位，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，重學(xué)術(shù)、輕師德，對師生的思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)口頭上高度重視，措施上軟弱無力，放松了管黨治黨責(zé)任，忽視了黨內(nèi)政治生活。

一些基層黨組織在黨內(nèi)政治生活中，出現(xiàn)片面強調(diào)黨員要盡義務(wù)和忽視黨員權(quán)利的落實、弱化黨員主人翁精神的情況，黨員的主體地位沒有得到很好的貫徹，極大地影響了黨員參與政治生活的熱情，影響了黨員參與政治生活的途徑。

(三)黨內(nèi)制度建設(shè)不夠完善

當前，在黨內(nèi)政治生活方面存在的一些問題是由于制度建設(shè)的保證作用沒有發(fā)揮好造成的。一方面，制度的可操作性不強。中央、省委制定的各類黨內(nèi)制度具有很強指導(dǎo)性，很多基層黨組織沒有根據(jù)自身實際情況出臺具體的實施細則或意見。例如，“三會一課”制度如何執(zhí)行，中央、省委沒有具體的規(guī)定，這要求我們進一步細化，制定具體實施意見。否則，基層黨支部很難操作，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行不到位現(xiàn)象。另一方面，制度的執(zhí)行力不夠。由于檢查指導(dǎo)督促不到位和缺乏問責(zé)機制，導(dǎo)致有些單位把制度掛在墻上、強調(diào)在嘴巴上，沒有真正落實。訪談中了解到，有些基層組織對黨內(nèi)生活制度落實不到位，流于形式，有些基層黨組織連基本的“三會一課”制度都沒有落實好，“三會”沒有定期召開，“一課”基本沒有；還有的黨支部“三會”主要就是討論發(fā)展黨員工作和理論學(xué)習(xí)，對組織建設(shè)、黨員教育管理和師生思想政治狀況都沒有定期研判。

(四)黨內(nèi)監(jiān)督機制有所弱化

在黨的群眾路線教育實踐活動中，上級黨組織的具體指導(dǎo)和全程監(jiān)督是活動成功有序開展的組織保證。相比這次群眾路線教育實踐活動，平時上級黨組織對基層黨組織黨內(nèi)政治生活監(jiān)督不嚴、約束力不強，很少開展專項檢查。即使檢查，往往也只查有沒有制度、有沒有記錄，對于黨內(nèi)政治生活落實較差的基層黨組織缺乏有效的約束力。有些單位雖然每年都對基層黨組織進行考核，但是考核更多關(guān)注機構(gòu)是否健全、制度是否規(guī)范、硬件是否齊全、任務(wù)是否完成，而對黨內(nèi)政治生活開展的考核指標很少，更沒有明確的關(guān)于民主監(jiān)督方面的考核指標，使得黨內(nèi)監(jiān)督的約束力大打折扣。

三、加強高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活的對策措施

促進黨內(nèi)政治生活常態(tài)化是嚴格黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是落實從嚴治黨的重要舉措，是增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和實現(xiàn)廣大黨員干部健康成長的重要途徑，是各項事業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。

(一)從思想教育著手，夯實嚴格黨內(nèi)生活的思想基礎(chǔ)

加強思想教育是黨員在思想上入黨的必要舉措，是推進高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活常態(tài)化的重要基礎(chǔ)和先決條件。

1.強化黨章學(xué)習(xí)教育。高校各級黨組織要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓，通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章。切實把這項工作貫穿于黨員教育、干部培訓(xùn)、組織生活等各項工作中，不斷強化全體黨員黨章意識，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中[4]。

2.堅持理論武裝頭腦。高校各級黨組織要完善政治理論學(xué)習(xí)制度建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化理論武裝全體黨員。通過強化理論學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)，加強黨性鍛煉，才能堅定對共產(chǎn)主義的信念，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。要加強和改進學(xué)風(fēng)，堅持理論聯(lián)系實際，堅持學(xué)以致用，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的科學(xué)思維和工作方法，提升分析問題解決問題的能力，才能經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗。

3.深入開展黨性黨風(fēng)教育。高校各級黨組織要嚴格按照中央和省委部署，深入開展黨內(nèi)專題教育實踐活動，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力解決黨員干部隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員干部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，引導(dǎo)廣大黨員干部努力踐行“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”新時期合格黨員標準。

(二)嚴格組織管理，健全嚴格黨內(nèi)生活的運行機制

嚴格組織生活管理，是推進高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活常態(tài)化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

1.優(yōu)化基層黨組織設(shè)置?；鶎狱h組織特別是黨支部設(shè)置的科學(xué)與否，在一定程度上影響著黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。針對高?，F(xiàn)有院系設(shè)置、教師隊伍、學(xué)生隊伍實際情況，進行優(yōu)化組合，創(chuàng)新設(shè)置形式，有效地將黨建工作滲透到教書育人、科學(xué)研究、學(xué)習(xí)教育的各個環(huán)節(jié)中，夯實黨內(nèi)組織生活的組織基礎(chǔ)，提高黨內(nèi)組織生活的實效性。

2.嚴格組織生活制度。堅持和發(fā)揚黨內(nèi)組織生活優(yōu)良傳統(tǒng)，健全“三會一課”、黨員黨性定期分析和民主評議制度，落實黨員干部上黨課、雙重組織生活會制度，不斷提升組織生活的嚴肅性和規(guī)范性。在嚴肅黨內(nèi)活動的同時，關(guān)鍵是制定符合黨支部實際和黨員情況的年度組織生活計劃，切實把計劃落實抓緊。

3.創(chuàng)新組織生活方式。習(xí)近平總書記指出：“在黨內(nèi)生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住?！币浞职l(fā)揮基層黨組織首創(chuàng)精神，鼓勵圍繞黨內(nèi)重要工作、熱點難點問題，通過課題研究、立項活動、案例征集等途徑，深入探索組織生活新方式新方法。例如，通過推行網(wǎng)上組織生活、開展黨員承諾踐諾和志愿服務(wù)等組織生活新方式，提高黨內(nèi)生活的吸引力和感染力，從而激發(fā)黨內(nèi)生活的新活力。

4.擴大黨內(nèi)民主基礎(chǔ)。發(fā)揚黨內(nèi)民主要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，高校各級黨組織要進一步完善黨員(代表)大會制度、黨內(nèi)選舉制度，深入推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報、重大事項公示等制度，積極擴大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與渠道，切實保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新黨員意見表達機制，拓寬民主意愿表達渠道，為廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)提供平臺。

(三)強化督導(dǎo)問責(zé)，完善嚴格黨內(nèi)生活的保障機制

健全黨內(nèi)生活的督導(dǎo)問責(zé)機制，是推進高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活常態(tài)化的重要保障。

1.建立指導(dǎo)督查制度。加強對黨內(nèi)政治生活運行的指導(dǎo)督查工作，切實推動黨內(nèi)政治生活有效開展，是高校校院兩級黨委義不容辭的責(zé)任。要通過深化黨內(nèi)生活制度建設(shè)，認真總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實踐活動以來的實踐經(jīng)驗和成熟做法，制定具體可操作的指導(dǎo)意見和實施意見，進一步明確黨內(nèi)政治生活各項工作的具體內(nèi)容和任務(wù)。要通過專項檢查和隨機抽查等方式，對各級黨組織開展黨內(nèi)政治生活、黨員干部參加黨內(nèi)政治生活情況開展經(jīng)常性指導(dǎo)督查。

2.健全責(zé)任追究制度。各級基層黨組織要把嚴格黨內(nèi)政治生活作為落實黨建工作一項基礎(chǔ)性工作，并納入黨建工作述職考評的重要內(nèi)容。各級基層黨組織書記是第一責(zé)任人，班子成員要認真履行“一崗雙責(zé)”，層層落實責(zé)任，明確到具體人。對執(zhí)行制度不力或監(jiān)督不到位的黨組織和責(zé)任人，要嚴格追究責(zé)任，切實增強黨內(nèi)政治生活的原則性和嚴肅性。

[1]中共四川省委組織部課題組.嚴格黨內(nèi)政治生活問題研究報告[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2015(3):81-87.

[2]劉云山.努力營造良好政治生態(tài)[J].黨建,2015(6)：11-14.

[3]李春艷.新時期高?；鶎狱h組織生活建設(shè)研究[D].長春：長春工業(yè)大學(xué)，2013:1-37.

[4]習(xí)近平.認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章[N].人民日報,2014-11-20(1).

(編輯：常志衛(wèi))

2016-03-24

張開泰(1972-)，男，講師。研究方向：教育管理。

D267.6

A

1009-4784(2016)02-0001-04