盧丹琪

“少年強則國強”，教育是興國、興邦之本，因此把教育管理及其辦學(xué)活動納入法制軌道，實行依法治校是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容。早在2003年7月17日，教育部就頒布了加強依法治校工作的若干意見（教政法〔2003〕號），為貫徹落實黨的十八大精神，推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施，于2013年1月16日又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，要求學(xué)校全面推進(jìn)依法治校。黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，完善教育方面的法律法規(guī)，因此，教育的法治建設(shè)是依法治國進(jìn)程中必不可少的一環(huán)。

一、依法治校的含義

我國的教育法學(xué)，大致有三十多年的發(fā)展歷史，縱觀這一段發(fā)展歷史，很多的教育理論研究者，都對依法治校進(jìn)行了不同程度的研究，發(fā)表了諸多相關(guān)的論述，出版了相當(dāng)數(shù)量的書籍和論文。那么，究竟何為“依法治?！蹦兀?/p>

1.依照憲法和法律

新華網(wǎng)在2014年4月6日發(fā)表的文章《十八大報告將“依法治國”方略提到新高度》中提出：“依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。”從法源角度上分析，“依法治?！敝械乃赖摹胺ā?，首先必須與“依法治國”所依之法一樣，必須是合憲之法，合法之法。

2.依照政策和規(guī)章制度

憲法和法律具有穩(wěn)定的特點，而現(xiàn)實社會的情況卻是瞬息萬變的，因此，為適應(yīng)社會的發(fā)展，政府會根據(jù)實際情況出臺相關(guān)的政策用于指導(dǎo)中學(xué)的辦學(xué)，而依據(jù)憲法、法律的規(guī)定而制定的政策也是依法治校所要遵守的。同時，學(xué)校在憲法、法律的基礎(chǔ)上，會根據(jù)本校的現(xiàn)實情況以及發(fā)展需要，制定一些屬于本校的規(guī)章制度，而這些自治性的規(guī)范也是“依法治?！彼裱?。

綜上所述，依法治校就是學(xué)校的教職工在學(xué)校黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法、法律、政府出臺的規(guī)范性文件以及學(xué)校的規(guī)章制度，管理學(xué)校各類事務(wù)，對內(nèi)確保各項辦學(xué)活動的有序開展，對外維護(hù)全體師生員工的合法權(quán)益，使學(xué)校的發(fā)展能夠走上法制化的軌道。

二、中學(xué)依法治校存在的問題

依法治校是對封閉式的集權(quán)管理方式的變革，它改變了中學(xué)以往單純依靠行政指令開展工作的狀況，對我國基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展起到了推動作用，但是，不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段，部分學(xué)校的依法治校仍然存在諸多問題：

1.法律法規(guī)系統(tǒng)不夠健全，校內(nèi)規(guī)章制度不夠完善

截至目前，我國制定的包括《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等在內(nèi)的法律法規(guī)總共不到20部，而與中學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)就更少了。其次，雖然所有中學(xué)都已經(jīng)制定了關(guān)于本校的一些自治性規(guī)范章程，但是這些規(guī)章制度仍然不夠完善，甚至有些規(guī)定與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，缺乏法律依據(jù)。例如，近年來，因教師嚴(yán)重不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致的中學(xué)生受侵害的案例日漸增多，但是學(xué)校處理學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究制度依然不夠完善，因此，學(xué)校在這一類事件的處理上隨意性較大；甚至有一些學(xué)校將學(xué)生的一些失當(dāng)行為與開除相掛鉤，學(xué)校憑借著本校的一紙規(guī)定就直接廢除了憲法賦予學(xué)生的受教育的權(quán)利，由此可見，中學(xué)在依法治校的實踐上仍存在較多細(xì)節(jié)上的漏洞。

2.中學(xué)管理人治痕跡較重，權(quán)力和權(quán)利沖突失衡

現(xiàn)實中，一些學(xué)校對依法治校、依法管校相關(guān)理論的研究不夠重視，致使學(xué)校的治理失之于寬，失之于松，失之于隨意，內(nèi)部管理上人治傾向嚴(yán)重，師生的合法權(quán)利得不到有效的維護(hù)。尤其是學(xué)生，他們作為學(xué)校管理中的弱勢群體，其權(quán)利受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生，但是由于中學(xué)生普遍缺乏自我保護(hù)意識，致使部分意志力比較薄弱的中學(xué)生在受到侵犯的時候“有冤無處尋”，而出現(xiàn)一些過激行為。而權(quán)力和權(quán)利的沖突則表現(xiàn)在，如一些中學(xué)從自身的管理需要出發(fā)，會定期進(jìn)入學(xué)生的寢室檢查違禁品，有些學(xué)生就會認(rèn)為這一行為侵犯了他們的隱私權(quán)；如一些中學(xué)在制定本校的一些自治性的規(guī)章制度時，會根據(jù)學(xué)生的某一些失當(dāng)行為制定相應(yīng)的罰款規(guī)定，有些學(xué)生則認(rèn)為這一類規(guī)定侵犯了他們的財產(chǎn)權(quán)等，由此可見，真正落實依法治校，依然有很長的一段路要走。

3.教師法律素養(yǎng)較為薄弱

作為“傳道、授業(yè)、解惑”的場所，教師的教育教學(xué)能力會直接影響到學(xué)生的未來發(fā)展，但是有些學(xué)校過于重視對教師這些的能力的培養(yǎng)，而忽視了教師的“師德”建設(shè)，由于沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過相關(guān)的法律知識，部分中學(xué)教師受“唯領(lǐng)導(dǎo)是從”的觀念影響，忽視了自己的法律權(quán)力和權(quán)利。而部分教師對法律法規(guī)的忽視也是導(dǎo)致中學(xué)生權(quán)益受侵害事件時有發(fā)生的原因之一。

三、中學(xué)依法治校的實施路徑

中學(xué)管理要在新常態(tài)下把握住改革與發(fā)展的方向，使學(xué)生能夠更好地投身于中國特色社會主義建設(shè)中，就要加快中學(xué)管理的法治化進(jìn)程，使依法治校成為中學(xué)的常態(tài)化管理方式，具體可以從以下幾個方面入手：

1.有法可依，建立完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度體系

憲法、法律以及建立在國家法律法規(guī)體系上的學(xué)校規(guī)章制度是中學(xué)依法治校的重要依據(jù)。中學(xué)要實行依法治校，首先要建立完善的規(guī)章制度體系，使中學(xué)在日常管理活動中能夠有章可循、有法可依。中學(xué)應(yīng)從本校的實際出發(fā)，結(jié)合憲法法律的規(guī)定，以及政府出臺的各類相關(guān)的法律政策，制定本校的一系列自治性規(guī)章制度體系，進(jìn)而有效地解決學(xué)校的制度與法律相沖突的問題，同時也可以減少中學(xué)管理人員依據(jù)自身經(jīng)驗、權(quán)力治校而出現(xiàn)的一系列問題。因此，建立完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度體系，才能從源頭上保障學(xué)校廣大師生的合法權(quán)益，才能推動中學(xué)依法治校的可持續(xù)發(fā)展。

2.有法必依，健全民主監(jiān)督機制

法國思想家孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗”。就中學(xué)內(nèi)部而言，國家的憲法、法律、政府出臺的政策以及學(xué)校的規(guī)章制度都是“依法治?！钡摹胺ā?，都是中學(xué)管理人員在中學(xué)管理活動中必須遵循的行為規(guī)范。有法必依是實施依法治校的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中學(xué)要擴大民主監(jiān)督的范圍，發(fā)揮紀(jì)檢部門在依法治校進(jìn)程中的監(jiān)督作用，多渠道、多途徑地調(diào)動全體師生在依法治校過程監(jiān)督的積極性和主動性。在民主監(jiān)督機制中，學(xué)校要改變以往憑經(jīng)驗、憑權(quán)力的管理模式，在行使管理權(quán)力、做出管理決策時都要以法律法規(guī)、政策及規(guī)章制度為首要準(zhǔn)繩，依法管理，依法公開，主動接受師生的監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)中學(xué)依法治校的管理目標(biāo)。

3.德法結(jié)合，提高教師的法律素養(yǎng)

教師作為依法治校的重要主體，其法律素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到依法治校能否順利實施，中學(xué)的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過各種途徑提高本校教職工的法律素養(yǎng)。例如：當(dāng)國家出臺了相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)組織全體教職工學(xué)習(xí)；教職工在新入職時，學(xué)校應(yīng)設(shè)置相關(guān)課程，集中講解本校的規(guī)章制度；通過意見征集會，聽取全體教職工對依法治校的意見和建議等。應(yīng)由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，動員全體教職工主動學(xué)法，確保全體教職工都能對依法治校的重要性有明確清晰的認(rèn)識。但是，“法”的作用范圍也是有限的，法是管理的重要保證，德則是學(xué)校管理和發(fā)展的靈魂和潤滑劑，因此，中學(xué)在依法治校的進(jìn)程中還要重視提升教師的道德素養(yǎng)，“立德樹人”才是教育的終極意義，唯有將依法治校與以德治校相結(jié)合，兩者才能相得益彰，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：福建師大附中）