肖玉明

[摘 要] 黨的十八大以來，習近平總書記就“三農(nóng)”問題提出了一系列新思想新觀點新論斷，全面系統(tǒng)科學地回答了為什么要重視“三農(nóng)”問題、怎樣解決“三農(nóng)”問題。其主要內(nèi)容包括：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，做好“三農(nóng)”工作關鍵在于向改革要活力。

[關鍵詞] 習近平；“三農(nóng)”問題；糧食安全；農(nóng)村改革

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）11-0065-08

黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，提出了關于“三農(nóng)”問題的一系列新思想新觀點新論斷，全面系統(tǒng)科學地回答了為什么要極端重視“三農(nóng)”問題、怎樣解決“三農(nóng)”問題等重大理論和現(xiàn)實問題，為新時期做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循，具有重大的理論和實踐意義。

一、堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是國家安定和改革發(fā)展的基礎和依靠，“三農(nóng)”問題在我國治國安邦中始終占有特別重要的地位。習近平指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！盵1] 157全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷取得新成效。

改革開放以來，盡管我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了輝煌成就，但“三農(nóng)”工作面臨的難題和挑戰(zhàn)仍然很多。農(nóng)業(yè)資源消耗大、生態(tài)環(huán)境壓力加劇，資源環(huán)境的瓶頸制約對農(nóng)業(yè)影響日益增強。農(nóng)民種糧效益較低，農(nóng)業(yè)轉方式、調結構難度大、農(nóng)民就業(yè)增收形勢嚴峻等問題依然突出。而且，目前全國還有7000多萬人生活在貧困線以下，這些人大部分都集中在農(nóng)村。做好“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題，關系國家糧食安全，關系國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和全面建成小康社會目標實現(xiàn)，關系我國社會穩(wěn)定及未來發(fā)展全局，是我國推進改革開放和現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證。歷史經(jīng)驗表明，“三農(nóng)”矛盾突出則全局被動，“三農(nóng)”形勢向好則全局主動。因此，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作，都必須堅持“三農(nóng)”問題的重要地位，都必須把“三農(nóng)”工作牢牢抓在手里。要始終把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村三大任務，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，從而切實解決“三農(nóng)”問題。同時要深入推進農(nóng)村各項改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

二、確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中

“民以食為天”，糧食安全是國家安全的重要基礎。吃飯沒有保障，一切都無從談起。習近平總書記指出：“中國始終高度重視國家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事?！盵2]并強調，“要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應該主要裝中國糧”[1] 158。新世紀以來，我國糧食生產(chǎn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，但這并不意味著我們的糧食安全無憂了。目前，我國主要糧食價格已高于國際市場，繼續(xù)提價和加大補貼遭遇“天花板”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益、調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的壓力增大。同時，糧食生產(chǎn)面臨成本上升和資源環(huán)境約束加劇的“緊箍咒”，推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的壓力加大。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，我國糧食總需求將繼續(xù)增加，需求結構不斷升級，面臨階段性過剩和結構性短缺同時存在的突出問題。因此，必須繼續(xù)強化糧食安全戰(zhàn)略意識，始終堅持把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事，同時，大力推進糧食供給側結構性改革，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。

一要堅定不移實施國家糧食安全戰(zhàn)略。堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略[1] 158。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，保護好耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子。實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保糧食總產(chǎn)安全、糧食產(chǎn)業(yè)安全和糧農(nóng)生計安全，特別是要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

二要充分發(fā)揮政府保護作用和市場調節(jié)作用。加強政策性支持保護和投入力度，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性[1] 158。國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力，農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進。發(fā)揮市場機制作用，抓好糧食儲備調節(jié)，改革糧食價格形成機制、補貼制度及收儲制度，善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐[1] 158，努力擴大糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

三要著力推進糧食供給側結構性改革。在穩(wěn)定糧食安全的前提下，根據(jù)國內(nèi)國際市場需求變化，大力調整優(yōu)化糧食種植結構，依靠科技創(chuàng)新，改善糧食供給結構和質量，健全社會化服務體系，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)效率，使我國糧食商品具備國際競爭力。

三、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

“重農(nóng)固本，是安民之基。”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎。發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。習近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略基礎地位，提出了讓農(nóng)業(yè)成為“有奔頭產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思想，并對怎樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了一系列重要論述。習近平總書記深刻指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”，“中國現(xiàn)階段不是要不要農(nóng)業(yè)的問題，而是在新形勢下怎樣迎難克艱、繼續(xù)抓好的問題。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能拖后腿。我們必須始終保持戰(zhàn)略清醒?！盵3]并強調，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”[3]。

一要大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。當前我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，表現(xiàn)為階段性的無效供給過剩和有效供給不足并存，為此，必須將農(nóng)業(yè)供給側的結構性戰(zhàn)略調整放在突出位置。要以保障糧食安全為基本底線，把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，應在充分考慮市場需求和資源環(huán)境約束的基礎上，在提質增效上下功夫，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品品質和效益。堅持以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合[3]。加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培養(yǎng)造就一支高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

二要加快農(nóng)業(yè)科技進步，堅持走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。習近平總書記指出，解決好“三農(nóng)”問題根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，強調“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步”[3]。目前，我國“四化同步”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步子遠遠落后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，特別是與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技水平仍有很大差距。習近平總書記指出：“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，兩個方面要同步發(fā)展。”[3]必須進一步加快農(nóng)業(yè)科技進步，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板。要“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，大力推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的原則，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關和成果轉化，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化建設，加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系[3]。加大農(nóng)技推廣投入，不斷健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用水平。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適時調整農(nóng)業(yè)技術進步路線，大幅增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，建設一支強大的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

三要加大農(nóng)業(yè)投入力度。農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)，同時又是弱質產(chǎn)業(yè)，因此建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護。習近平總書記指出：“要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少‘三農(nóng)投入，要提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性和指向性?！盵4]我國農(nóng)業(yè)已進入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益、調動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力。為此，要加大政府對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，繼續(xù)強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，增加農(nóng)業(yè)補貼，加大財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。

四、讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園

農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，農(nóng)村社會穩(wěn)定，國家才能長治久安。習近平總書記多次指出：全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭，“中國要美，農(nóng)村必須美”，“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設成農(nóng)民幸福生活的美好家園”[3]。

一要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律建設美麗鄉(xiāng)村。建設社會主義新農(nóng)村是化解“三農(nóng)”難題、彌補農(nóng)村短板的有效方式。習近平總書記指出：“新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功?！盵4]要堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調，要通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要大力推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔衛(wèi)生的農(nóng)村生活環(huán)境，使之不斷美化、綠化、凈化、亮化。要重視發(fā)揚農(nóng)村的長處，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保護鄉(xiāng)土風貌，不搞大拆大建，特別要保護好古村落。要總結、推廣先進經(jīng)驗，按照科學發(fā)展規(guī)律來建設新農(nóng)村。

二要大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是建設新農(nóng)村的重要途徑，是國家現(xiàn)代化的重要標志。習近平總書記指出：推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅持從國情及我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調和二元結構的現(xiàn)實出發(fā)，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”[1]1 60。當前，我國已具備實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質技術條件，要順應發(fā)展、與時俱進，全面深化改革，加快形成推動城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的體制機制和政策體系。要推進基礎設施、基本公共服務、生態(tài)保護等一體化建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。要形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三要加強和改善農(nóng)村社會治理。農(nóng)村社會治理的關鍵在于黨對農(nóng)村的正確領導。習近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。”[5]各級黨組織要加強對“三農(nóng)”工作的領導，不斷提高新農(nóng)村建設能力和鄉(xiāng)村治理能力，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，提升治理水平，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。堅持以保障和改善民生為優(yōu)先方向加強和創(chuàng)新社會管理，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念[5]，著力化解農(nóng)村社會矛盾。及時反映和協(xié)調農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活困難，重視解決農(nóng)村“三留守”問題、空心村問題，從源頭上預防減少社會矛盾。推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農(nóng)民自覺守法用法。大力加強農(nóng)村基層黨組織建設，“把農(nóng)村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心”[5]。

五、讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子

“三農(nóng)”問題說到底是農(nóng)民問題，讓廣大農(nóng)民脫貧致富是“三農(nóng)”工作的核心，也是如期實現(xiàn)全面小康社會最緊迫最艱巨的任務。習近平總書記強調，要讓農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共享改革發(fā)展成果，他指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“中國要富，農(nóng)民必須富”，“要更加重視促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落?！盵3]并提出要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

一要千方百計增加農(nóng)民收入?！叭r(nóng)”工作做得好不好，關鍵就看農(nóng)民的腰包鼓不鼓。新世紀以來，農(nóng)民收入連續(xù)12年獲得較快增長，生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，農(nóng)民增收問題依然是全面建成小康社會的短板。習近平總書記指出：“要構建長效政策機制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來?！盵5]要積極拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)有錢賺；引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，促進農(nóng)民打工有錢賺；完善農(nóng)業(yè)補貼政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，不斷增加農(nóng)民的政策性收入和財產(chǎn)性收入；全面實施精準扶貧精準脫貧工程，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助等舉措，確保2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口精準脫貧。

二要大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。農(nóng)民是“三農(nóng)”的根本。推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于培養(yǎng)造就一支高素質新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。習近平總書記指出：“要解決好‘誰來種地問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！盵4]要加強農(nóng)民培訓，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓體系，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，不斷提升農(nóng)民素質，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構建有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊伍，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。要切實辦好農(nóng)村義務教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識和技能。加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

三要大力推進農(nóng)村基礎設施和公共服務建設。改善交通等基礎設施，對于農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富至為重要。特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。要加大投入，完善農(nóng)村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設。加強農(nóng)村公共服務體系建設，推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制，不斷促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，特別要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等基本公共服務資源要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，打通服務基層群眾的“最后一公里”，真正解決好農(nóng)村教育公平、群眾看病難看病貴等問題。

四要積極推進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化市民化。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。當前，城鎮(zhèn)化存在的突出問題是要素城鎮(zhèn)化超前、人的城鎮(zhèn)化滯后。習近平總書記指出：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化”，“要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利?！盵4]要通過全面深化改革和政策調整推進以人為本的城鎮(zhèn)化，全方位促進城市對農(nóng)村轉移人口的包容和融合，讓進城農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享有與城市居民同等的公共服務和權益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。

六、做好“三農(nóng)”工作關鍵在于向改革要活力

改革是推動“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力，做好“三農(nóng)”工作必須全面深化農(nóng)村改革。習近平總書記指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”，“農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好‘三農(nóng)工作，關鍵在于向改革要活力?！盵3]要積極深化農(nóng)村改革，把握正確方向，尊重農(nóng)民意愿，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持試點先行的策略，確保農(nóng)村改革健康順利進行，通過改革向“三農(nóng)”工作注入持續(xù)活力，增加農(nóng)民幸福感、價值感。

一要積極推進土地制度改革，增加農(nóng)民土地權益。習近平總書記指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。要抓緊落實土地承包經(jīng)營權登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸?！盵5]這就是說，深化農(nóng)村改革，必須正確處理好農(nóng)民與土地的關系這個核心問題，因為農(nóng)村土地制度改革涉及“三農(nóng)”全局，關系農(nóng)民根本利益，必須積極穩(wěn)妥推進。土地制度改革的底線是不能把農(nóng)民是土地主人的性質改變了，“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”[5]。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎地位，這是我國農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗和巨大制度性成果，也是我們黨農(nóng)村政策的基石。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)民承包權、放活土地經(jīng)營權。要以集體土地承包權屬于農(nóng)民家庭以及農(nóng)民自愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全為前提，有序推進土地流轉。土地經(jīng)營權流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。把是否流轉的選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，充分保障農(nóng)民的土地權益。

二要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權益。習近平總書記指出：“要穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利?！盵3]要按照中央部署，積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，將包括自然資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)在內(nèi)的集體資產(chǎn)股份化并確權到戶到人，使農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權益。要加快農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。要深化農(nóng)村集體土地征收制度改革，大幅提高征地補償標準，增加農(nóng)民出讓土地收益，保障失地農(nóng)民生存發(fā)展需要。要加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。

三要著力推進城鄉(xiāng)二元體制改革，促進城鄉(xiāng)居民權益平等。習近平總書記指出：“要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結構。要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題?！盵3]健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要加快推進戶籍制度改革，大力促進農(nóng)業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化，保障其子女享有平等教育權利。要完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，打通城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度通道，保障城鄉(xiāng)居民平等就醫(yī)權益。要統(tǒng)籌推進社會保障制度改革，大力推動城鄉(xiāng)社會保障體系一體化建設，促進社會保障公平。

四要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的改革積極性，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。農(nóng)村改革源自于農(nóng)民的創(chuàng)造，農(nóng)村發(fā)展根本要依靠億萬農(nóng)民。全面深化農(nóng)村改革，既要加強頂層設計，又要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力[3]。

[參考文獻]

[1]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[2]習近平.習近平談“三農(nóng)”：端牢“飯碗” 推進農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富[Z].中國經(jīng)濟網(wǎng)，2014-08-13.

[3]習近平.習近平的“三農(nóng)觀”[Z].新華網(wǎng)，2015-12-29.

[4]習近平.習近平的“三農(nóng)夢”[Z].學習中國，2015-12-27.

[5]習近平.習近平在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會[Z].新華網(wǎng)，2016-04-28.

[責任編輯：李利林]