柯文昌

[摘 要] 隨著改革的進(jìn)一步深入和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”時代的到來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已然成為推動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”。決策的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化要求領(lǐng)導(dǎo)必須順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，具備創(chuàng)新精神，而順應(yīng)“雙創(chuàng)”提升領(lǐng)導(dǎo)決策中創(chuàng)新精神，則是實現(xiàn)決策科學(xué)化、決策民主化、決策現(xiàn)代化和現(xiàn)代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為此，必須優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子選擇機(jī)制，建立有效的創(chuàng)新性決策的保障機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新工具，破除思維定式和經(jīng)驗主義。

[關(guān)鍵詞] 決策；創(chuàng)新精神；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；治理能力現(xiàn)代化

[中圖分類號] C934 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）11-0041-07

一、創(chuàng)新精神對于領(lǐng)導(dǎo)決策的價值

隨著社會的不斷發(fā)展，社會各階層對決策的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化以及建立現(xiàn)代國家的治理體系和提高綜合治理能力的呼聲越來越高。傳統(tǒng)的決策方式方法已無法適應(yīng)這一社會發(fā)展需求。而決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，涉及到領(lǐng)導(dǎo)工作的方方面面，是關(guān)系社會發(fā)展全局的根本方略和對策。然而，伴隨著社會的不斷發(fā)展變化，新的問題也不斷涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)單靠過去的經(jīng)驗想要做出正確合理的決策已經(jīng)面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，從制度上來說，必須要擺脫過去不合理的條條框框的束縛，與時俱進(jìn)，在全社會建立起一種鼓勵創(chuàng)新精神尤其是領(lǐng)導(dǎo)決策的創(chuàng)新精神和提升決策能力的制度。這是實現(xiàn)決策科學(xué)化、決策民主化、決策現(xiàn)代化和現(xiàn)代國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（一）創(chuàng)新精神是領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的必然要求

科學(xué)決策既要求嚴(yán)謹(jǐn)縝密，又要求勇于突破；既要求一絲不茍，又要求大膽創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新就沒有高水平的決策，創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的內(nèi)在驅(qū)動力。而創(chuàng)新決策，關(guān)鍵在決策者的思想要開放，敢于出奇制勝。因為不冒風(fēng)險、不創(chuàng)新的平平穩(wěn)穩(wěn)的決策不僅無法帶來巨大成功，而且會因為過于依賴經(jīng)驗化、程序化的決策方式而使領(lǐng)導(dǎo)決策過于僵化，無法適應(yīng)新的“雙創(chuàng)”時代要求。因而現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作的性質(zhì)本身，就決定了領(lǐng)導(dǎo)工作必須以創(chuàng)造性為主要行為特征，所以整個領(lǐng)導(dǎo)工作必須是充滿創(chuàng)造性的，決策必須是科學(xué)化的?？茖W(xué)化決策要以充足的事實為依據(jù)，按照事物的內(nèi)在聯(lián)系對大量的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計算，遵循科學(xué)的程序，進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推理，從而做出正確決策，這就必然要求領(lǐng)導(dǎo)在決策中具有創(chuàng)新精神。

（二）創(chuàng)新精神是提高決策民主化的有效手段

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，各學(xué)科的知識、技術(shù)手段正以爆炸性的速度增長。處于這一時代大潮中，由于時間、知識、閱歷等局限，任何一個人都無法掌握所有知識和技能。而依靠決策的民主化，多吸納別人尤其是專家學(xué)者們的建議卻是一個很有效的方法。然而，我們現(xiàn)實的決策過程中存在諸多問題。比如一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)在做出決策時既沒有邀請機(jī)構(gòu)內(nèi)其他人員的參與，也沒有聘請社會各界專家、學(xué)者擔(dān)任顧問，認(rèn)為決策只是政府和領(lǐng)導(dǎo)的事情，基本上是個人說了算。另一方面，很多職員和社會人士缺乏自覺參與決策的意識，認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”。運用傳統(tǒng)的制度、行政手段無法從根本上解決決策民主化的問題，決策的民主化成為一紙空文。只有進(jìn)行制度上途徑上、多方面多維度的創(chuàng)新，改變領(lǐng)導(dǎo)決策的固有觀念，提升社會群體參與決策的積極性，才能從根本上解決決策民主化的難題。

（三）創(chuàng)新精神是建立現(xiàn)代國家治理體系，提升決策與治理能力的根本保證

領(lǐng)導(dǎo)在決策中常常出現(xiàn)的突出問題是用傳統(tǒng)的理念設(shè)立常規(guī)的決策目標(biāo)，羅列常規(guī)的備選方案。所以這樣作出的決策雖能解決一時困境，但無法從根本上解決問題，很難適應(yīng)社會的發(fā)展需要。目前我國正致力于建立現(xiàn)代的國家治理體系，國家治理體系包括政府的治理問題、市場的治理問題、社會的治理問題以及黨的治理問題。任何一項內(nèi)容都離不開領(lǐng)導(dǎo)的決策，因而要建立和完善現(xiàn)代國家治理體系，領(lǐng)導(dǎo)決策能力的提升就顯得尤為重要。所以做決策的領(lǐng)導(dǎo)必須具有創(chuàng)新精神，應(yīng)用創(chuàng)新的眼光解決決策中的突出矛盾，從而提升決策與治理能力。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)決策中創(chuàng)新精神不足的表現(xiàn)與原因

（一）當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)決策中創(chuàng)新精神不足

第一，決策缺乏系統(tǒng)性，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。社會問題錯綜復(fù)雜，各種因素相互影響，領(lǐng)導(dǎo)者可能只看到表面的現(xiàn)象而沒看到真正的深層次的問題，從而制定的方案也就是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性和持久性[1]。第二，缺乏科學(xué)性和民主性。一部分領(lǐng)導(dǎo)聽不進(jìn)別人的意見，固執(zhí)己見、狂妄自大，不考慮具體情況，僅憑個人喜好做出決策。第三，經(jīng)驗主義。膽小、怕犯錯誤，迷信書本、權(quán)威，更多依賴前人的經(jīng)驗，這樣做出的決策最多只能解決一時困境，卻無法從根本上解決問題。第四，領(lǐng)導(dǎo)在決策時經(jīng)常把維持現(xiàn)狀作為首選方案。領(lǐng)導(dǎo)在不愿意變動的思維慣性下，認(rèn)為改變的代價太大，而維持的成本和風(fēng)險較低，因而傾向于維持現(xiàn)狀，無法從根本上解決實際的問題。

（二）創(chuàng)新性決策的制度保障機(jī)制尚未建立

首先，決策創(chuàng)新未進(jìn)成制度化。決策制度化，以創(chuàng)新決策為原點，在創(chuàng)新決策基礎(chǔ)上逐漸形成。需要注意的是，一個好的民主集中制必然意味著一個既善于民主又善于集中的領(lǐng)導(dǎo)人的存在。創(chuàng)新決策，是領(lǐng)導(dǎo)人要有創(chuàng)新精神。而就決策制度化的發(fā)展過程來看，應(yīng)實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)者個人的決策創(chuàng)新到制度性決策創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。其次，缺乏決策失敗的保障機(jī)制。最理想的狀態(tài)當(dāng)然是無失敗的創(chuàng)新決策，但是現(xiàn)實中創(chuàng)新往往是根植于允許失敗的土壤，一個不允許失敗的土壤由于大家都怕?lián)?zé)任只求自保，肯定無法產(chǎn)出具有創(chuàng)新精神的決策。最后，缺乏決策創(chuàng)新的風(fēng)險管理機(jī)制。建立決策創(chuàng)新的風(fēng)險管控機(jī)制要求對創(chuàng)新決策建立一套事前、事中、事后的管控機(jī)制。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)在決策中發(fā)揚創(chuàng)新精神，對創(chuàng)新決策形成制度化。

（三）傳統(tǒng)思維定勢對領(lǐng)導(dǎo)決策創(chuàng)新精神的束縛

領(lǐng)導(dǎo)決策中最常見的一種思維就是慣性思維。人們潛意識地依照慣性行事，即便這種慣性可能帶來可怕的結(jié)局，也不惜一以貫之。這是過去乃至當(dāng)下社會系統(tǒng)的一大特點，領(lǐng)導(dǎo)在決策時也不可避免地會犯此類錯誤。一方面，大家對新事物不了解，難以接受，另一方面，創(chuàng)新其實是一個艱難的過程，而且還可能失敗。但是這卻是領(lǐng)導(dǎo)必須要選擇的道路。因為領(lǐng)導(dǎo)是方向的引領(lǐng)者、是決策的制定者，只有用創(chuàng)新、發(fā)展的眼光才能確保決策的正確方向。同時，在領(lǐng)導(dǎo)決策中還有幾種常見的思維束縛著領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新精神，如“不求有功但求無過”、片面追求“面子工程”；創(chuàng)新難免會遇到困難與挫折，因而怕吃苦，怕受累；創(chuàng)新有風(fēng)險，因而怕?lián)?zé)任；創(chuàng)新需要立異標(biāo)新，因而怕遭非議；創(chuàng)新可能失敗，因而患得患失，怕影響個人榮辱升遷。創(chuàng)新精神應(yīng)該是一種勇于拋棄舊思想舊事物、敢于創(chuàng)立新思想新事物的精神。創(chuàng)新精神要求我們不斷追求新知識，進(jìn)行改革和革新，敢于打破原有框框，探索新的規(guī)律、新的方法。外在內(nèi)在環(huán)境瞬息萬變，領(lǐng)導(dǎo)在決策時經(jīng)常會遇到前所未有的新問題、新挑戰(zhàn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在決策中要有創(chuàng)新精神，這樣才能變新問題新挑戰(zhàn)為新機(jī)遇。endprint

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子的選擇機(jī)制對創(chuàng)新精神發(fā)揮的妨礙

在實際的決策過程中，在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時，由于傳統(tǒng)意識的存在，往往存在“一把手”推薦制，職務(wù)較高的主要領(lǐng)導(dǎo)由于職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力的原因，一般擁有較高的選擇人員的權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)為了減少決策成本，減少班子內(nèi)部的矛盾，最后組建的大部分是立場相同或者相近的人。但是這樣所帶來的結(jié)果就是領(lǐng)導(dǎo)在做決策時往往很難聽到不同的聲音，也無法聽到有創(chuàng)意的建議，領(lǐng)導(dǎo)成員之間也無法形成優(yōu)勢互補，種種因素形成對領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新精神的難以發(fā)揮。

（五）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和經(jīng)驗主義對領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新精神的阻礙

在我們的傳統(tǒng)決策領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威往往發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。做決策討論時大家很容易跟隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖和想法，就算部分人有新的思路，往往迫于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威而不敢發(fā)聲。領(lǐng)導(dǎo)無法聽到不同的意見和聲音，這毫無疑問會對領(lǐng)導(dǎo)決策的創(chuàng)新精神帶來極大的阻礙。另外，經(jīng)驗是在實踐中取得的，十分珍貴，但是如果不對經(jīng)驗進(jìn)行歸納、總結(jié)、繼承、學(xué)習(xí)和運用，就不能正確地認(rèn)識和對待經(jīng)驗，遇事照抄照搬，必然犯經(jīng)驗主義錯誤，對領(lǐng)導(dǎo)決策的危害[2]。比如中國共產(chǎn)黨早期照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗的“城市中心論”就差點葬送中國革命。可見，我們在學(xué)習(xí)歸納總結(jié)的時候，應(yīng)該有創(chuàng)新的精神，用發(fā)展的眼光來看待和總結(jié)過去的經(jīng)驗，同時將過去的一些好的經(jīng)驗變成領(lǐng)導(dǎo)決策創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在遇到一些難題的時候就可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神，用新思路新方法，以革新的勇氣來加以解決。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)決策創(chuàng)新精神的對策

（一）建立有效的創(chuàng)新性決策的制度保障機(jī)制

首先，建立和完善有效的創(chuàng)新性決策激勵機(jī)制。把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有創(chuàng)新精神、能否創(chuàng)造性地解決工作難題，與領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職、政績優(yōu)劣掛鉤，對創(chuàng)新能力強、業(yè)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部大膽使用，委以重任；對畏首畏尾、放不開手腳，工作進(jìn)展不大的領(lǐng)導(dǎo)干部及時提醒，形成能者上、平者讓、庸者下的良好機(jī)制[3]。其次，建立允許決策失敗的保護(hù)機(jī)制。對勤于思考，勇于嘗試、敢于在工作中創(chuàng)新的干部，應(yīng)寬容其失誤，應(yīng)給其探索、失敗和走彎路的空間；對那些因創(chuàng)新工作方式而遭遇挫折甚至犯有錯誤的同志，不應(yīng)求全責(zé)備，而應(yīng)要根據(jù)實際情況網(wǎng)開一面，使敢于創(chuàng)新、勇于實踐的同志減少后顧之憂，進(jìn)一步調(diào)動其創(chuàng)新工作的積極性。再次，應(yīng)完善培訓(xùn)機(jī)制。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力，必須積極創(chuàng)造條件，建立和完善相應(yīng)配套的干部培訓(xùn)制度，通過外聘專家授課、到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等多種形式和途徑，不斷培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)在決策中的創(chuàng)新精神。最后，應(yīng)建立決策創(chuàng)新的風(fēng)險管控機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)的決策實踐中，控制職能一般由以下幾類機(jī)構(gòu)完成，如上級政府或主管部門、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)。我們需要建立一整套的機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理體制來對領(lǐng)導(dǎo)決策中的創(chuàng)新精神進(jìn)行管控。對于重要的決策要充分發(fā)揮民主集中制的作用，聽取多方的意見，尤其是智囊團(tuán)的意見，防止拍腦袋決策；在決策的實施過程中要進(jìn)行監(jiān)督管控，對于不合適宜的決策要及時進(jìn)行修正；在決策執(zhí)行后對決策的反饋進(jìn)行綜合分析，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，好的加以繼承，不好的加以改正。

（二）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子選擇機(jī)制，破除權(quán)威主義和經(jīng)驗主義的決策影響

目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，“論資排輩”“綜合平衡”“重學(xué)歷、輕需求”的思想觀念仍然存在。開放型、創(chuàng)新型的人才需求趨勢與現(xiàn)行建立在地方和部門之間條塊分割的干部管理體制存在很大的矛盾，干部的選拔和流動也到條塊分割的影響而存在困難。而且在實際組建領(lǐng)導(dǎo)班子時，由于“一把手”推薦制的存在，領(lǐng)導(dǎo)在做決策時往往很難聽到不同的聲音，無法形成優(yōu)勢互補，反而對領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新精神的發(fā)揚十分不利。再是經(jīng)驗主義支配行為，部分領(lǐng)導(dǎo)固步自封，因循守舊，遇到問題時，習(xí)慣采用過去的老模式、老辦法、老經(jīng)驗，而不是通過集思廣益，充分論證去尋找解決問題的有效辦法。因而為全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，我們必須積極探索，大膽實踐，采取有效措施，合理優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，大膽改革干部選任工作機(jī)制，大膽提拔優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，創(chuàng)建干部成長的公開、公正、競爭、擇優(yōu)的發(fā)展平臺。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，排除論資排輩、求全責(zé)備等思想障礙，大膽地把群眾公認(rèn)、政績突出的年輕干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外我們在實際的領(lǐng)導(dǎo)決策中也需要不斷破除領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，鼓勵下屬提出不同意見，甚至是相反意見，用新的思想新的方式來解決新老問題。

（三）破除單向思維定勢，建構(gòu)多向思維模式

在領(lǐng)導(dǎo)決策的創(chuàng)新思維中，比較重要的一點就是要從單向思維向多向思維轉(zhuǎn)變，這也是創(chuàng)新精神的主要體現(xiàn)。因為傳統(tǒng)的單向思維是直線式的、慣性的、僵化的，往往是就事論事，做出的決策只能治標(biāo)無法治本。要做出科學(xué)的能標(biāo)本兼治的決策，就需要領(lǐng)導(dǎo)在做決策時具備多向的思維，破除慣性的、僵化的思維，從多角度多維度來思考問題，解決問題。比如交通擁擠，只好拓寬馬路，越堵路越寬，越寬車越多，如果還無法解決，就采取限行措施。2016年8月，鄭州一新通車的立交橋沒多久就成為新的堵點，一公里的路要走半小時，這就是用單向思維來解決問題的典型一例。因而在解決這樣類似困難的時候，我們需要運用創(chuàng)新的精神和方法來解決問題，比如建立放射狀的、網(wǎng)狀的交通，并綜合考慮地理區(qū)域結(jié)構(gòu)等因素。

（四）尊重事實，敬畏規(guī)律，審時度勢，因時制宜，權(quán)變決策

黨的十八屆五中全會指出：“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！盵4]創(chuàng)新精神以敢于摒棄舊事物、舊思想，創(chuàng)立新事物新思想為特征，不滿足已有的知識、理論、方法，不斷追求新知；根據(jù)實際需要或新的情況，不斷進(jìn)行改革。同時，創(chuàng)新精神不喜歡一般化，追求新穎、獨特、異想天開、與眾不同，然而創(chuàng)新精神同時又要受到一定的道德觀、價值觀、審美觀的制約；創(chuàng)新精神提倡大膽質(zhì)疑，不墨守陳規(guī)，敢于打破原有框框，但質(zhì)疑必須要有事實和思考的根據(jù)，并不是盲目地懷疑一切。創(chuàng)新也不是憑空拍腦袋臆斷，必須以實踐為基礎(chǔ)，尊重規(guī)律、遵循規(guī)律、解放思想，同時還要實事求是。在實踐中，積極探索認(rèn)知社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，用理論指導(dǎo)實踐，創(chuàng)造性地開展工作。只有當(dāng)創(chuàng)新精神符合客觀需要和客觀規(guī)律時，才能順利地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果，成為促進(jìn)自然和社會發(fā)展的動力。因而領(lǐng)導(dǎo)在決策中需要用全面、辯證的觀點看待創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新精神，并大膽運用創(chuàng)新精神，這樣才能使我們的決策真正地具有創(chuàng)新精神，順此，我們的領(lǐng)導(dǎo)才能真正做到審時度勢，因時制宜，不囿于以往的經(jīng)驗，不照搬別人的做法，做出符合實際的創(chuàng)新性決策，較好地解決實際問題。

（五）依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，借助新技術(shù)新工具

領(lǐng)導(dǎo)決策需要充分地占有信息。只有依靠信息，領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、制定方案，并最終解決問題。時下，隨著知識更新?lián)Q代的速度急劇提升，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對各行各業(yè)的影響將會不斷深化，新的問題、新的技術(shù)、新的方法也會隨之不斷涌現(xiàn)。作為需要順應(yīng)新形勢、新要求而做出決策的領(lǐng)導(dǎo)，就更需要不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能，借助互聯(lián)網(wǎng)等外力，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，獲得創(chuàng)新的靈感，為創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。另外，領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神還需要借助外腦即發(fā)揮優(yōu)質(zhì)智囊作用。因單靠領(lǐng)導(dǎo)個人的知識能力在急劇變化的社會環(huán)境中，很難制定出具有創(chuàng)新性的有效決策，而智囊團(tuán)能很好地彌補領(lǐng)導(dǎo)的這一缺陷。優(yōu)秀的智囊團(tuán)能從不同的角度提出問題的解決辦法，這也是領(lǐng)導(dǎo)決策中創(chuàng)新精神的重要來源。作為智囊團(tuán)，需要人員年齡結(jié)構(gòu)是高中低搭配，知識結(jié)構(gòu)要全面多學(xué)科，更關(guān)鍵的是要敢于提出創(chuàng)新性的不同意見供領(lǐng)導(dǎo)做決策，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化合理化。

總之，建立有效的創(chuàng)新性決策的制度保障機(jī)制，大力培育領(lǐng)導(dǎo)決策中的創(chuàng)新精神，破除領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和經(jīng)驗主義，用發(fā)展的眼光、科學(xué)的創(chuàng)新精神來解決實際發(fā)展中的新老問題，就一定能使領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)新精神的指引下做出科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化的決策。

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[責(zé)任編輯：王麗瓊]endprint