文/楊愛麗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付管理研究

文/楊愛麗

本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革有關內(nèi)容，首先簡要介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的內(nèi)容，并分析了落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革面臨的問題，最后就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革實施，提出了幾點思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國庫集中支付制度；改革

自2014年國家財政部頒布實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革指導意見以來，國庫集中支付制度在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面正式頒布實施。推行實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，對于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，有效杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理使用資金中可能出現(xiàn)的風險問題，不斷提高資金的使用效率具有非常重要的作用。因此，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的有關要求，進一步加強資金管理，確保國庫集中支付制度改革落地見效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，主要是在縣級預算單位實施國庫集中支付制度改革的基礎上，進一步的向基層延伸，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行國庫集中支付，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運行效率以及資金運作透明度，確保財政資金的安全可靠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的核心在于將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶管理體系，進一步加強對財政資金支付行為的規(guī)范化管理。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的優(yōu)勢主要在于通過國庫集中支付制度，將財政資金納入國庫單一賬戶管理體系，在事實上減少了財政資金的申請和撥付流程，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時使用財政資金。而且在國庫集中支付制度模式下，提高了財政資金支出使用的透明度，能夠確保整個財政資金的劃撥都在財政部門的監(jiān)管下。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革實施面臨的問題

一方面，對于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的認識不全面。在以往的財政資金管理模式下，市縣級的財政資金撥款，往往都是直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實有資金賬戶，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)實際需要安排資金支出，在國庫集中支付制度改革實施以后，所有財政資金納入單一賬戶管理體系，資金撥付方式發(fā)生變化，因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此還不能正確的認識，推行國庫集中支付制度改革的積極性不高。

另一方面，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的專業(yè)能力水平也提出了非常高的要求，特別是要求財務人員應該熟練掌握有關國庫集中支付的政策規(guī)定要求，而且還應該有著較強的財務會計實務技能，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員由于沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)的培訓，因此在進行有關的業(yè)務處理方面，容易出現(xiàn)一些問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付管理實施措施

（一）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付的重視程度

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付得到有力落實，應該重點做好國庫集中支付的宣傳調(diào)研，確保統(tǒng)一思想。同時，還應該結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，完善國庫集中支付實施方案，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、預算管理權(quán)、資金使用權(quán)和所有權(quán)、會計核算權(quán)、財政監(jiān)督管理責任保持穩(wěn)定的基礎上，重點通過制定實施方案完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付流程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度落實的穩(wěn)妥有序推進。

（二）加強必要的軟硬件設施投入

完備齊全的軟硬件設施是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度有效落實的基本保障，在這方面應該加強必要的資金投入。特別是應該盡可能的依托原有的縣鄉(xiāng)財政網(wǎng)絡平臺，完善國庫集中支付財政專網(wǎng)的建設，為國庫集中支付提供必要的財政信息支撐。此外，還應該注重不斷地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公自動化管理水平，確保實現(xiàn)預算指標、用款計劃、資金支付等在國庫單一賬戶體系中運行，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督提供依據(jù)。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度有關業(yè)務流程

落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門應該重點提高預算編制水平，要注重將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位收支準確納入到部門預算管理，并對支出控制目標進行合理控制，同時落實好有關的支出控制管理要求，對于人員支出實行全額預算，日常公用經(jīng)費支出實行定額標準預算，公益性服務項目實行專項預算管理，提高預算管理水平。其次，應該重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與代理金融機構(gòu)的配套管理制度，按照安全、規(guī)范、高效的原則選擇代理銀行，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的單位賬戶進行清理，將所有不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付的銀行賬戶進行撤并，并完善財政所與代理銀行的定期業(yè)務對接制度，確保有關的資金收入繳庫和支出撥付處于有效的監(jiān)管之中。

（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的業(yè)務培訓

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度無論是政策規(guī)定還是具體業(yè)務要求都發(fā)生了較大的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的素質(zhì)能力水平提出了更高的要求，因此應該加強對財務人員的業(yè)務培訓，特別是在國庫集中支付業(yè)務操作流程，支付系統(tǒng)軟件的使用以及運行過程中會遇到的問題等各個方面，綜合采取課件圖文講解、實際流程操作、典型業(yè)務操作實訓、現(xiàn)場疑難解答等多種方式進行重點培訓，提高財務人員的綜合能力水平。

四、結(jié)語

落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度，對于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流通環(huán)節(jié)，防治財政資金使用過程中的風險問題，以及實現(xiàn)資金使用效率的最大化具有重要的作用。在具體的實施過程中，應該加深對國庫集中支付制度的認識理解，并重點加強有關制度的落實，提高財務人員的能力水平，以確保國庫集中支付制度得到有效實施。

［1］趙利明，童光輝.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實踐與思考［J］.中國財政，2014（16）：51-53.

［2］梁慧英.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的實踐與思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（18）：17-18.

［3］楊洪濤.推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的思考［J］.經(jīng)濟研究參考，2015（33）：73-77.

（作者單位：棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局）