文/劉　佳

國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核問題探討

文/劉佳

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱之一，是促進國民經(jīng)濟水平提高的保障，是重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵。作為預(yù)算管理的助推器，績效考核常常與預(yù)算管理聯(lián)合起來，二者相互促進、相互影響，從而促使國有企業(yè)核心競爭力的建設(shè)，確保企業(yè)長期穩(wěn)定運行。同時要想保證國有企業(yè)在改革的大流中不被時代淘汰，必須認清企業(yè)預(yù)算管理與績效考核中存在的問題，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

國有企業(yè)；預(yù)算管理；績效考核

預(yù)算管理起源于十八世紀英美兩國的國家和地方政府的內(nèi)部管理，直到二十世紀初，標準成本會計的出現(xiàn)才為企業(yè)內(nèi)部推行預(yù)算管理奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。而在我國早期的預(yù)算管理是作為政府部門宏觀調(diào)控的工具，發(fā)展到后期國企內(nèi)部之后，成為衡量和控制企業(yè)現(xiàn)金流量的保證?？冃Э己耸菫榱吮ＷC企業(yè)員工能夠完成預(yù)算管理既定的目標，可以明確各部門和每個員工的工作崗位責任和工作內(nèi)容。預(yù)算管理是保證企業(yè)長期良好發(fā)展的基礎(chǔ)，績效考核則是企業(yè)的正確管理機制，是激勵員工的最好方式，能夠提高員工的精神面貌，兩者相互促進、相輔相成。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核的關(guān)系

市場經(jīng)濟機制的革新，使得國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也逐漸發(fā)生了改變，由傳統(tǒng)的規(guī)模擴大到占領(lǐng)市場份額，通過科學合理的發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)企業(yè)高效、健康、可持續(xù)的運營。但是實現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)濟穩(wěn)定運作并不是一件簡單的事情，需要企業(yè)的管理人員做好充分的規(guī)劃工作并制定完善的預(yù)算管理方案，用以支撐企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。將績效考核作為輔助管理制度，可以更好的激發(fā)員工的工作熱情，增強企業(yè)的競爭力，保證國企單位在激烈的市場競爭中占據(jù)最有利的地位。預(yù)算管理是考核員工工作效益、了解員工工作進程、掌握整體工作質(zhì)量的基本標準，是實現(xiàn)績效考核的前提，而績效考核又能夠直接反映預(yù)算管理的效果，因此兩者之間的關(guān)聯(lián)性很強。

預(yù)算管理與績效考核聯(lián)合具有明顯的優(yōu)勢，首先可以有效促進預(yù)算管理體系的完善、管理制度的健全，其次可以實現(xiàn)資源、經(jīng)濟之間的合理化配置，為企業(yè)分配資源提供科學的依據(jù)。國有企業(yè)的內(nèi)部考核系統(tǒng)是開展預(yù)算管理工作的前提，可以保證預(yù)算管理工作的有效運行，有利于保證國有企業(yè)的長期有效運行。國有企業(yè)預(yù)算管理工作與績效考核工作之間的結(jié)合，有利于促進預(yù)算管理系統(tǒng)的完善和進步，可以將決策和資源之間的分配進行量化。雖然在國有企業(yè)經(jīng)營中不少企業(yè)已經(jīng)意識到預(yù)算管理與績效考核聯(lián)合起來的作用和價值，但是在實踐經(jīng)營中運用這種模式的企業(yè)數(shù)量并不多，企業(yè)發(fā)展的動力有待提高，經(jīng)營中的問題有待解決。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核問題概述

國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中無可避免的遇到了棘手的預(yù)算管理與績效考核的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）預(yù)算管理觀念落后，預(yù)算編制方法不合理

不少國有企業(yè)在進行預(yù)算管理編制的時候，沒有處理好與財務(wù)管理之間的關(guān)系，不明確兩者概念上的區(qū)別，導致在預(yù)算管理和財務(wù)管理的工作內(nèi)容上出現(xiàn)混淆不清的局面，預(yù)算管理制度過于形式化，無法實現(xiàn)正常的管理工作。另外還有的企業(yè)在預(yù)算管理編制的時候沒有將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標與預(yù)算管理目標相對接，導致預(yù)算管理并不能完全反映企業(yè)的真實經(jīng)營狀況。

國有企業(yè)在編制預(yù)算管理的時候，由于缺乏對編制依據(jù)的整理，導致預(yù)算編制的成本過高，嚴重降低了預(yù)算工作的效率。同時由于在預(yù)算管理編制的時候脫離了企業(yè)的實際經(jīng)營情況，導致編制的預(yù)算管理不夠全面，不能發(fā)揮預(yù)算管理的最大價值。

（二）預(yù)算管理和績效考核的實行遭到阻礙

國有企業(yè)有著與一般企業(yè)不同的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部員工關(guān)系，國有性質(zhì)決定了它的行政性質(zhì)，而在預(yù)算管理和績效考核執(zhí)行的時候受到權(quán)利的影響比較嚴重。由于企業(yè)崗位的責任不夠明確，導致管理人員在進行編制預(yù)算管理的時候難以發(fā)揮主動參與的積極性，不能完全獨立的進行預(yù)算管理編制的工作。另外由于國企內(nèi)部同一階級員工之間的競爭性比較強，在進行績效考核的時候，通過與員工交流得到的信息不一致，給考核和管理的人員帶來工作質(zhì)量和效率上的限制，從而影響下一季度或年度預(yù)算管理編制工作的質(zhì)量。預(yù)算管理與績效之間緊密相連，除了考核預(yù)算編制外，更要注重預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的考核問題，對于預(yù)算編制人員、預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)部門、管理者、業(yè)務(wù)人員等進行考核，樹立“人人頭上有指標”的宗旨原則，只有人人承擔預(yù)算執(zhí)行指標、相關(guān)考核，才能讓預(yù)算執(zhí)行更有效。

三、改善國有企業(yè)預(yù)算管理與績效考核問題的對策

（一）提高管理人員的預(yù)算意識和技能

提高管理人員的預(yù)算意識是保障企業(yè)預(yù)算管理與績效考核工作順利開展的前提，提高管理人員預(yù)算技能是保證企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。對于企業(yè)管理者來說，預(yù)算管理不僅是對企業(yè)未來投資的一種估算，也是對未來發(fā)展風險的一種評估，只有在前期做好充分的應(yīng)對準備，才能在危險來臨的時候從容化解。因此企業(yè)管理人員應(yīng)該注重提高自身的預(yù)算意識和技能，在具備充分依據(jù)的前提下編制預(yù)算管理，引入專業(yè)的預(yù)算管理人才，在企業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮預(yù)算管理的最大作用。另外企業(yè)的管理者還需要從企業(yè)大局發(fā)展的角度理解預(yù)算管理和績效考核深刻的內(nèi)涵，避免由于貪圖眼前的利益而失去長久發(fā)展的機會，要將目光放在更加長遠的價值增值和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理的層面上。

（二）制定科學的預(yù)算管理方案

科學的預(yù)算管理首先需要制定合理的預(yù)算管理方案，目前我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也已經(jīng)進入一個比較成熟的時期，因此在預(yù)算管理方案制定的時候可以通過利用高端的科學技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算管理方案的優(yōu)化。首先需要根據(jù)國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中資金、發(fā)展規(guī)劃等問題對原有的預(yù)算管

下接（第46頁）