劉新

【摘 要】 文章分析了大數(shù)據(jù)時代政府治理面臨的挑戰(zhàn)：政府治理文化影響，傳統(tǒng)治理思維的顛覆，數(shù)據(jù)治理的制度瓶頸，公眾參與的“悖論”。探討各個層級的政府如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)：加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐;加強法律、制度建設(shè);加強培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才;提高社會參與實質(zhì)性。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù);政府治理;挑戰(zhàn);應(yīng)對

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，通過建設(shè)數(shù)據(jù)強國，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。[1]這是我國第一次把發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。而美國、日本、英國等西方發(fā)達(dá)國家在大數(shù)據(jù)改進(jìn)政府治理方面早有探索并取得矚目成就，它們的實際成效表明大數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)社會穩(wěn)定、輔助政府科學(xué)決策等方面可以發(fā)揮巨大作用，提升政府治理水平。在此背景下，充分重視大數(shù)據(jù)在政府治理中的重要價值，具有十分重要的意義。但同時，大數(shù)據(jù)時代，政府在獲得數(shù)據(jù)“紅利”的同時，也將面臨一些技術(shù)難題和文化挑戰(zhàn)、思維方式轉(zhuǎn)變等問題，這些都將對傳統(tǒng)政府治理帶來挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)是大數(shù)據(jù)時代各級政府都應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

一、大數(shù)據(jù)給政府治理帶來的挑戰(zhàn)

1、政府治理文化影響

大數(shù)據(jù)時代開放和透明是基本（核心）的價值取向。古今中外的政府都奉行一種“秘密主義”的行政文化，保密、封閉是政府的天性。即使在當(dāng)代社會透明和開放已經(jīng)成為絕大多數(shù)人認(rèn)可的價值觀，但一旦要落實到自己身上，那就變成一件讓人避而遠(yuǎn)之的東西。行政系統(tǒng)金字塔式結(jié)構(gòu)層級眾多，內(nèi)設(shè)機構(gòu)重重，等級分明，數(shù)據(jù)開放與否、開放時間、開放程度，都要經(jīng)過層層審批和不同部門、不同機構(gòu)之間的反復(fù)磋商，正是這種“秘密主義”文化的潛在影響的體現(xiàn)。而我國傳統(tǒng)小農(nóng)社會長期形成的狹隘和封閉、保守、依附觀念嚴(yán)重影響和制約著現(xiàn)代政府治理。據(jù)一項針對我國主要部委信息化部門的調(diào)查，“近四成的負(fù)責(zé)同志并未對大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視。”[2]

2、傳統(tǒng)治理思維的顛覆

政府治理通常以政府對于自身、市場、社會問題的研判為起點，然后“開方”，進(jìn)而“下藥”。以往對于治理問題的研判通常采取定性和定量的方式。定量的研究常會采用抽樣調(diào)查方法。但是不管抽樣方法如何科學(xué)，都會存在一定的隨機性和偶然性。定性研判方法通常對問題的特點、環(huán)境、條件進(jìn)行判斷。在中國，通常的做法是聽取各地方官員的匯報、研究座談等，同時決策官員也通過該方式進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，提出治理的途徑和改進(jìn)的方法。傳統(tǒng)的方法都是基于研究對象的局部“現(xiàn)實”進(jìn)行分析，并遵循通過少部分的需求來推演、判斷大多數(shù)人的現(xiàn)實以及未來需求的治理思路，對樣本的“代表性”提出極高的要求。而在大數(shù)據(jù)時代，政府可以通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測社會需求，預(yù)判治理的問題，滿足不同時期、不同群體、不同階層人民群眾的需求，讓治理更加精準(zhǔn)。更體現(xiàn)政府治理的多元、多層、多角度特征。

3、數(shù)據(jù)治理的制度瓶頸

在技術(shù)和管理層面，我國各部門數(shù)據(jù)還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來政府各部門日益實現(xiàn)了辦公電子化，積累了大量數(shù)據(jù)，但這些電子化問卷由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法直接進(jìn)行分析應(yīng)用。各個部門、各個層級的電子政務(wù)系統(tǒng)，無論是對政府部門的業(yè)務(wù)流程效率還是對公眾的服務(wù)水平的提升起到了重要作用。但由于建設(shè)時期、建設(shè)主體、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等的不同導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一，系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)異構(gòu)導(dǎo)致政府在數(shù)據(jù)治理過程中面臨著數(shù)據(jù)割據(jù)。[3]政府的條塊分割衍生出各級政府之間、部門之間、政府與公民之間數(shù)據(jù)保護(hù)有增無減，“信息孤島”走向“數(shù)據(jù)孤島”，形成大量數(shù)據(jù)資源浪費。

4、公眾參與的“悖論”

互聯(lián)網(wǎng)公民參與的無序性和技術(shù)創(chuàng)新匱乏是大數(shù)據(jù)時代政府面臨的公眾參與“悖論”。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是移動互聯(lián)的普及，公眾表達(dá)自身訴求的意愿更加強烈，而表達(dá)的途徑也更加便捷，人人都有話語權(quán)。每個人都可自由地對任何事發(fā)聲，參與的規(guī)則性非常模糊。但同時，公眾利用數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實踐卻比較少。從山寨文化，到團(tuán)購、O2O創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大部分處于低門檻的模式創(chuàng)新上，革命性的技術(shù)創(chuàng)新很少。這種矛盾性是政府治理在大數(shù)據(jù)時代所面臨的一個挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)推動政府治理能力現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰(zhàn)略格局。未來一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力將成為國家競爭力的重要組成部分，數(shù)字主權(quán)也必將成為邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。

1、加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐

開放數(shù)據(jù)是創(chuàng)新應(yīng)用的前提。政府應(yīng)該制定政策、鼓勵開放數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)開放后可以激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造眾多商業(yè)機會，同時使政府提供的公共服務(wù)更便利、更方便，最終使全體公民受益。

數(shù)據(jù)開放首先明確政府?dāng)?shù)據(jù)是一種公共財產(chǎn)，本質(zhì)上屬于全國人民。政府?dāng)?shù)據(jù)是政府部門花費公共財政資金，利用公共資源收集上來的，屬于全體人民而非部門所有。共享數(shù)據(jù)應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，從根本上破除電子政務(wù)利用率低，用戶規(guī)模小的弊病，必須以公眾需求為導(dǎo)向重設(shè)電子政務(wù)內(nèi)容和流程?？梢越梃b德國政府提出的“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”的服務(wù)理念，減少公民和企業(yè)跟政府部門打交道的時間和成本，讓電子政務(wù)的作用發(fā)揮到實處。重視數(shù)據(jù)共享的成本。信息共享在節(jié)約成本的同時也必然會要求一定的資本投入，數(shù)據(jù)共享也要算好經(jīng)濟(jì)賬。數(shù)據(jù)共享離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的云平臺，是推動政府?dāng)?shù)據(jù)和應(yīng)用匯聚的基石。傳統(tǒng)的計算存儲方式根本不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求，必須采用云計算的技術(shù)，把數(shù)據(jù)存儲到有保障的云存儲中心去。

2、加強法律、制度建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的競爭事關(guān)國家安全和未來。數(shù)據(jù)信息應(yīng)放置在更放心、更安全的網(wǎng)絡(luò)上。習(xí)近平2016.4.19日上午在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時指出，要盡快在核心技術(shù)上取得突破。這實際是我國爭取網(wǎng)絡(luò)安全主動性的基石，因為網(wǎng)絡(luò)空間以技術(shù)為主導(dǎo)，誰擁有先進(jìn)技術(shù)，誰就在網(wǎng)絡(luò)空間擁有主動性。我們要通過加快網(wǎng)絡(luò)立法、完善依法監(jiān)管來保障核心技術(shù)的突破。

加快構(gòu)筑我國網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)法律的制定與出臺，如網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、電子政務(wù)法、個人信息保護(hù)法等，為國家網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)發(fā)展和我國網(wǎng)絡(luò)安全提供重要的法律保障。鼓勵地方政府先行先試，出臺適用于本地的大數(shù)據(jù)法規(guī)政策。把握數(shù)據(jù)公開和維護(hù)個人隱私之間的尺度，確保個人信息安全。推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立大數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在培育服務(wù)市場、提升服務(wù)能力、支撐行業(yè)管理等方面的作用。

3、加強培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

政府應(yīng)制定具有吸引力的大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，引進(jìn)高端大數(shù)據(jù)人才，為國內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)開展合作搭建橋梁和平臺，加速我國本土大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)人才成長。支持有實力的高校建設(shè)大數(shù)據(jù)實驗室，開設(shè)數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習(xí)等相關(guān)專業(yè)。在科研工作中對大數(shù)據(jù)方面的項目給以政策傾斜，建立大數(shù)據(jù)常態(tài)研究機制。[4]加大政、企和科研院所及各類院校的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成大數(shù)據(jù)人才梯隊。

4、提高社會參與實質(zhì)性

大數(shù)據(jù)實際是在重新塑造全新的政府治理模式，這種治理模式不同于以往的互聯(lián)網(wǎng)信息時代，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息時代強調(diào)的是扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，從政府為中心走向互聯(lián)網(wǎng)時代的公眾為中心，注重公眾的反映;現(xiàn)在大數(shù)據(jù)要求我們不僅要以公眾為中心，而且要以每個人的切身利益為中心，也即要政府的治理更加精細(xì)化，政府的服務(wù)更加精細(xì)化，拓展公眾參與渠道，更好的匯集公民對于信息的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，幫助政府能夠制定更加有針對性、標(biāo)的性的政策。這樣來看，它更大的戰(zhàn)略性體現(xiàn)在政府能夠有一雙更加敏銳的眼睛、更加敏銳的嗅覺去捕捉社會信息，并以此服務(wù)于大眾。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國務(wù)院印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html.

[2] 韓金偉.大數(shù)據(jù)時代，如何提升政府治理能力[N].光明日報，2014-06-06.

[3] 匡文波.大數(shù)據(jù)不是萬能的[EB/OL].

http：//www.cac.gov.cn/2015-09/22/c_1116641337.htm.

[4] 閆建.發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示[J].理論探索，2015（1）.

【作者簡介】

劉 新（1981.03-），山東德州人，德州市委黨校行政管理學(xué)教研部講師，研究方向：政府治理、社會治理.