【摘 要】 文章介紹了陜西干線公路管理體制與人力資源現(xiàn)狀，分析了陜西干線公路人力資源管理存在的問題，提出進一步完善干線公路人力資源管理的建議：加快養(yǎng)護機制改革，著力解決人員經(jīng)費矛盾;探索制訂全省公路養(yǎng)護從業(yè)人員定崗定員標準;探索人員合理退出機制和多種靈活的用人機制。

【關鍵詞】 公路;人力資源;現(xiàn)狀;對策

一、陜西干線公路管理體制與人力資源現(xiàn)狀

1、公路養(yǎng)管體制現(xiàn)狀

陜西公路管理體制在不同時期進行過幾次調(diào)整，先后實行過條條管理、塊塊管理、條塊管理。1989年陜西省政府將擔負國道、省道養(yǎng)建管理任務的全省十個公路管理總段成建制下放所在地市管理，干線公路實行“條塊結合”的管理體制。省級公路部門負責干線公路養(yǎng)建計劃的安排和資金撥付，各市政府負責人事、組織、編制。各市公路管理局隸屬于市交通局，業(yè)務由省級公路部門進行行業(yè)指導。各公路管理局下轄縣公路管理段，受各公路管理局垂直管理。2006年，陜西省進一步明確了省交通廳—省公路局—市交通局—市公路管理局的公路管理層級關系，對各市公路管理局與公路管理處進行了整合，陜西公路行業(yè)“條塊結合、以塊為主”的管理體制逐步形成并沿用至今。

2、干線公路從業(yè)人員概況

截至2014年底，陜西全省10個公路管理局及其下屬縣公路管理段、養(yǎng)護道班共有在職職工13743人。按文化程度分：研究生以上文化程度184人，大學本科文化程度2195人，大專文化程度3694人，中專文化程度1597人;高中及以下文化程度6073人。按工作崗位分：管理崗位1471人，其中處級103人，科級733人，辦事員635人。專業(yè)技術人員2567人，其中正高級職稱16人，副高級職稱358人，中級職稱925人，初級及以下職稱1268人。工人9705人，其中高級工4305人，中級工3074人，初級工1305人，技師898人，普通工人123人。按年齡結構分：30歲以下2048人;31—40歲4210人;41—50歲4918人;51歲以上2567人。除此之外，全省公路行業(yè)還有離退休人員9024人。

二、陜西干線公路人力資源管理存在的問題

1、養(yǎng)人與養(yǎng)路的矛盾突出

由于當前陜西公路行業(yè)實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，省級公路部門負責干線公路養(yǎng)建計劃的安排和資金撥付，各市政府負責人事、組織、編制。這種體制導致管人與管事分離，行業(yè)對人員進入缺乏有效控制手段。一方面公路養(yǎng)護管理資金極其有限，而各公路管理局卻普遍存在嚴重超編現(xiàn)象。另一方面，隨著國家實施燃油稅改革和二級收費公路撤站政策，原征稽人員和一部分二級公路收費人員進入公路養(yǎng)護管理崗位，使得公路養(yǎng)護管理人員隊伍更加龐大，導致公路行業(yè)人員包袱整體沉重，養(yǎng)人與養(yǎng)路矛盾突出。與此同時，公路行業(yè)職工績效工資調(diào)整后，人員工資逐步幅度提高，使得省級財政每年下達各市的費用遠遠不夠人員經(jīng)費，僅漢中、商洛兩市，每年經(jīng)費缺口都在3000萬左右。但為了保穩(wěn)定、促和諧，不得不先保人員工資，正常的養(yǎng)護費用被嚴重擠占，致使“人吃路”的矛盾日益凸顯。

2、人員數(shù)量與質(zhì)量不成正比

陜西全省公路行業(yè)職工人數(shù)總量較大，但是職工隊伍文化水平參差不齊，一線高技術專業(yè)工人匱乏。當前公路職工隊伍主要由兩部分組成，一部分是行業(yè)職工子弟或復員軍人;另一部分是交通技校畢業(yè)分配的學生，這些職工大多有一定的業(yè)務知識和專業(yè)素養(yǎng)，但由于在工作中缺乏再學習和有序的素質(zhì)教育，知識更新較慢。例如，西安公路管理局部分養(yǎng)護單位養(yǎng)護工比例高達85%以上;銅川公路管理段、商南公路管理段專業(yè)技術人員分別僅占到總人數(shù)的14.8%和14.5%。

3、人員年齡結構不合理

2010年起，陜西省實行道工只出不進的制度，一線道工的年齡結構逐步呈現(xiàn)老化趨勢。以銅川紅土養(yǎng)護站和榆林公路局為例：紅土養(yǎng)護站2014年有道工23人，平均年齡已達到45歲。榆林公路管理局在2007年至2013年的7年間僅接收人員11人，其中政策性安置人員則達到7人，而擁有高學歷、高技能的專業(yè)型人才則幾乎沒有。

4、人才分布不平衡

各級公路養(yǎng)護管理單位中，機關的技術骨干普遍比較密集，而基層的技術骨干相對較少，形成了一個不合理的“倒金字塔”。一方面，由于人員超編各級公路養(yǎng)護管理事業(yè)單位無法通過公開招聘的方式補充養(yǎng)護人員。另一方面，行業(yè)基層單位現(xiàn)存的技術骨干逐步流向機關或者體制外，由此導致一些需要技術經(jīng)驗的崗位出現(xiàn)人員斷層，有些縣段的道班班長甚至到了無人可選的地步。

三、進一步完善干線公路人力資源管理的建議

1、加快養(yǎng)護機制改革，著力解決人員經(jīng)費矛盾

進一步推進和完善公路養(yǎng)護大（中）修工程市場化進程。全面實行公路養(yǎng)護小修和保養(yǎng)合同管理、定額核算、計量支付。依據(jù)養(yǎng)護工程定額和工程量核定養(yǎng)護經(jīng)費，計量支付工程費用，著力明晰人員經(jīng)費和養(yǎng)護費用的界限。以經(jīng)費為杠桿，控制人員無序流入。加快養(yǎng)護運行機制改革，進一步推進機械化養(yǎng)護中心建設。實行機械化養(yǎng)護中心和養(yǎng)護道班事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化運作，建立競爭上崗、擇優(yōu)任用、工效掛鉤、以崗定薪機制。

2、探索制訂全省公路養(yǎng)護從業(yè)人員定崗定員標準

逐步統(tǒng)一全省各級公路管理機構人員編制確定和人員結構標準，根據(jù)交通運輸部2010年頒布公路勞動定員標準，研究制定陜西省干線公路市、縣、機械化養(yǎng)護中心、養(yǎng)護道班（站）的管理人員、專業(yè)技術人員、工勤人員比例，以及專業(yè)技術人員中初、中、高級職稱人員比例和道路工程師、橋梁工程師等各類技術人員比例，使人力資源管理通過信息化手段覆蓋到養(yǎng)護管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息資源和人力資源的優(yōu)化配置。同時，與人力資源部門、財政部門共同研究，探索公路養(yǎng)護行業(yè)用人新機制。

3、探索人員合理退出機制和多種靈活的用人機制

根據(jù)勞動人事部《關于交通部門提前退休的特別繁重體力勞動工種的復函》（勞人護〔1982〕14號），公路養(yǎng)護工被列入特別繁重體力勞動工種，試行提前退休。但養(yǎng)老納入統(tǒng)籌后，部分市還未執(zhí)行這一政策。應當積極與上級交通主管部門、人事部門等加強溝通聯(lián)系，推動公路養(yǎng)護工作為特殊勞動工種相關政策落實。通過落實政策，一是可以使一線道工享受提前退休政策，減輕人員經(jīng)費壓力;二是通過自然減員，逐步壓縮冗余人員，同時有效補充行業(yè)急需的高技術復合型人才;三是可以按照日常保養(yǎng)社會化理念，通過采取勞務派遣的方式解決一線低技術含量養(yǎng)護人員不足的問題，同時降低養(yǎng)護成本。

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【作者簡介】

郭永亮（1981.3-）男，陜西西安人，研究生畢業(yè)于西北大學，經(jīng)濟師，現(xiàn)供職于陜西省公路局.