南臘梅?李玲

【摘 要】 本文在闡述教育公正的定義、類型的基礎(chǔ)上，探討了教育公正實(shí)現(xiàn)的路徑：促進(jìn)教育市場化和加強(qiáng)政府干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)教育公正;在實(shí)現(xiàn)教育公正時應(yīng)遵守平等、差別、程序優(yōu)先和滿足多樣性等原則。

【關(guān)鍵詞】 教育公正;含義;類型;實(shí)現(xiàn)路徑

教育公正是衡量社會公正水平的重要尺度。目前，不管是發(fā)展中國家，比如中國，還是發(fā)達(dá)國家，比如美國，教育公正狀況都不是令人很滿意，教育公正問題也引起社會輿論的普遍關(guān)注，教育公正性抱怨也是彼伏消長。提高教育的公正性水平，辦更加公平和正義的教育，是全世界教育改革的主題，也是我國當(dāng)前教育改革的熱門話題。

一、教育公正的含義

教育公正是指政府在教育公共資源（機(jī)會、權(quán)利、利益、條件等）供給和配置過程中所堅(jiān)持的“應(yīng)得”原則和所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“相稱”關(guān)系，目的在于最大限度地促進(jìn)公共教育資源的平等、均衡、合理安排和有效利用，從而保障不同個體或社會群體在教育實(shí)踐活動中得其所應(yīng)得的公共資源。

這個定義明確了教育公正是現(xiàn)代的教育價(jià)值觀，也是制定和評價(jià)教育政策的基本尺度。在傳統(tǒng)社會中，公共教育資源的供給或配置遵循的是不公正的，根據(jù)社會身份或等級的不同有差別地對待。

教育公正主要調(diào)整的是公共教育資源的供給和配置方式，主要包括教育權(quán)利、機(jī)會、利益和條件等，還包括由政府直接或間接投放于教育中的影響青少年學(xué)生發(fā)展的人力、物力、財(cái)力和信息資源等。

二、教育公正的主要類型

教育公正主要包括以下幾種類型：

1、權(quán)利公正、能力公正和需求公正

根據(jù)政府在教育公共資源供給或配置過程中所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)不同，可以將教育公正分為“權(quán)利公正”、“能力公正”與“需求公正”。

權(quán)利公正是以權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)的教育公正，把政府法律所賦予公民平等教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)看成是衡量公共教育資源供給或配置是否實(shí)現(xiàn)了公正的核心標(biāo)準(zhǔn)。能力公正也可以稱之為以能力為標(biāo)準(zhǔn)的教育公正，它強(qiáng)調(diào)把個人能力大小作為公共教育資源配置特別是優(yōu)質(zhì)公共教育資源配置的主要標(biāo)準(zhǔn)，在于倡導(dǎo)每個人應(yīng)該按照他某方面公認(rèn)的能力水平受到相應(yīng)的對待，不同能力的人應(yīng)該受到不同對待。需求公正可以稱之以需要為標(biāo)準(zhǔn)的教育公正，以個人多樣教育需要的滿足作為評價(jià)教育公正的指標(biāo)。

2、起點(diǎn)公正、過程公正和結(jié)果公正

根據(jù)教育公正所意圖調(diào)節(jié)的公共教育資源供給或配置在整個教育過程中的地位和作用，可以將教育公正劃分為“起點(diǎn)公正”、“過程公正”和“結(jié)果公正”。

起點(diǎn)公正指的是每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等自然或社會條件的影響，都具有開始他某一階段學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會，也就是入學(xué)機(jī)會均等。過程公正指的是青少年學(xué)生進(jìn)入某一階段的教育過程以后受到公正的對待，享有同等的學(xué)習(xí)權(quán)利、同樣的學(xué)習(xí)資源和同等的教育關(guān)懷，教育者不以他們各自的家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度等的不同而區(qū)別對待他們。結(jié)果公正是相對于最后目標(biāo)而言，強(qiáng)調(diào)學(xué)生走出校門時獲得大致相同的學(xué)業(yè)成就，從而使不同社會出身的兒童在起點(diǎn)和學(xué)校體制為的差別得以消除，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等，即教育質(zhì)量或發(fā)展質(zhì)量平等。

3、原則公正、程序公正和實(shí)質(zhì)公正

根據(jù)教育公正實(shí)踐的過程，可以將教育公正劃分為原則公正、程序公正和實(shí)質(zhì)公正。原則公正也可以稱為理念公正，主要是指政府或?qū)W校機(jī)構(gòu)在配置公共教育資源過程中，從思想上將公正或促進(jìn)公正作為基本的價(jià)值尺度。程序公正與操作過程中的民主化、公開化程度是有密切關(guān)系的。實(shí)質(zhì)公正類似于上一組教育公正類型中的結(jié)果公正，強(qiáng)調(diào)公正在教育實(shí)踐中被真正實(shí)現(xiàn)。

三、教育公正的實(shí)現(xiàn)路徑和原則

與教育公正的認(rèn)識相比，教育公正的實(shí)現(xiàn)是更加艱難的事情。這一方面與整個社會的發(fā)展水平以及建立于其上的公共教育資源供給能力有關(guān)系;另一方面也與人們多樣的教育觀念和教育公正訴求有關(guān)系，此外還受到宏觀的社會制度影響和制約。

1、教育公正實(shí)現(xiàn)的路徑

教育公正的實(shí)現(xiàn)有兩種主要路徑，促進(jìn)教育市場化和加強(qiáng)政府干預(yù)。第一條路徑主要強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)教育公正過程中要放松管制，給學(xué)校更大的自主權(quán)，突出學(xué)校的特色和提高學(xué)校的競爭意識。第二條路徑強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過法律和行政措施，對公共教育資源的配置方式加以改變，并且防止市場行為對教育均衡發(fā)展的不良影響。

2、教育公正實(shí)現(xiàn)的原則

（1）公平原則。公平地配置公共教育資源是教育公正的第一要義。作為教育公正首要原則或核心內(nèi)容的教育平等應(yīng)該包括：教育權(quán)利平等、教育機(jī)會均等。

（2）差別原則。差別原則是指在做到教育機(jī)會平等的前提下，給那些學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)優(yōu)異的人或?qū)W校以更多的份額。人們常說的“擇優(yōu)錄取”、“多勞多得”、“表彰和獎勵優(yōu)秀學(xué)生”等，都體現(xiàn)了這種差別原則。

（3）程序優(yōu)先原則。程序公正是結(jié)果公正的保障之一，應(yīng)該是一種更加優(yōu)先的價(jià)值原則。要做到教育公正，政府應(yīng)該建立健全公共教育資源供給或配置的公示制度、聽證制度、情況通報(bào)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、申訴制度等，從而使得不公正的問題能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，為最大限度地克服不公正和保障公正性的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造制度條件。

（4）滿足多樣性原則。公共教育資源的供給或配置，目的是要滿足人們的多樣化教育需求。人們的教育需要包括基本教育需要和非基本教育需要兩個類型，基本教育需要具有普遍性，是一定歷史時期和社會背景下每一位公民或青少年兒童都具有的教育需要;非基本教育呈現(xiàn)出比較大的差別性，不同時代、不同地區(qū)、不同階層、不同家庭有著不同的高于基本需求的教育需要。

教育公正的實(shí)現(xiàn)確實(shí)非常艱難的，既要注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把教育公正的實(shí)現(xiàn)作為政府的重要職責(zé)，又要注意發(fā)揮和引導(dǎo)公民多樣化的教育需要，以最大限度地促進(jìn)每個人的全面發(fā)展。

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【作者簡介】

南臘梅（1982-）女，陜西商洛人，研究生學(xué)歷，咸陽師范學(xué)院講師，研究方向：課程與教學(xué)論.