□ 喻建斌

“逼”出來的村集體發(fā)展之路

□ 喻建斌

江蘇省如東縣掘港鎮(zhèn)港南村地處縣城南郊，近年來，該村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)、資金多、商貿(mào)旺、人氣足的優(yōu)勢，著力在興建物業(yè)項目方面下功夫，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展。

一、順應(yīng)民意，從“資金統(tǒng)用”向“晰產(chǎn)到組”轉(zhuǎn)變

近年來，隨著如東縣縣城周邊城市化進(jìn)程的不斷加快，港南村越來越多的村組集體土地被征用。先后有如東縣建材市場、如東縣賓山駕校、如東縣天一批發(fā)市場、如東縣紫菜交易市場等9個項目在港南村征地落戶。全村共有9個村民小組252戶農(nóng)戶涉及征地，累計被征用土地465畝。土地征用讓港南村組集體土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣資金。這些貨幣資金在按政策用于發(fā)放農(nóng)戶應(yīng)得補償費后，結(jié)存資金余額仍然較大。

由于被征用土地的所有權(quán)屬于以原生產(chǎn)隊為單位的村民小組，這部分結(jié)存貨幣資金也屬于該村民小組，相關(guān)組的農(nóng)民群眾一直十分關(guān)注這筆資金的去留問題。但按規(guī)定村集體財務(wù)不以組設(shè)賬，這些積存資金一直由村級總賬代管，導(dǎo)致村級占用組級資金、組與組之間相互占用資金問題相當(dāng)突出?；诖?，港南村以2010年底的全縣村組集體“三資”清理為契機，對過去村組的征地補償費逐項逐筆進(jìn)行全面清理。在按村民小組公布

的基礎(chǔ)上，以組分項目、分地塊、分農(nóng)戶建立了《征地補償分配結(jié)算臺賬》，將資金權(quán)屬全部明晰到具體的村民小組。

二、篩選項目，從“持幣守成”向“投資創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變

對村組集體積存的征地補償費如何處理，港南村干部群眾曾經(jīng)有三種觀點。第一種觀點認(rèn)為，應(yīng)該維持現(xiàn)狀，積存資金繼續(xù)交鎮(zhèn)代管，每年獲取相當(dāng)于活期存款利率標(biāo)準(zhǔn)的代管資金利息，村組公益事業(yè)建設(shè)需要資金時，從積存征地補償費本金中支出；第二種觀點認(rèn)為，積存征地補償費屬該組群眾集體共同所有，說到底就是屬于每個集體經(jīng)濟組織成員的，應(yīng)該按成員人數(shù)分配到各戶；第三種觀點認(rèn)為，積存資金應(yīng)該用于投資和滾動發(fā)展，村組獲得征地補償費增值收益，再用于村內(nèi)公益事業(yè)和村民認(rèn)可的支出。當(dāng)時，雖然村干部中支持第三種觀點的人數(shù)占多數(shù)，但農(nóng)民群眾意見分歧較大。

為此，村經(jīng)濟合作社主要負(fù)責(zé)人分頭到相關(guān)村民小組召開村民代表座談會，與群眾代表一起算了“三筆賬”。第一筆是持幣成本賬。近幾年貨幣貶值趨勢明顯，如果積存資金繼續(xù)交鎮(zhèn)代管，只能保住資金的賬面數(shù)字，但很難實現(xiàn)資金保值，更難以增值。第二筆是本金分光賬。這將會導(dǎo)致村組未來公益事業(yè)建設(shè)和維護(hù)沒有資金來源，村內(nèi)要辦事還要重新向農(nóng)民籌集資金。第三筆是投資收益賬。投資雖然有風(fēng)險，但也能分散風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，更有獲取投資收益的機會。村主要負(fù)責(zé)人在全村村民代表會議上現(xiàn)身說法，將“1995年原經(jīng)編村村組集體以及村干部和群眾共同籌資，投資建設(shè)農(nóng)民街店面房，村組不僅連續(xù)13年一直都有房屋出租收入，而且2007年因掘兵路拓寬項目拆遷店面房時，村組集體獲得拆遷補

償700多萬元，地產(chǎn)升值收益和房產(chǎn)增值收益同時兼得”的成功實例進(jìn)行宣傳。通過算賬對比，農(nóng)民們的認(rèn)識趨于統(tǒng)一，認(rèn)為村組投資興建物業(yè)用房，獲取物業(yè)用房出租收益，能把投資風(fēng)險控制在最小，符合港南村的實際情況，是港南村積存征地補償費增值的最佳路徑。

于是，近幾年港南村先后在港南村二組投資建成了天一批發(fā)市場店面房3500m2、木材建材批發(fā)市場1500m2、江西木場400m2，在掘港鎮(zhèn)城南工業(yè)區(qū)投資建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)廠房11000m2。這些物業(yè)用房建成后，港南村村干部通過招商、招租引進(jìn)承租戶80多戶。目前，村集體每年房屋出租收益達(dá)到180萬元，各類物業(yè)出租用房的市場價值大約達(dá)到1800萬元，比賬面初始投資升值約310萬元。

三、理順關(guān)系，從“耗用本金”向“收益共享”轉(zhuǎn)變

2008年以前，港南村因公益事業(yè)建設(shè)和維護(hù)等累計支出組級留存征地補償費350萬元，但自從建成物業(yè)用房后，組級征地補償費積存本金分文未少。近幾年，通過村民代表會討論，港南村已從物業(yè)用房出租收入中，安排用于村內(nèi)水泥路建設(shè)208萬元、補助困難農(nóng)戶30萬元、提取村組積累500多萬元。同時，累計免除了應(yīng)向農(nóng)戶籌集的“一事一議”籌資籌勞資金130多萬元、水利工程水費13萬元。

2016年，港南村村經(jīng)濟合作社換屆以后，立即到如東縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)取了組織機構(gòu)代碼證，村經(jīng)濟合作社作為經(jīng)營主體的法人地位進(jìn)一步明確。目前，港南村正在對本村集體經(jīng)濟組織成員進(jìn)行身份界定，擬打算把村組經(jīng)營性資產(chǎn)全部量化到個人，讓農(nóng)民從物業(yè)資產(chǎn)增值收益中獲得財產(chǎn)性收入。

（作者單位：江蘇省如東縣委農(nóng)村工作辦公室）