□ 占一熙

正確認識會計委托代理真實性缺失問題

□ 占一熙

本世紀初，農(nóng)村集體“三資”管理體制進行了重大改革，實行了會計委托代理制。經(jīng)歷了十多年的實踐，有力促進了村級財務(wù)管理規(guī)范化，但也逐漸凸顯出一些問題，引起社會各界，尤其是專家學者的不同看法。

贊成者認為：①有利于規(guī)范村級會計核算，改變原來村集體較長時間不做賬的現(xiàn)象，改變會計科目使用五花八門、隨心所欲現(xiàn)象。②有利

于村級財務(wù)管理制度的落實，基本做到支出費用票據(jù)合規(guī)合制和審核程序到位，凸顯預防減少違法亂紀、違規(guī)違制現(xiàn)象發(fā)生的作用。③有利于管理貨幣資金。以筆者所在浙江省淳安縣為例，2015年底全縣貨幣資金賬面余額3.53億，銀行存款3.49億，庫存現(xiàn)金381萬元，村級基本上沒有出借資金、沒有長短款等現(xiàn)象，從制度上保證了賬實相符與貨幣資金安全完整。④有利于控制非生產(chǎn)性支出，尤其是村級招待費用。如2003年，全縣村級招待費賬內(nèi)核算約1245萬元，2014年為777萬元，2015年下降至103萬元。

而持異議者則認為：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心（以下簡稱代理中心）承擔少至十幾個村，多至幾十個村的會計核算業(yè)務(wù)，難以了解村級財務(wù)活動的真實性，很難保證財務(wù)收支真實入賬。②與村民自治原則相抵觸，侵犯了村民的自治權(quán)。③助長了部分村干部不健康心態(tài)，村級財務(wù)支出費用報賬時，無論是真實的票據(jù)還是摻水分的票據(jù)，想盡辦法入代理中心核算。④會計核算與財務(wù)管理職責厘不清。會計委托代理制初衷是以會計核算業(yè)務(wù)為主，現(xiàn)已演變成財務(wù)管理也是代理中心的主要職責，弱化了村干部財務(wù)管理責任，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及代理中心的責任，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、代理中心與村級組織職責混淆不清，權(quán)能主次不明，互相扯皮推諉甚至指責對方，使相關(guān)人員怨聲載道，不利于營造敢于擔當、敢于負責和敢于落實的環(huán)境氛圍，扭曲了會計委托代理制的設(shè)計初衷。⑤不利于村財會人員開展工作，報賬上跑下竄不方便，多花精力，添加煩躁易爭吵，影響辦事質(zhì)效。⑥代理中心普遍缺乏固定資產(chǎn)、低值易耗品等會計核算；重資金輕資產(chǎn)難見資源管理，家底不清，資產(chǎn)賬面余額與實際脫離不相符，易造成資產(chǎn)流失貶損等。

誠然，村會計委托代理制本身是利弊權(quán)衡之后的現(xiàn)實選擇，并不意味著問題的終結(jié)，尤其是在代理制實踐中真實性缺失問題更令人糾結(jié)，遭受詬病，直至負面影響。因此，應(yīng)切實引起高度重視并進行認真思考。

1. 完善規(guī)范村會計委托代理制。

會計委托代理制確有不盡善盡美之處，但從目前來看仍然是行之有效的管理體制，會計委托代理在今后較長時期內(nèi)在各地仍是主要模式，對此我們要重點完善規(guī)范這一機制。一是必須從制度層面完善規(guī)范會計委托代理制，進一步明確規(guī)定哪些是村級的責任，哪些是代理中心的責任，哪些

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的責任。代理中心應(yīng)著重履行會計核算職責，財務(wù)制度執(zhí)行以村級為主，涇渭分明，主次有別，保證會計核算制度與財務(wù)制度有效付諸實施。二是探索委托資質(zhì)良好的社會中介機構(gòu)代理會計核算業(yè)務(wù)，走市場化道路。部分經(jīng)濟發(fā)達村可嘗試先行，形成良性競爭機制。三是代理中心探索實踐雙代管制度，即代理會計業(yè)務(wù)也代理貨幣資金出納業(yè)務(wù)。四是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、代理中心和村財會人員會計核算集體辦公日制，一方面利于會計規(guī)范化核算，另一方面利于村級財務(wù)活動真實性審核。

2. 著力強化監(jiān)管舉措。一是堅決克服監(jiān)督主體多樣化而誰也不愿承擔履行監(jiān)管主體責任的問題。二是實行工程項目付款前合同與票據(jù)等事前監(jiān)督，實踐村級財務(wù)活動票據(jù)由村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織負責人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部多方聯(lián)審聯(lián)簽制度，代理中心再受理會計業(yè)務(wù)。三是實行監(jiān)管前移機制，重點是對隱蔽項目工程和變更項目工程的前移監(jiān)管，超限額變更造價還應(yīng)經(jīng)縣（市、區(qū)）有關(guān)部門聯(lián)審批復方可入賬，并踐行代理中心會計對村級重點工程項目實行現(xiàn)場勘察核實制，堅決杜絕虎頭蛇尾、弄虛作假的發(fā)票入賬現(xiàn)象，確保票據(jù)真實合法合規(guī)。四是嚴格規(guī)范第三方監(jiān)督程序，村級工程項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門統(tǒng)一出面委托資質(zhì)良好的社會中介機構(gòu)審計，不能由村級自行委托，更不能由施工方送審，避免貓膩。五是探索村級財務(wù)風險導向?qū)徲嫏C制建設(shè)，通過對村干部在村級財務(wù)高風險領(lǐng)域風險點的實質(zhì)性測試，從而將村干部風險降到最低程度，達到防止降低村干部犯錯誤機率，依法保護愛護村干部的目的。六是加快構(gòu)建村級財務(wù)收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)承擔審計及村級工程項目委托資質(zhì)良好的社會中介機構(gòu)審計體系，促進審計工作制度化、規(guī)范化。

3. 著力強化制約制衡手段。一是完善規(guī)范村黨組織書記、村委會主

任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村集體經(jīng)濟組織法人和黨員村民代表五位一體的監(jiān)督體系建設(shè)。二是在加強村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管的同時，積極推行觸摸屏、微信、電視等現(xiàn)代媒體公開方式接受社會監(jiān)督。三是踐行民主評議村級財務(wù)制度，即在每月或每季在向代理中心報賬前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部和村民主評議代表對本月本季的村級財務(wù)活動進行公開評議，對不符合手續(xù)和制度的及時糾正，達到防患于未然的目的。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）組織紀檢、審計財政、農(nóng)經(jīng)部門等監(jiān)督管理指導體系建設(shè)，彰顯聚集合力作用，尤其是對查處作假不誠信而受處分的案件予以及時曝光，以儆效尤。

4. 健全以人為本的代理中心管理機制。一是配全配齊代理中心會計。通過十幾年會計委托代理實踐，科學合理地確定每名代理中心會計應(yīng)承擔的會計業(yè)務(wù)量，一般代理中心每名會計代理5-7個行政村較適宜，按照這一量化標準配全配齊代理中心會計。既能使代理中心會計有充裕的時間較好完成自己的本職工作任務(wù)，不至于做賬時間冗長、效率低，又能抽出時間重點加強村級財務(wù)活動真實性的審核。二是代理中心的工作經(jīng)費不能完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌解決，縣（市、區(qū)）財政應(yīng)給予經(jīng)費補助，使代理中心會計得到組織更多關(guān)心關(guān)懷，增強責任心慰藉感。三是對代理中心會計要實行質(zhì)效考核，健全激勵約束機制，與工資報酬、評好評先評優(yōu)相掛鉤，從制度上促進村級財務(wù)活動真實性得以實現(xiàn)。

5.強化對基層農(nóng)經(jīng)管理工作者綜合素質(zhì)培養(yǎng)教育。要加強對農(nóng)經(jīng)管理工作者提高素質(zhì)的培養(yǎng)教育，只有人的素質(zhì)上去了，覺悟提高了，會計信息真實性才能有基本保證。然而，在時下權(quán)力服務(wù)利益，利益向著權(quán)力的不良風氣影響下，利益訴求錯綜復雜，坦率地說現(xiàn)階段還存在著龐大的尋租活動基礎(chǔ)，農(nóng)經(jīng)管理工作者自感壓力巨大，顧慮重重，怕得罪人。其實，絕大多數(shù)農(nóng)經(jīng)管理工作者敢于堅持原則執(zhí)行制度，但面對著龐大的尋租人群時常感覺心有余而力不足且無可奈何。因此，更需要領(lǐng)導和組織的真正關(guān)心關(guān)愛和幫助進步，緩和他們的精神和工作壓力，營造良好的工作氛圍，有益于村集體財務(wù)活動會計信息和票據(jù)的真實度，有益于農(nóng)經(jīng)管理工作者奉公守法，恪盡職守，敢于擔責。

（作者單位：浙江省淳安縣農(nóng)辦）