■ 鄒 濤 杜賢文

構(gòu)建長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全管理長效機(jī)制

■ 鄒 濤 杜賢文

0 引 言

長江橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，依靠其運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有獨(dú)特優(yōu)勢。2014年國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將黃金水道建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，長江黃金水道的建設(shè)上升到一個(gè)新的高度。長江貨運(yùn)船舶安全問題，特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全問題，將是關(guān)系長江黃金水道能否順利建設(shè)和發(fā)展的重要因素。本文重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全、建立長效管理機(jī)制，進(jìn)行粗淺論述。

1 長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶現(xiàn)狀分析

《長江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸船舶分析報(bào)告》2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長江沿線生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品超過250種，干線港口危險(xiǎn)品年吞吐量達(dá)1.7億t，長江沿線化工園區(qū)62個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)約2 100家，危險(xiǎn)品碼頭400余座（含水上加油站），長江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)208家，船舶3 669艘、214.713萬總噸、332.983萬載重噸。

從長江水系省際液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶種類來看，從事長江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)? 669艘船舶中，油船1 964艘，其中干線運(yùn)輸船舶114艘；化學(xué)品船1 422艘，其中干線運(yùn)輸船舶16艘；油船/化學(xué)品船251艘，其中干線運(yùn)輸船舶232艘；液化氣船32艘。

圖1 長江水系省際液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶種類

從長江水系省際液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶船齡來看，3 669艘長江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶平均船齡為8.4年； 1 964艘油船平均船齡10年，其中114艘干線運(yùn)輸船舶平均船齡為5.9年，船齡16年以上的有6艘；1 422艘化學(xué)品船平均船齡8.6年，其中16

艘干線運(yùn)輸船舶平均船齡為5.68年，無16年以上船齡船舶；251艘油船/化學(xué)品船平均船齡3.3年，其中232艘干線運(yùn)輸船舶平均船齡為3.2年，船齡16年以上的有1艘；32艘液化氣船平均船齡13.7年，船齡16年以上的有5艘。

圖2 長江水系省際液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶船齡

從長江水系省際液貨危險(xiǎn)品船舶噸位來看，3 669艘長江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶平均總噸位585 t，平均載重噸為908 t。其中362艘干線運(yùn)輸船舶平均總噸為2 276 t，平均載重噸為3 329 t。1 964艘油船平均總噸位552 t，平均載重噸為848 t；其中114艘干線運(yùn)輸船舶平均總噸為1 902 t，平均載重為2 709 t。1422艘化學(xué)品船平均總噸為294 t，平均載重為456 t；其中16艘干線運(yùn)輸船舶平均總噸為1 723 t，平均載重為2 471 t。251艘油船/化學(xué)品船平均總噸為2 503 t，平均載重為3 997 t；其中232艘干線運(yùn)輸船舶平均總噸為2 499 t，平均載重為3 693 t。32艘液化氣船平均總噸為517 t，平均載重為414 t，平均容積582 m3。

圖3 長江水系省際液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶載重噸

從長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶運(yùn)輸貨物吞吐量來看，2015年1—7月，長江海事部門統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)品貨物吞吐量達(dá)2 333.8萬t，其中1月393.7萬t、2月312.9萬t、3月298萬t、4月306.3萬t、5月339.5萬t、6月344.2萬t、7月339.2萬t。

圖4 2015年1—7月長江危險(xiǎn)品貨物吞吐量

2 長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全方面存在的問題

長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸在促進(jìn)沿線省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)文化交流的同時(shí)，因其船舶運(yùn)輸成品過程中的危險(xiǎn)性、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性、監(jiān)管的長效性等，也為社會和企業(yè)帶來了較大的安全隱患。目前，長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶主要存在以下幾方面問題：

2.1 長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全危險(xiǎn)性大

1）長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全技術(shù)性能偏低。長江推行標(biāo)準(zhǔn)船型建設(shè)對危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全技術(shù)性能的提高起到了很大的推動作用，但目前還有很大一部分船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。以長江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶中油船為例，1 964艘油船平均船齡達(dá)10年，且載重噸600 t以下的船舶有1 208艘，占總數(shù)的61.5%，這類船舶安全技術(shù)性能較低，船齡較長，船舶設(shè)施設(shè)備、電氣線路老化嚴(yán)重。

2）長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶及公司安全意識有待加強(qiáng)。長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司及船舶安全主體責(zé)任制及逐級崗位責(zé)任制往往是“寫在紙上、掛在墻上”，沒有真正落實(shí)到位。公司管理人員“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”的思想仍然存在，導(dǎo)致公司安全管理從上到下浮于表面。根據(jù)長江海事部門2014年9月對2 054艘危險(xiǎn)品船舶分級表明符合A類的有173艘，符合B類的有1 469艘，符合C類的有411艘，反映出長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶及公司普遍存在各類安全隱患。

3）長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶從業(yè)人員基本技能缺乏。長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶從業(yè)人員流動性大，新老接替、青黃不接的現(xiàn)象長期存在，然而新到崗的員工崗前培訓(xùn)往往都流于形式，對運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品安全知識掌握不到位，對基本的操作規(guī)程不熟悉，也為長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸埋下了隱患。

2.2 長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管難度大

1）長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶基數(shù)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江干線常年航行作業(yè)的危險(xiǎn)品船舶有2 254艘，其中油船885艘，化學(xué)品船752艘，油化兩用船118艘，液化氣船13艘，集裝箱危險(xiǎn)品船189艘，其他危險(xiǎn)品船舶296艘，如此數(shù)量眾多的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶，給監(jiān)督管理帶來了較大壓力。

2）長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶流動性作業(yè)。長江干線通航里程2 838 km，危險(xiǎn)品主要從上海、江蘇、安徽等地通過危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶運(yùn)送到上游武漢、重慶、四川等地。疏于危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶流動性作業(yè)，只有當(dāng)船舶進(jìn)出港時(shí)向海事部門申報(bào)才能掌握其具體位置。海事部門隨時(shí)能對其進(jìn)行安全檢查，船檢部門一般只在船舶證書到期前由船方申報(bào)后才上船對船舶設(shè)施設(shè)備開展檢查；長航公安消防機(jī)構(gòu)只有在船舶靠泊期間才能對船舶進(jìn)行日常消防監(jiān)督抽查，航行期間無權(quán)要求其停航開展檢查。

2.3 長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶事故救援難度大

1）長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶運(yùn)輸貨物種類多。長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸種類達(dá)250余種，最常見的也有80余種，大多是易燃易爆、有強(qiáng)烈腐蝕性、污染毒害性物質(zhì)，涵蓋了《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》九大類別，而每一類別的理化性質(zhì)不同，救援困難。

2）長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶事故救援力量有限。長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶事故應(yīng)急救援主體在長江海事部門，長江公安、航道等部分進(jìn)行協(xié)助，目前以上部門缺乏相應(yīng)知識的人員，救援的設(shè)施設(shè)備也僅僅依托巡邏艇、巡消艇等設(shè)備，長航公安長江沿線部分分局配備了消防指揮艇常備泡沫滅火劑，但也僅僅能對油船火災(zāi)事故進(jìn)行撲救，對化學(xué)品船舶、液化氣船舶事故救援能力有限。

2.4 長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶事故易引發(fā)次生災(zāi)害

1）易引發(fā)火災(zāi)爆炸災(zāi)害。長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶運(yùn)輸貨物多為易燃易爆、理化性質(zhì)活潑、遇水易燃易爆等危險(xiǎn)物質(zhì)，一旦發(fā)生安全事故，往往伴隨火災(zāi)爆炸等事故發(fā)生。2004年4月7日，“建江油3號”在卸油過程中發(fā)生爆炸事故，造成船上9名船員中，2人死亡，1人失蹤，其余6人不同程度受傷。

2）易引發(fā)環(huán)境污染災(zāi)害。長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶發(fā)生事故，往往會造成運(yùn)輸危險(xiǎn)品泄漏，對長江造成污染，而長江作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，且沿線許多城市將其作為生活用水來源，對環(huán)境、生態(tài)及沿線城市的生產(chǎn)生活帶來巨大影響。2013年1月10日，某散裝化學(xué)品船在上海某碼頭裝載貨物時(shí)，因違規(guī)操作，造成52 t碳九芳香烴混合物排入河道，導(dǎo)致周邊水域、空氣污染，事故造成經(jīng)濟(jì)損失超過480萬元。

3）易引發(fā)航道堵塞事故。長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶發(fā)生安全事故后，如果處理不當(dāng)，或船體發(fā)生破損往往會引發(fā)船舶側(cè)翻或沉沒，對航道通航造成影響。

3 確保長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶消防安全管理措施

3.1 源頭管控，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)

1）嚴(yán)格把控準(zhǔn)入門檻。根據(jù)《危化品安全管理?xiàng)l例》、《國內(nèi)運(yùn)輸船舶經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江危化品運(yùn)輸安全管理工作的通知》要求，嚴(yán)格審核長江?；愤\(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入管理，建立健全企業(yè)信用等級管理系統(tǒng)和準(zhǔn)入淘汰機(jī)制，對企業(yè)安全制度不健全、船舶達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、從業(yè)人員不符合條件的一律不予許可，確保長江?；愤\(yùn)輸企業(yè)高門檻、嚴(yán)要求、重安全。

2）提升船舶技術(shù)性能。根據(jù)我國《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》《內(nèi)河散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等規(guī)范的要求，對內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶嚴(yán)格按照規(guī)范要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶具有安全可靠地適裝條件，航行、消防、防污等各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 沿途控制，推進(jìn)老舊船舶改造

1）推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型建設(shè)。根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案的公告》的要求，長江三峽庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型建設(shè)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，但在長江沿線推廣力度須進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是針對單殼液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶淘汰工作需強(qiáng)力推進(jìn)，同時(shí)鼓勵積極引進(jìn)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)備，著力提升長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全性能。

2）強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全監(jiān)督管理。長江海事、公安、船檢等部門須強(qiáng)化對危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全監(jiān)督管理，督促長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全并有效運(yùn)行公司和船舶的安全管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和逐級崗位責(zé)任制，把安全運(yùn)輸各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)安全工作制度化、常態(tài)化。

3.3 建立健全應(yīng)急救援處置隊(duì)伍

1）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，長江海事、公安、港航等部門要根據(jù)各自工作特點(diǎn)，組織并建立相應(yīng)的反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，經(jīng)常性地組織相關(guān)單位開展相應(yīng)的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，同時(shí)積極鼓勵長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)建立相應(yīng)的社會化專（兼）職救援隊(duì)伍，強(qiáng)化企業(yè)自身應(yīng)急救援水平，提升長江?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)水平。

2）提升應(yīng)急救援裝備配置。根據(jù)長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶特點(diǎn)，從應(yīng)急救援裝備配備的資金、標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)性等方面出發(fā)，為相關(guān)單位配備相應(yīng)的防火、防爆、防污染等應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備，保證應(yīng)急救援裝備能夠滿足機(jī)動性能、災(zāi)情處置、現(xiàn)場控制、人員疏散等各方面的基本要求，為應(yīng)急救援提供強(qiáng)而有力的裝備基礎(chǔ)支撐。

3.4 完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管機(jī)制

1）加快長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。長江海事、公安及船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檢查、抽查、檢驗(yàn)機(jī)制。海事部門應(yīng)加強(qiáng)船舶安全檢查，根據(jù)運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)特性建立分級監(jiān)管機(jī)制，對重點(diǎn)船舶在目前全程監(jiān)管基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對公司及從業(yè)人員安全意識培養(yǎng)；公安部門應(yīng)加強(qiáng)治安、消防安全抽查，提高對?；愤\(yùn)輸船舶及企業(yè)的抽查比率，強(qiáng)化對安全隱患的排查整治力度；船檢部門應(yīng)按照相關(guān)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶開展檢驗(yàn)，對私自改建、改裝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)船舶不予發(fā)放相關(guān)證書。

2）加快長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶應(yīng)急救援體系建設(shè)。長江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶應(yīng)急救援工作需要海事、公安、港航、安監(jiān)等部門協(xié)同配合，各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)制定相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，形成應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，成立應(yīng)急救援指揮中心并建立應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，對應(yīng)急救援工作實(shí)行分職責(zé)、分類別、分等級進(jìn)行事故的預(yù)防、控制和處置工作。