■ 李明恩

郵輪安全監(jiān)管應(yīng)與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)

■ 李明恩

郵輪產(chǎn)業(yè)；安全監(jiān)管

0 引 言

郵輪產(chǎn)業(yè)是世界現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)類中發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，具有消費(fèi)水平高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)區(qū)域大的特點(diǎn)，是濱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域的重要選擇之一。目前國(guó)際旅游市場(chǎng)上，郵輪產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)速率最快的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目之一，雖然只是休閑產(chǎn)業(yè)中的一部分，僅占世界旅游市場(chǎng)份額1%，但其增長(zhǎng)速率一直保持在8% ～ 9%，已經(jīng)超過了其他國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)的整體增長(zhǎng)速率。

1 高端遠(yuǎn)洋郵輪旅游走近百姓生活

遠(yuǎn)洋郵輪，定義為航行于國(guó)際港口間，船上載有娛樂和酒店設(shè)施，供游客在航線中各港口游玩的旅游船舶?，F(xiàn)代國(guó)際郵輪以旅游觀光和海上娛樂、休閑為主要功能，被譽(yù)為“漂浮在黃金水道上的度假酒店”，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)成為旅游業(yè)的重要組成部分。隨著科技的進(jìn)步，國(guó)際通用型郵輪的噸位逐漸增大，而平均吃水深度卻從初期郵輪船只的12 m減少到8 m左右。新型郵輪大多采用以電力驅(qū)動(dòng)作為主要推進(jìn)方式，有效減少了船只的振動(dòng)和噪音的影響；同時(shí)，中大型郵輪的航速也從過去的約16 kn增加至20 kn左右，尤其是船只尾部安裝的360 °回轉(zhuǎn)導(dǎo)流罩式推進(jìn)器和船艏裝備的側(cè)向推進(jìn)系統(tǒng)，加之強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)輔助功能，實(shí)現(xiàn)了郵輪極好的操控性能，達(dá)到了郵輪在不借助拖船幫助下而原地掉轉(zhuǎn)船頭的目標(biāo)。高新技術(shù)的引入，使得郵輪建造技術(shù)上取得較大進(jìn)步，也使得更大型的郵輪可以更好地適應(yīng)以往只有普通船舶才能停靠的區(qū)域港口碼頭的空間要求，有效拓展了郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)布局。

現(xiàn)代高端郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其中蘊(yùn)藏

著巨大的市場(chǎng)潛力。該產(chǎn)業(yè)的服務(wù)群體從先前的中高收入富裕人群向中等收入的普通游客轉(zhuǎn)變，隨著郵輪產(chǎn)業(yè)總體成本的相對(duì)降低，郵輪旅游的總體費(fèi)用也在下降、旅游時(shí)間相對(duì)縮短，目的地相對(duì)增多，從而愈來愈受到普通旅游者和度假人群的青睞，參與到郵輪旅游中的游客平均年齡也有所降低。

現(xiàn)代高端郵輪旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)客流量、 市內(nèi)交通、 景點(diǎn)門票、 餐飲、 娛樂、 服務(wù)、購(gòu)物等行業(yè)的拉動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，招徠了更多的游客來中國(guó)觀光，這將對(duì)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的助推作用。

2 加速郵輪母港建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在郵輪產(chǎn)業(yè)中，根據(jù)港口規(guī)模大小，將郵輪?？看a頭分為母港、?？扛酆托〈a頭。小碼頭型港口，僅供乘客上岸觀光，作較短的?？?，在該類型碼頭的停靠時(shí)間一般小于4 h，基本上不增加補(bǔ)給，也很少有乘客辭別郵輪或新增加游客；?？扛凼青]輪網(wǎng)絡(luò)的延伸點(diǎn)，郵輪在?？扛弁？繒r(shí)間較長(zhǎng)，一般?？坎怀^8 h，不僅供乘客上岸觀光，而且還進(jìn)行一定的補(bǔ)給補(bǔ)充和廢料處置。郵輪母港是郵輪始發(fā)港，也是郵輪的基地，為郵輪提供全面的服務(wù)，在母港進(jìn)行郵輪的維護(hù)和修理，在郵輪港所在地設(shè)置郵輪公司的地區(qū)總部或公司總部，郵輪母港是郵輪運(yùn)輸中的基礎(chǔ)和中心，是郵輪經(jīng)濟(jì)最為重要的網(wǎng)路節(jié)點(diǎn)。研究表明，郵輪母港的經(jīng)紀(jì)收益是?？扛鄣?0 ～14倍。

對(duì)城市來說，郵輪的?？繛槌鞘袔砹舜罅康挠慰停瑫r(shí)帶動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。郵輪母港越來越成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)市場(chǎng)越來越受到世界郵輪公司的關(guān)注。眾多城市相繼有豪華郵輪?？浚渲幸徊糠殖鞘幸呀?jīng)具備了建設(shè)國(guó)際郵輪母港的條件，并且其中一部分已經(jīng)在計(jì)劃建設(shè)之中。以青島為例，《青島市郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，青島將發(fā)展成為東北亞國(guó)際郵輪母港，到2015年，出入境郵輪突破100艘次，出入境郵輪旅客達(dá)到16萬(wàn)人次。《規(guī)劃》提出到2015年，青島市郵輪游艇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值突破100億元，躋身國(guó)內(nèi)城市前5強(qiáng)，郵輪經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)28億元；到2020年，青島郵輪游艇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值突破300億元。青島也將初步建成東北亞郵輪游艇度假中心，郵輪產(chǎn)業(yè)將成為支撐青島成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要力量。據(jù)了解，青島郵輪母港啟動(dòng)區(qū)占地35萬(wàn)m2，總建筑面積約50萬(wàn)m2，投資約50億元。

3 國(guó)際郵輪旅游海上安全風(fēng)險(xiǎn)

在吸引國(guó)外豪華郵輪?？康耐瑫r(shí)，我國(guó)航運(yùn)公司也不甘示弱，渤海郵輪有限公司所屬船舶“中華泰山”號(hào)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我國(guó)航運(yùn)公司正式進(jìn)軍國(guó)際客滾運(yùn)輸業(yè)務(wù)，同時(shí)也標(biāo)志著打破了中國(guó)沒有自營(yíng)郵輪的歷史，打破了外國(guó)郵輪巨頭壟斷中國(guó)市場(chǎng)的局面，翻開了我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。

在我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，郵輪安全也成為亟需關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際上郵輪事故造成的嚴(yán)重后果已經(jīng)吸引了全球范圍內(nèi)更多的目光來關(guān)注郵輪旅游的海上安全問題。從1912年的泰坦尼克（Titanic）海難，到最近一次發(fā)生的歌詩(shī)達(dá)康科迪亞號(hào)郵輪（CostaConcordia）的觸礁擱淺，再到韓國(guó)歲月號(hào)（Sewol）沉船事故，都引發(fā)了公眾對(duì)郵輪旅游海上安全的憂慮。

郵輪與大型貨輪最大的區(qū)別在于需要將旅客的安全問題作為重中之重。在旅客登船、進(jìn)出港、航行、旅客離船過程的各個(gè)階段均存在危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)主要包括：在旅客登船期間發(fā)生的旅客和船員的人身傷害、旅客間沖突、噪音、樓梯與通道的超

載、對(duì)兒童的傷害、升降輪椅時(shí)造成的旅客人身?yè)p害；在遠(yuǎn)洋郵輪即將開航時(shí)的人員落水、船舶失控、與其他船舶的碰撞、在樓梯和通道上的人員滑倒、原油過駁時(shí)造成的火災(zāi)；在遠(yuǎn)洋郵輪在航期間，船上機(jī)械設(shè)施失靈造成在船人員的人身傷害、高速?zèng)_撞和擱淺、電擊、醫(yī)療緊急事故和隔離、船舶起火、引擎失去動(dòng)力、在船人員之間發(fā)生沖突造成的人身?yè)p害和噪音污染；遠(yuǎn)洋郵輪進(jìn)港以及旅客離船時(shí)船瑪起火、污染的排放、樓梯間和通道的超載造成旅客和船員的人身?yè)p害、離船時(shí)旅客因滑倒造成的人身?yè)p害和對(duì)應(yīng)特殊照顧的旅客缺少應(yīng)盡的注意。

現(xiàn)代豪華遠(yuǎn)洋郵輪在精確導(dǎo)航、海上避碰、海上救生以及減免暈船等硬件設(shè)施的要求上，都有了嚴(yán)格的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理系統(tǒng)，郵輪的安全性能不斷提高，但是仍然無(wú)法完全避免海上安全事故的發(fā)生。因此，國(guó)際郵輪旅游海上安全問題值得關(guān)注和研究，海上安全監(jiān)管體系必須完善。

4 國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)的安全規(guī)定

在“康科迪亞”號(hào)郵輪的側(cè)翻事故引發(fā)業(yè)界對(duì)郵輪航行安全廣泛關(guān)注的同時(shí)，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）也宣布對(duì)郵輪業(yè)的操作安全問題啟動(dòng)全面審查，審查包含對(duì)航行安全中的人為因素和操作因素的全面評(píng)估。通過對(duì)操作安全的審查，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)前后共提出了以下幾項(xiàng)為使郵輪操作的安全水平可持續(xù)不斷提高的措施，這幾項(xiàng)措施也一一被國(guó)際海事組織采納。

1）安全保障方面。在郵輪旅客的安全保障方面，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)提出旅客集合政策和旅客國(guó)籍登記政策。旅客集合政策是對(duì)郵輪應(yīng)急計(jì)劃的補(bǔ)充，要求在郵輪離港前應(yīng)針對(duì)所有已登船郵輪旅客進(jìn)行強(qiáng)制性的集合演習(xí)。郵輪旅客國(guó)籍登記政策是國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)和歐洲郵輪理事會(huì)代表全球郵輪行業(yè)通過并宣布的新的安全政策，該政策要求船方應(yīng)保證每一位郵輪上的旅客的國(guó)籍已被記錄并隨時(shí)準(zhǔn)備好已備在需要時(shí)能提供給搜救人員使用。

2）航行安全方面。2012年4月24日，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）和歐洲郵輪理事會(huì)（ECC）宣布業(yè)界將實(shí)行三項(xiàng)新的安全政策，即日生效。郵輪航行計(jì)劃是新政策之一。新規(guī)定將IMO關(guān)于航行計(jì)劃的要求作為對(duì)其成員的最低強(qiáng)制要求，而更多的要求是參照了國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）編制的《駕駛臺(tái)程序指南》中認(rèn)可的最佳做法。新規(guī)定還要求航行計(jì)劃制訂完成之后要在其實(shí)施之前一段時(shí)間就對(duì)全體駕駛員做全面概述。航行計(jì)劃需由一名指定的高級(jí)船員完成，并且需要得到船長(zhǎng)的批準(zhǔn)。第二項(xiàng)政策是船員進(jìn)入駕駛臺(tái)的限制規(guī)定。為了最大程度上減少駕駛臺(tái)里不必要的干擾，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)規(guī)定，在船舶操縱受限或警戒級(jí)別提高情況下除有工作任務(wù)的人員外不允許其他人員進(jìn)入駕駛臺(tái)。駕駛臺(tái)航行程序，協(xié)調(diào)駕駛臺(tái)操作程序規(guī)定實(shí)現(xiàn)了私人公司內(nèi)部船舶，以及共有或共同運(yùn)營(yíng)的船隊(duì)中的船舶之間操作程序的一致性，增強(qiáng)了國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)和歐洲郵輪理事會(huì)成員郵輪的操作安全性。鑒于船舶駕駛臺(tái)工作人員經(jīng)常在不同的船舶上輪流工作，適用一致的駕駛臺(tái)程序?qū)⒃鲞M(jìn)船上和每個(gè)公司內(nèi)部的交流，因此增強(qiáng)了操作安全。

3）消防救生方面。郵輪協(xié)會(huì)成員明確了12項(xiàng)將要向乘客傳達(dá)的集合和緊急指令的常見要素。在這些常見要素中，有對(duì)關(guān)鍵安全系統(tǒng)的介紹，有對(duì)采用應(yīng)急路線作出的解釋以及緊急出口的識(shí)別等。為訓(xùn)練目的釋放救生艇規(guī)定了與船員為訓(xùn)練目的釋放救生艇有關(guān)的事項(xiàng)。這一規(guī)定要求國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)和歐洲郵輪理事會(huì)的成員至少每6個(gè)月進(jìn)行一次為船員訓(xùn)練目的的救生艇下水和滿載演習(xí)，且該規(guī)定即日生效。演習(xí)時(shí)，救生艇所載的船員數(shù)量要達(dá)到最大容量并在水中演練，讓船員更加熟練于救生艇的操作。該政策強(qiáng)制要求所有與救生艇操作和釋放有關(guān)的船員都要參加這一演習(xí)。船員不足300人的小型客船酌情舉行類似演習(xí)。關(guān)于額外救生衣配備，國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)于2012年4月24日出臺(tái)了關(guān)于救

生衣配備的新政策。除了法定要求為全體登船人員配備救生衣之外，政策還規(guī)定郵輪上需配備多于此數(shù)量的成人救生衣，并且多配備的成人救生衣數(shù)量不得少于郵輪防火主豎區(qū)的乘客數(shù)量。

4）郵輪污水處理監(jiān)管。遠(yuǎn)洋郵輪產(chǎn)生的污染包括船舶垃圾、生活污水、含油污水以及粉塵、廢氣等。“灰水（grey water）”和“黑水（black water）”是郵輪上乘客或員工產(chǎn)生的廢水類型?；宜窃诹茉?、洗滌槽或水池中以及在食物準(zhǔn)備過程中產(chǎn)生的，而黑水指的是污水。在郵輪上，這兩類水都要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管要求進(jìn)行處理，這通常比政府規(guī)定的更加嚴(yán)格，要求更高。國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)的成員同意，只有在船舶行進(jìn)中且速度不低于6 kn時(shí)才能排放；在港口、離岸4 n mile內(nèi)以及當(dāng)?shù)毓茌牂?quán)或當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的其他距離范圍內(nèi)不得排放灰水，除非情況緊急，或在有地域限制的地方。并且灰水的排放要遵守所有現(xiàn)行的法律法規(guī)。所有的黑水在排放前都要經(jīng)過船用衛(wèi)生設(shè)施的處理，確保與國(guó)際規(guī)定保持一致。

5 我國(guó)遠(yuǎn)洋郵輪安全監(jiān)管研究

5.1 遠(yuǎn)洋郵輪安全措施

對(duì)于不同類型船舶應(yīng)決定采取相應(yīng)安全措施，郵輪安全中最大的擔(dān)憂之一就是火災(zāi)。在有大量乘客和船員的情況下，火災(zāi)很有可能首先在某個(gè)船艙中發(fā)生。火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧極有可能阻礙乘客和船員的自救逃生。因此，必須在每個(gè)乘客艙和船員艙都安裝有煙霧探測(cè)器。同時(shí)為了確保能夠采取迅速行動(dòng)，煙霧探測(cè)器發(fā)出的信號(hào)也應(yīng)能夠使船員啟動(dòng)局部自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。有關(guān)郵輪的安全監(jiān)管，我們可以參照《海商法》的規(guī)定。關(guān)于外國(guó)籍郵輪在我國(guó)境內(nèi)港口掛靠條件，我國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際海上旅客運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的公告》和《關(guān)于外國(guó)籍郵輪在華特許開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的公告》，規(guī)定了外國(guó)籍遠(yuǎn)洋郵輪在我國(guó)港口多點(diǎn)掛靠應(yīng)滿足的條件。在船齡方面，對(duì)進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)港口的遠(yuǎn)洋郵輪放寬了船齡限制，具體船齡由交通運(yùn)輸部根據(jù)船舶的技術(shù)情況綜合核定。在船級(jí)和安全管理體系方面，要求該郵輪應(yīng)具備與航區(qū)相適應(yīng)的法定檢驗(yàn)證書和船級(jí)證書，并對(duì)頒發(fā)證書的船級(jí)社和證書頒發(fā)時(shí)間有了明確的限制。邊檢部門多種措施提高服務(wù)水平積極采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)速度、提升邊檢服務(wù)質(zhì)量。海關(guān)為了適應(yīng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，努力探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，提供郵輪特色通關(guān)保障。本著“服務(wù)口岸，方便旅客”的原則，針對(duì)郵輪高端游客較多、旅游時(shí)間較為緊張等特點(diǎn)，協(xié)調(diào)口岸各部門，探討實(shí)施“隨船監(jiān)管”模式，在郵輪設(shè)立海上移動(dòng)的聯(lián)檢辦公室，通過郵輪抵港前的上船或隨船監(jiān)管，為計(jì)劃出入境旅客辦理通關(guān)手續(xù)，極大地縮短了旅客等候時(shí)間，同時(shí)對(duì)于臨時(shí)出入境旅客，通過制定并落實(shí)科室加班制度，保障郵輪隨到隨驗(yàn)；簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，實(shí)施登輪聯(lián)檢、船邊驗(yàn)放，實(shí)現(xiàn)旅客通關(guān)“零耗時(shí)”；對(duì)供船物料等推行“一站式”監(jiān)管，將放行現(xiàn)場(chǎng)延伸到碼頭前沿，實(shí)現(xiàn)郵輪靠泊“零待時(shí)”。

5.2 船舶防污染措施

有關(guān)郵輪污染的法律監(jiān)管，2000年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。”現(xiàn)階段就郵輪母港垃圾處理主要是各個(gè)地方單獨(dú)處理。以廈門國(guó)際航運(yùn)中心為例，為了加強(qiáng)港區(qū)固體廢棄物無(wú)害化處理能力。近日，與廈門市環(huán)衛(wèi)管理處經(jīng)過多次協(xié)商，最后與湖里區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處簽訂“共建國(guó)際衛(wèi)生港口協(xié)議”和“垃圾移運(yùn)協(xié)議”，此舉進(jìn)一步完善了港口垃圾處理機(jī)制。通過此機(jī)制建設(shè)，保證港區(qū)所產(chǎn)生的固體垃圾的收集、運(yùn)送、處理的全過程無(wú)害化。郵輪中心區(qū)域內(nèi)固體垃圾主要為生活垃圾，均分類存放、日產(chǎn)日清，由保潔人員每天定時(shí)收集，統(tǒng)一堆放在指定地點(diǎn)。然

后由市環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)將收集的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾分揀壓縮站進(jìn)行消毒、分揀、再消毒、壓縮打包后，由專用垃圾運(yùn)輸車輛封閉轉(zhuǎn)運(yùn)到市政垃圾處理場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)于受傳染病污染的生活垃圾，經(jīng)消毒（消毒由郵輪中心委托有資質(zhì)消毒公司，在檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)督下完成）后，由市環(huán)衛(wèi)公司運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行焚燒。

6 對(duì)遠(yuǎn)洋郵輪監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)郵輪安全的相關(guān)規(guī)定，郵輪安全管理將是今后工作的重點(diǎn)，需要建立一套行之有效的安全監(jiān)管體系，安全監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。而對(duì)于我國(guó)剛剛起步的郵輪產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管環(huán)節(jié)上存在著諸多有待加強(qiáng)的方面。

6.1 缺少統(tǒng)一的對(duì)遠(yuǎn)洋郵輪安全監(jiān)管的規(guī)定

我國(guó)國(guó)內(nèi)立法主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》和《中華人民共和國(guó)港口法》的規(guī)定，這類規(guī)定存在針對(duì)遠(yuǎn)洋郵輪安全監(jiān)管方面的不足，且法律效力不高。在海運(yùn)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)上特別是法制建設(shè)上，我國(guó)與美國(guó)、歐盟比較，還比較落后，沒有促成具有創(chuàng)新型法律模式的生成。我國(guó)有關(guān)郵輪的法律規(guī)定更是捉襟見肘。僅有2008年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2009年12月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出“要支持有條件地區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游；把郵輪、游艇等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。盡管有相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，但有關(guān)郵輪制度的法律規(guī)定現(xiàn)在為止實(shí)屬空白。各港口所在地的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)SOLAS公約、ISMCode、ISPS規(guī)則等國(guó)際公約對(duì)遠(yuǎn)洋郵輪及其港口進(jìn)行監(jiān)督和管理。這些公約中的規(guī)定是針對(duì)船舶安全作出的一般性標(biāo)準(zhǔn)，不能解決我國(guó)在具體的遠(yuǎn)洋郵輪監(jiān)管中面臨的所有問題。遠(yuǎn)洋郵輪運(yùn)輸是集運(yùn)輸、旅游二者于一體的運(yùn)輸方式，對(duì)于旅客在遠(yuǎn)洋郵輪上的觀光、休閑、餐飲、娛樂等行為，我國(guó)缺少相應(yīng)的法律規(guī)制。傳統(tǒng)的海上旅客運(yùn)輸?shù)姆桑瑹o(wú)法適應(yīng)郵輪經(jīng)濟(jì)下旅客運(yùn)輸環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。郵輪公司在我國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過程中，對(duì)于郵輪上發(fā)生的各類侵權(quán)行為、犯罪行為和突發(fā)狀況并沒有明確的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)予以應(yīng)對(duì)。郵輪公司與旅客之間簽訂的合同亦無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的格式條款，郵輪的入關(guān)和口岸管理以及旅客的通關(guān)程序都沒有明確的規(guī)定，這給海上郵輪旅客運(yùn)輸帶來很多問題。規(guī)范的不明確、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失給海上旅客運(yùn)輸帶來了隱患。

6.2 我國(guó)的相關(guān)政策對(duì)郵輪業(yè)發(fā)展的局限

目前，中國(guó)尚未將郵輪業(yè)列入總體性規(guī)劃，還沒有專門針對(duì)郵輪業(yè)發(fā)展的制度規(guī)范；國(guó)際郵輪業(yè)在我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)缺少法律法規(guī)政策支持，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有包含郵輪業(yè)；旅游、邊防、海關(guān)、檢疫、航運(yùn)、造船等相關(guān)行業(yè)部門尚未提出郵輪發(fā)展專項(xiàng)指導(dǎo)意見和專項(xiàng)規(guī)劃。以邊檢制度為例，邊檢通關(guān)手續(xù)是確保出入境游客安全的一項(xiàng)重要制度，然而各港口的邊防檢查程序繁簡(jiǎn)不一，不同的口岸作為第一入境口岸的檢查程序有所不同；不同的口岸在處理郵輪從國(guó)內(nèi)其他的港口駛來、或者從本港駛?cè)?guó)內(nèi)其他港口的邊防檢查程序上也不統(tǒng)一；各口岸所需要的檢查文件和名單也略有不同。在邊檢程序上，各地執(zhí)行“土政策”的現(xiàn)狀與公安部出入境管理局提出的“安全邊檢、便捷邊檢”的原則嚴(yán)重不符。

6.3 我國(guó)海事監(jiān)管部門無(wú)法監(jiān)管郵輪公司安全管理體系

國(guó)際各大郵輪公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)大多是通過旅行社代理的形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的，一旦旅客在郵輪上旅行期間發(fā)生法律糾紛，維權(quán)問題就很難解決。由于這種形式的運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)的監(jiān)管部門只能對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法對(duì)郵輪公司的安全體系進(jìn)行監(jiān)管。

6.4 現(xiàn)階段郵輪環(huán)境污染問題尚未得到重視

遠(yuǎn)洋郵輪是一個(gè)移動(dòng)的小城市。郵輪航行時(shí)泄漏的燃油對(duì)海洋和港口都會(huì)造成一定程度的污

染。此外，遠(yuǎn)洋郵輪旅游產(chǎn)生的大量垃圾加重了海洋特別是近海的環(huán)境壓力，而大部分的垃圾根據(jù)國(guó)際相關(guān)法律及各國(guó)關(guān)于海洋保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定不能排到海洋里，要帶回港口處理。我國(guó)目前的城市垃圾處理壓力很大，還要處理外來垃圾，這對(duì)于日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境狀況來說無(wú)異于雪上加霜。而且，世界郵輪協(xié)會(huì)的郵輪公司成員履行國(guó)際相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)的相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定，大力發(fā)展綠色郵輪旅游。但目前我國(guó)各沿海城市在大力推動(dòng)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尚未將郵輪帶來的環(huán)境問題納入發(fā)展規(guī)劃。新《海洋環(huán)境保護(hù)法》被修改后，仍存在以下兩個(gè)問題：1）不同級(jí)別的部門之間權(quán)限如何劃分沒有明確。2）各部門之間在業(yè)務(wù)范圍上存在交叉重疊。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治路源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作；國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作；國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理；國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故；軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理；沿?？h級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?！睆脑撘?guī)定可以看出，劃分各部門之間環(huán)境監(jiān)管權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)有多重：1）按污染源劃分權(quán)限，2）按水域劃分權(quán)限，3）按資源劃分權(quán)限，4）按級(jí)別劃分。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)的多重性，導(dǎo)致各部門的職權(quán)存在重疊，從而產(chǎn)生爭(zhēng)議。例如，國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

［1］ 丁兆強(qiáng). 金渤海岸海域郵輪港口建設(shè)可行性調(diào)查研究［J］. 科技傳播，2014（3）：120-121.［2］ 王葳. 郵輪母港規(guī)劃設(shè)計(jì)［J］. 水運(yùn)工程，2008（12）：106-111.

［3］ 馬楚瑤. 遠(yuǎn)洋郵輪安全監(jiān)管研究［D］. 大連海事大學(xué)，2014

［4］ 陳繼紅 徐祥銘 陳怡婧. 上海郵輪母港建設(shè)的主要問題及其對(duì)策［J］.世界海運(yùn)， 2012（202）：

郵輪產(chǎn)業(yè)以發(fā)展速度快、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，成為眾多濱海城市優(yōu)先發(fā)展的重要選擇。郵輪的安全問題也將隨著產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展越來越被人們所重視，安全監(jiān)管日益凸顯其重要性及保障作用。郵輪安全監(jiān)管水平應(yīng)與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配、共同完善，才能保障郵輪產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。