邊振輝

邊防愛民固邊戰(zhàn)略新解析

邊振輝

自公安邊防部隊實施愛民固邊戰(zhàn)略以來，邊境沿海地區(qū)社會治安秩序、經濟文化發(fā)展得以穩(wěn)步提升，人民群眾滿意度、幸福感持續(xù)上升。但是，當前邊境沿海地區(qū)的形勢仍然比較嚴峻，這就要求公安邊防部隊必須充分認清愛民固邊戰(zhàn)略的本質，利用好這一“利器”，鑄造出一條牢固的邊境“長城”。

公安邊防部隊 愛民固邊戰(zhàn)略 路徑 定位

一、愛民固邊的戰(zhàn)略定位

（一）屬性定位

愛民固邊戰(zhàn)略的實施，要有利于我黨的執(zhí)政地位，還要服務于我國的經濟、社會建設與發(fā)展。與此同時，愛民固邊戰(zhàn)略也具有一定的斗爭屬性，這層屬性體現(xiàn)在與愛民和固邊相對立的一面斗爭。再從特性上來看，愛民固邊戰(zhàn)略有中央層面的支持，它的實施是由公安部、邊防局科學統(tǒng)一研究部署的。這些就是愛民固邊戰(zhàn)略的內在基礎，也是愛民固邊戰(zhàn)略的首要基本定位。

（二）思維定位

首先，愛民是公安邊防部隊貫徹“全心全意為人民服務”根本宗旨的體現(xiàn)，它不僅僅停留在表象上，更主要的是體現(xiàn)在愛民固邊戰(zhàn)略的整體思路當中；其次，從時間維度上來看，它不僅僅是現(xiàn)有的，這項戰(zhàn)略是具有時代特質的，它是進步的，不斷豐富和發(fā)展的。

（三）功能定位

政治功能是愛民固邊戰(zhàn)略最為重要、最根本的一項功能。政治功能的發(fā)揮就是依靠愛民固邊工作的開展來進一步顯著其政治、社會職責。而該戰(zhàn)略得以發(fā)揮政治功能的基本途徑就是加強保障民生、改善民生，這也是公安邊防部隊參與建設中國特色社會主義道路的主要抓手。

二、愛民固邊的戰(zhàn)略體系

（一）戰(zhàn)略目的

當前愛民固邊戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目的，主要有三種闡釋：一是設立邊境地區(qū)安全屏障說。二是經濟社會發(fā)展說。三是政府工程說，即在實際推行中加強警地聯(lián)動，努力把愛民固邊戰(zhàn)略上升到黨委政府工程的層面。這三種說法各有側重，也存在許多共性特征。筆者認為新時期建設和發(fā)展和諧社會的愛民固邊戰(zhàn)略的目的是：邊防群眾工作與時俱進，人民生活質量顯著提升，協(xié)調發(fā)展邊境經濟，建設和諧社會，建立固若金湯的邊防安全屏障。

（二）戰(zhàn)略原則

（1）堅定黨的群眾路線原則。堅持黨的群眾路線是立邊之本、強邊之路，任何歷史時期，加強邊境地區(qū)的群眾工作，都有利于穩(wěn)固推進邊防建設，保障邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（2）堅持黨委政府領導原則。愛民固邊戰(zhàn)略的實施需要在各級黨委政府的高度重視和科學、有力的領導下進行。愛民固邊戰(zhàn)略反過來也是對各級黨委政府的大力擁護和支持，而絕不是要完全替代做地方黨委政府的工作。

（3）堅守邊防主業(yè)主導原則。深化愛民固邊戰(zhàn)略，確保邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定是關鍵。公安邊防部隊應把握好自身的根本職能，并以此為賴以存在與發(fā)展的基點。

（三）戰(zhàn)略措施

首先，注重思想建設。通過宣傳教育，使黨政軍警民不僅在思想、意識上站在同一戰(zhàn)線，更要在實際行動中形成共識；其次，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極致力于建立新型軍地、警地關系；再次，我們應該把握住關鍵節(jié)點，在愛民固邊戰(zhàn)略中，我們應致力于創(chuàng)新地建立邊境地區(qū)開發(fā)開放、繁榮發(fā)展的新模式，讓邊境人民直接享受戰(zhàn)略果實；最后，我們應找準戰(zhàn)略落實的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)籌兼顧國家安全與邊境安全、穩(wěn)定兩個主戰(zhàn)場，用好警力、民力。

三、愛民固邊的戰(zhàn)略路徑

（一）愛民固邊與興邊富民相融合

愛民固邊與興邊富民既有聯(lián)系，也有區(qū)別，兩者相互滲透、相互補充。愛民固邊與興邊富民一樣都是加強各民族團結、堅持維護我國國家安全統(tǒng)一、積極實現(xiàn)各個民族共同繁榮。公安邊防部隊要把二者有機結合，思路統(tǒng)一起來，使兩者的發(fā)展、穩(wěn)定共同進步。

（二）治標與治本相結合

首先，打消把愛民固邊作為階段性任務、臨時性任務的模糊認識。在此過程中應強化機關統(tǒng)籌、統(tǒng)一領導統(tǒng)籌、協(xié)調聯(lián)動統(tǒng)籌機制。其次，邊境的發(fā)展與繁榮是愛民固邊的最終目標，加強思考如何正確處理好邊境地區(qū)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展的關系，加快提升戰(zhàn)略主體的管理服務水平，加快促進我國邊境地區(qū)經濟、社會科學、可持續(xù)地發(fā)展。再次，找準人民生產生活上的實際困難、邊境地區(qū)發(fā)展的制約條件、影響邊防安全的復雜因素等，并將這些內容作為愛民固邊工作的主要內容，凝心聚智、攻堅克難。

（三）戰(zhàn)略動態(tài)與社會發(fā)展要求相適應

不管是愛民固邊的戰(zhàn)略目的，還是階段性目標，都必須盡可能與邊境各級黨委政府的總體目標和實力相適應。愛民固邊的階段部署要充分體現(xiàn)與時俱進的精神，戰(zhàn)役設計體現(xiàn)社會時代特色。隨著情況的變化和戰(zhàn)略的發(fā)展，確定戰(zhàn)略轉變的時機、內容和措施，適時進行戰(zhàn)略上的調整和改變，掌握戰(zhàn)略主動權。

總之，隨著時代的變遷，愛民固邊戰(zhàn)略不斷被賦予新的內涵，只要我們把握住他的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略體系、戰(zhàn)略路徑，就一定能把愛民固邊戰(zhàn)略做強、做大、做精。

［1］倪榮.愛民固邊的戰(zhàn)略思維論［J］.武警學院學報，2011（1）.

［2］武冬立.努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防［J］.紅旗文稿，2014（16）.

本文系國家社科基金青年項目“國際法視角下整合式邊境管理法律制度研究”（項目編號：13CFX110）。

邊振輝（1976-），男，河北保定人，碩士研究生，講師，研究方向：邊境安全和邊防管理專業(yè)的教學。