賀 娟

國內(nèi)幼兒園等級評價標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

賀 娟

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，明確提出，在“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”的同時應(yīng)該“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。因此，關(guān)注幼兒園等級評價標(biāo)準(zhǔn)，開展評估體系的研究，是目前各國幼兒教育研究的重點，關(guān)系到幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。本文從國內(nèi)幼兒園等級評價的制定與使用現(xiàn)狀出發(fā)，梳理和剖析國內(nèi)幼兒園等級評價標(biāo)準(zhǔn)的研究現(xiàn)狀。

幼兒園評估 評價標(biāo)準(zhǔn) 研究水平

幼兒園等級評估是以一定的幼兒教育目標(biāo)和教育理念為依據(jù)，通過一定的科學(xué)方法，對幼兒園教育情況及其結(jié)果進行價值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，也稱為幼兒園（評估）驗收。幼兒園評級標(biāo)準(zhǔn)與評估體系，是幼托機構(gòu)自我評價、對照改進的標(biāo)準(zhǔn)，反映了幼兒園的辦園水平，是社會及幼兒家長對幼托機構(gòu)進行評價和判斷的參考，也是對幼兒教育事業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向作用的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。我國幼托機構(gòu)等級評價是從20世紀80年代末興起，首先由上海、浙江等一線城市開始制定實施，并掀起了全國范圍的熱潮。

一、我國幼兒園等級評價標(biāo)準(zhǔn)的制定及其使用現(xiàn)狀

我國學(xué)前教育采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方負責(zé)、分級管理的方式，因此，地方經(jīng)濟文化發(fā)展程度直接影響到分類不同的驗收標(biāo)準(zhǔn)，各地方教育行政部門根據(jù)所轄范圍的學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀制定地方性的幼兒園等級驗收評估標(biāo)準(zhǔn)，還沒有一套全國統(tǒng)一的面向所有幼兒園的評價標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中國教師新百科幼兒教育卷》的定義：幼兒園分級分類驗收標(biāo)準(zhǔn)是中國各級政府對托幼機構(gòu)教育質(zhì)量進行評價的重要工具。其中的“級”指客觀條件，包括園所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及人員結(jié)構(gòu)等；“類”是映主管因素，主要指園所管理、教育和保健水平等。評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計量化、逐級分解，能夠有效實現(xiàn)檢查驗收和幼兒園自我評估的操作性。如北京分為三級，各級又分有三類；上海分為示范園、一級、二級和其他；重慶分為四級；成都分為三級，其中一級有分一二等；廣州分為省一級、市一級、區(qū)一級和未評級；等等。1989年頒布的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》和《幼兒園管理條例》規(guī)定:“各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門，可根據(jù)《規(guī)程》對不同地區(qū)、不同類別的幼兒園分別提出不同要求，分期分批地有步驟地組織實施。”80年代末開始各地相繼出臺幼兒園驗收（評估）標(biāo)準(zhǔn)。如北京發(fā)布了《北京市托幼園所分級分類驗收標(biāo)準(zhǔn)及細則（試行）》，并明確規(guī)定該細則是“評價托幼園所質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也是托幼園所進行自我評價、自我監(jiān)督、自我提高的指導(dǎo)性文件”；①廣東頒布了《廣東省幼兒園等級評定基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。此后，隨著各地方幼兒園評估驗收工作的開展，各地又多次修訂自己的等級評價標(biāo)準(zhǔn)。如北京市《北京市托幼園所分級分類驗收標(biāo)準(zhǔn)及細則》（試行）修訂了兩次；浙江省出臺了《浙江省幼兒園等級評定辦法（試行）》和《浙江省幼兒園等級評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以及廣東、上海、湖南、江蘇等都先后對評估標(biāo)準(zhǔn)進行了進一步修訂完善。

二、對幼兒園等級驗收（評估）標(biāo)準(zhǔn)的研究

隨著各地幼兒園驗收（評估）標(biāo)準(zhǔn)的使用，學(xué)前教育理論界開始了對這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，依據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的出臺，有必要對國內(nèi)現(xiàn)行的幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行深入的審視和研究。

（一）對相關(guān)制度政策層面的研究

黃小蓮和陳妍琳針對幼兒園等級評價現(xiàn)狀，通過在教育公平視域下對290名不同等級幼兒園教師和家長滿意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會及幼兒家長對不同等級幼兒園的滿意度存在差異。他們認為學(xué)前教育的起點公平是我國制定學(xué)前教育政策的出發(fā)點和歸宿，應(yīng)積極促進學(xué)前教育資源的均衡配置，而不是越來越大的等級差異。提出了就近入園、淡化分級、特色建園、財政支持、教師培訓(xùn)等以保證幼兒教育的公平性。②

有學(xué)者指出各地依據(jù)地方教育政策及教育資本核算而來的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，標(biāo)準(zhǔn)不一，等級差異較大，往往是幼兒園等級越高收費越高。

還有研究者指出，評估是教育督導(dǎo)的功能之一。我國幼兒園評估由上級行政部門組織，各幼兒園參與，缺乏相應(yīng)的督導(dǎo)監(jiān)管機構(gòu)，在教育督導(dǎo)部門的各項督導(dǎo)意見和制度中，大多數(shù)都附屬于中小學(xué)督導(dǎo)制度中。

（二）關(guān)于等級評價內(nèi)容的研究

基于對2006年上海、北京、山西、廣東、江西、福建評價標(biāo)準(zhǔn)的整理分析上，劉麗湘從中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)各地等級評價標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問題，如評價體系結(jié)構(gòu)不合理、指標(biāo)的可操作性較差、注重客觀絕對指標(biāo)、忽視過程性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。劉霞則從托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的概念及構(gòu)成出發(fā)，指出托幼機構(gòu)教育活動是否滿足幼兒身心健康發(fā)展的程度。托幼機構(gòu)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常由素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效果標(biāo)準(zhǔn)四種類型，包括條件質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量三個方面。國內(nèi)幼兒園等級評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握教育質(zhì)量內(nèi)涵，“以幼兒發(fā)展為本”。她認為，科學(xué)的質(zhì)量體系應(yīng)包括教學(xué)資源質(zhì)量、教學(xué)實踐質(zhì)量和教學(xué)成果質(zhì)量三個維度；應(yīng)突出教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素，如班級師幼比例、教師資格及培訓(xùn)、師幼互動、課程等。③劉焱認為，托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價是在一定的教育價值觀的指導(dǎo)下，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)與程序，對托幼機構(gòu)的教育工作進行科學(xué)調(diào)查，做出價值判斷的活動過程。這種評價標(biāo)準(zhǔn)反映了人們對理想的或高質(zhì)量的托幼機構(gòu)教育工作模式的比較一致的看法，同時以此考察幼兒園工作情況，成為衡量的依據(jù)。他認為托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)通常由從業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效果標(biāo)準(zhǔn)。

（三）關(guān)于幼兒園評價指標(biāo)體系的研究

梁李華結(jié)合多年的一線管理工作經(jīng)驗，對我國幼兒園等級評價體系的發(fā)展進行了梳理，并指出多元化發(fā)展進程緩慢，評價形式流于表面，各地指標(biāo)體系發(fā)展不均衡等目前存在的問題。同時，他還提出相應(yīng)的改進建議和辦法。

江蘇省教育廳2007年頒發(fā)了《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估實施方案及評估標(biāo)準(zhǔn)》是一個發(fā)展性評估體系，分保教隊伍、辦園條件、安全衛(wèi)生、保教水平和管理績效五個方面。

（四）針對評估結(jié)果的研究

有研究者針對評估結(jié)果的信度指出，評價由各地幼教行政部門發(fā)起，評估時間短（多為一天或半天），多采取簡單的觀察、檢查和聽取的方式，缺乏有專門知識和技術(shù)的專家、研究人員的參與，缺乏評價理論與方法的指導(dǎo)，因此在評價標(biāo)準(zhǔn)的可行性、評價組織實施的嚴密性和評價結(jié)果的科學(xué)性與權(quán)威性方面，尚有待提高。根據(jù)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及要求，開展幼兒園評價標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)研究工作，建立一套完善、可行的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和評估體系不僅具有其內(nèi)在的理論價值，對于促進我國幼教機構(gòu)質(zhì)量提升和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有重要的理論價值和實踐意義。

注釋：

①北京市教育委員會，北京市衛(wèi)生局.關(guān)于印發(fā)進一步做好托幼園所分級分類驗收和年度考核工作意見的通知［Z］.京教學(xué)前，2000［004］號.

②黃小蓮，陳妍琳.幼兒園評估制度現(xiàn)狀考察與批判——基于教育公平的視角［J］.學(xué)前教育研究，2014（03）.

③劉霞，戴雙翔.我國幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究［J］.中國教育政策評論，2010（4）.

［1］劉焱，何夢焱，李蘇，胡娟.幼托機構(gòu)環(huán)境評價量表述評［J］.學(xué)前教育研究，1998（3）.

［2］劉麗湘.當(dāng)前我國幼兒園教育質(zhì)量評價工作的誤區(qū)及調(diào)整策略［J］.學(xué)前教育研究，2006（7）.

［3］李卓.國內(nèi)外幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)與評估體系研究綜述［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2009（1）.

［4］劉霞.托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價研究［D］.北京：北京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002.

（作者單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院）

本文系陜西學(xué)前師范學(xué)院2014年度學(xué)前教育重大攻關(guān)項目：2014IMP006；陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育發(fā)展研究中心項目JD2015S24）。

賀娟，女，陜西榆林人，碩士研究生，研究實習(xí)員，研究方向：學(xué)前教育。