張譽(yù)戈 趙一萌

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453000)

試論我國(guó)公務(wù)員考核制度的改革
——以某單位為例的分析

張譽(yù)戈 趙一萌

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453000)

公務(wù)員制度改革目的在于對(duì)公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理，建立和完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度，按照管理權(quán)限全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，使公務(wù)員制度改革依法得到完善，從而加強(qiáng)我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，從而使公務(wù)員更好的為人民服務(wù)。

1 背景：公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀

1.1 背景：關(guān)于公務(wù)員考核制度的定義和建立公務(wù)員考核制度的意義

公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^(guān)公正的考核有利于促進(jìn)公平，公務(wù)員考核制度意義重大，只是每一種制度在實(shí)行時(shí)都會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，而我們需要的就是不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，以達(dá)到使公務(wù)員考核制度不斷完善的目的。

1.2 公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題

1.2.1 考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存

考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù) 員考核制度的健康發(fā)展。考核人員中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒(méi)有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀(guān)念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫(xiě)個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言?xún)烧Z(yǔ)。一些單位和部門(mén)對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識(shí)，把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn)，搞照顧或者搞論資排輩。結(jié)果使一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。

1.2.2 考核結(jié)果等次偏少，激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮

考核結(jié)果等次偏少，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。實(shí)際的考核操作中，有些單位為了“圖方便”，為了照顧到大小不同部門(mén)，不管部門(mén)工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入使人數(shù)少的部門(mén)獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門(mén)多，使得相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員和德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員，都享受同樣的待遇，沒(méi)有任何差別，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。

2 在公務(wù)員的考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象的原因分析

2.1 考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性

我國(guó)對(duì)干部的考核，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。新民主主義時(shí)期，叫做“審查”，考核內(nèi)容側(cè)重考審干部對(duì)黨和革命的忠誠(chéng)程度、工作能力和弱點(diǎn)，在審查中特別注意干部家庭背景、社會(huì)關(guān)系和過(guò)去歷史上的問(wèn)題；建國(guó)后，普遍實(shí)行干部鑒定制度；十年動(dòng)亂時(shí)期，干部考核工作遭到破壞，直到十一屆三中全會(huì)以后，干部考核工作才逐漸恢復(fù)并得到新的發(fā)展，1979年中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》，提出干部考核內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要對(duì)干部進(jìn)行定期的全面的考核。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。

2.2 考核方法簡(jiǎn)單化

考核方法簡(jiǎn)單化，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時(shí)考核，只重年終考核，甚至只重年終評(píng)優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門(mén)按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡(jiǎn)單化的突出表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 針對(duì)性的對(duì)策與措施

現(xiàn)階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，公眾對(duì)政府的行政效率和公共服務(wù)水平也有著越來(lái)越高的企盼和要求。這些都對(duì)公務(wù)員管理、對(duì)公務(wù)員考核制度建設(shè)提出了新的更加緊迫的要求。

3.1 提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在考核中的作用提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用。目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但如果我們只是出于激勵(lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。

3.2 建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系

為保持評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性，各機(jī)構(gòu)的考核細(xì)則均要求考核人遵守平等、公正、客觀(guān)的原則，擯棄個(gè)人好惡、不帶偏見(jiàn)地進(jìn)行考核。同時(shí)注意寬嚴(yán)適度，作出準(zhǔn)確、全面、均衡的評(píng)估。進(jìn)一步完善考核具體做法。加強(qiáng)考核人員培訓(xùn)，提高考核科學(xué)性和可靠性，減少考核中可能出現(xiàn)的誤差；吸取德考核要素設(shè)置特點(diǎn)，注重對(duì)個(gè)人素質(zhì)能力的培養(yǎng)，將績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái)；在優(yōu)秀和稱(chēng)職之間增設(shè)良好檔次，進(jìn)一步提高考核的激勵(lì)作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平，縱觀(guān)中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。

[1] 《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第677頁(yè)。

[2] 劉政 《我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)及其歷史發(fā)展》，中國(guó)民主法制出版社2003年版，第12頁(yè)

[3] 尹中卿主編《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)大事記(1949一1993)》，法律出版社1994年版，第59頁(yè)

張譽(yù)戈(1996.05-)，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)2014級(jí)民商專(zhuān)業(yè)。趙一萌(1998.01-)，河南內(nèi)黃人，河南師范大學(xué)2015級(jí)民商專(zhuān)業(yè)。

D922.1

A

1672-5832(2016)04-0169-01