李秀娟（河南大有能源股份有限公司石壕煤礦，河南 三門峽 472123）

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淺談小型煤炭企業(yè)的招標(biāo)采購工作

李秀娟
（河南大有能源股份有限公司石壕煤礦，河南 三門峽 472123）

摘要：招標(biāo)是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對于投標(biāo)，稱之為招標(biāo)。對小型煤炭企業(yè)來說，招標(biāo)采購就是為滿足煤礦生產(chǎn)需要進(jìn)行的新建、改建、擴(kuò)建的工程項目、設(shè)備采購及各種評價、檢測、編制等工作。煤炭企業(yè)在招標(biāo)采購過程中，需要進(jìn)行大量的工作使得招標(biāo)采購活動順利完成，本文闡述了小型煤炭企業(yè)招標(biāo)采購過程中存在的問題，提出了解決問題的辦法，以此提高招標(biāo)采購工作效率，為企業(yè)節(jié)約資金。

本文所指的招標(biāo)采購是指小型煤炭企業(yè)通過邀請招標(biāo)、單一談判或者競爭性談判的方式進(jìn)行的招標(biāo)采購活動。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購；提高效率；節(jié)約資金

一、引言

招標(biāo)采購工作對大部分企業(yè)來說是不可或缺的一部分，對小型煤炭企業(yè)來說大到幾千萬的項目、小到幾毛錢一個的螺絲釘都需要委托招標(biāo)或自行組織招標(biāo)采購，通過招標(biāo)采購活動，可以為企業(yè)節(jié)約部分資金，但在招標(biāo)采購過程中也存在著各種問題，下面就具體談下小型煤炭企業(yè)在整個招標(biāo)采購工作中存在的問題及解決方法。

二、小型煤炭企業(yè)在招標(biāo)采購工作中存在的問題

（一）招標(biāo)采購前期準(zhǔn)備時間長，工作效率低。小型煤炭企業(yè)成立有招標(biāo)采購小組，但工作內(nèi)容局限，企業(yè)所屬其他單位在需要招標(biāo)采購時均需向招標(biāo)采購小組詢問招標(biāo)采購程序及需要提供的資料，提供資料的時間往往會推遲一周，甚至一個月，因工作不規(guī)范致使招標(biāo)采購工作前期拖延時間太長。

（二）招標(biāo)采購請示批件等繁雜。一個招標(biāo)采購項目，需要實施請示、招標(biāo)計劃、招標(biāo)采購申請表、施工方案、技術(shù)要求、采購明細(xì)、論證會議紀(jì)要等等，對招標(biāo)采購小組來說這些內(nèi)容都很熟悉，表格等容易填寫，但對于不經(jīng)常與招標(biāo)打交道的采購單位來說，提供這些資料很繁雜，他們只是需要工程實施或者采購的貨物到貨，其他他們不關(guān)心也不重視那么多，有些采購單位甚至對提供資料產(chǎn)生抵觸情緒，造成工作被動，耽誤招標(biāo)采購活動實施。

（三）招標(biāo)采購方式選取不太合理。小型煤炭企業(yè)日常采取的招標(biāo)采購方式很簡單，邀請招標(biāo)、單一談判、競爭性談判，因小型煤炭企業(yè)邀請招標(biāo)的投標(biāo)單位基本都是上級公司的子公司（簡稱“內(nèi)部公司”），不可避免會有泄露標(biāo)底或者串標(biāo)的情況出現(xiàn)，不利于煤炭企業(yè)資金的節(jié)約。

（四）標(biāo)底的作用在邀請招標(biāo)時存在弊端。煤炭企業(yè)在采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)時，要求投標(biāo)報價低于攔標(biāo)價，但似乎又存在一個不成文的規(guī)定中標(biāo)價必須低于標(biāo)底價，這種情況下，如果邀請內(nèi)部單位投標(biāo)，投標(biāo)單位為中標(biāo)則容易出現(xiàn)泄露標(biāo)底的情況；如果邀請外部單位投標(biāo)，外部單位因不了解這個規(guī)定，容易造成此次招標(biāo)采購項目流標(biāo)，重新招標(biāo)又會給企業(yè)帶來成本支出及不必要的麻煩，甚至因招標(biāo)采購時間拖延耽誤生產(chǎn)。

三、小型煤炭企業(yè)在招標(biāo)采購工作中提高工作效率的辦法

（一）成立專職招標(biāo)采購辦公室。小型煤炭企業(yè)應(yīng)高度重視本企業(yè)的招標(biāo)采購工作，成立招標(biāo)采購辦公室，明確職責(zé)權(quán)限。招標(biāo)采購整個工作由招標(biāo)采購辦公室工作人員完成，采購單位只需配合，避免相互推諉，延誤招標(biāo)采購時間。

（二）明確招標(biāo)采購辦公室職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)采購實施請示、聯(lián)系有資質(zhì)的單位參加投標(biāo)、填報招標(biāo)采購計劃、填寫招標(biāo)采購申請表、組織企業(yè)相關(guān)單位對投標(biāo)單位資質(zhì)審查、組織召開論證會議、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘等。

2.編制及發(fā)售招標(biāo)文件或談判文件。

3.負(fù)責(zé)制定工程標(biāo)底。

4.組織召開評標(biāo)會議或談判會議。

5.負(fù)責(zé)評標(biāo)結(jié)果的匯報、中標(biāo)通知書的分發(fā)及合同簽訂等。

（三）根據(jù)招標(biāo)采購情況選擇合適的招標(biāo)采購方式，為企業(yè)生產(chǎn)節(jié)約資金。

1.邀請招標(biāo)。小型煤炭企業(yè)自行招標(biāo)的權(quán)利有限，招標(biāo)采購金額較低，如果內(nèi)部公司不具備投標(biāo)資格，需邀請外部單位參加投標(biāo)時，可采取邀請招標(biāo)的方式。

2.單一談判或競爭性談判。如果內(nèi)部公司具備招標(biāo)采購項目的投標(biāo)資格，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部保護(hù)，邀請內(nèi)部單位進(jìn)行單一談判或者競爭性談判。因采用邀請招標(biāo)的方式不僅用時較長耽誤招標(biāo)采購項目進(jìn)行，而且邀請內(nèi)部公司招標(biāo)串標(biāo)及泄露標(biāo)的的可能性較大，再者上級公司內(nèi)部都有一個明確的讓利百分比，對煤炭企業(yè)來說，采用邀請招標(biāo)的方式不利于將成本控制到最低。采用單一談判或競爭性談判進(jìn)行面對面洽談，在同等質(zhì)量下可以將招標(biāo)采購項目的價格盡可能壓到最低，在煤炭效益低迷的形勢下為煤礦節(jié)約少量成本。

3.日常的生產(chǎn)設(shè)備及配件通過電子商務(wù)采購平臺采購。我們所屬的時代是信息時代，所需物品網(wǎng)上應(yīng)有盡有，重要的是一些日常的生產(chǎn)設(shè)備及配件網(wǎng)上報價低，通過在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)采購公告，各設(shè)備生產(chǎn)廠家可通過網(wǎng)上報價，小型煤炭企業(yè)可通過比選最終選擇報價最低的廠家簽訂合同，這種采購方式具有很強(qiáng)的可操作性和實用性，能保證招標(biāo)采購過程在有效監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度的減少暗箱操作、權(quán)錢交易，有利于推動招標(biāo)采購工作的公開化，使得小型煤炭企業(yè)招標(biāo)采購工作更加公正、透明。

（四）變通發(fā)揮標(biāo)底的作用。對小型煤炭企業(yè)來說，招標(biāo)采購項目的金額較少，技術(shù)含量較低，一般投標(biāo)單位在招標(biāo)采購項目質(zhì)量上無差別，主要考慮投標(biāo)報價，如投標(biāo)單位投標(biāo)報價均高于標(biāo)底價，應(yīng)選擇最接近標(biāo)底價的投標(biāo)單位為第一中標(biāo)候選人；如存在投標(biāo)報價低于標(biāo)底價，應(yīng)選擇最低報價的投標(biāo)單位為第一中標(biāo)候選人，再綜合考慮其他方面因素，避免招標(biāo)采購項目流標(biāo)。

（五）建立專家評委庫。招標(biāo)辦公室作為小型煤礦企業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立專家評委庫，并負(fù)責(zé)日常管理及專家評委的抽取工作；小型煤礦企業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對專家評委庫的監(jiān)督管理；評委應(yīng)在開標(biāo)前從專家評委庫中以隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生，特殊項目可由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組直接確定，避免投標(biāo)單位提前知道評委名單出現(xiàn)行賄等違法行為。

四、總結(jié)

小型煤炭企業(yè)應(yīng)在傳統(tǒng)招標(biāo)采購工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，找到提高工作效率的方法，拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本。同時，小型煤炭企業(yè)也應(yīng)規(guī)范企業(yè)采購行為，強(qiáng)化采購監(jiān)督、杜絕招標(biāo)采購中行賄受賄行為的出現(xiàn)，遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，通過招標(biāo)采購工作，為小型煤炭企業(yè)節(jié)約資金、降低成本。

參考文獻(xiàn)：

［1］田銳，《關(guān)于招標(biāo)采購中如何利用招標(biāo)采購降低成本》 ［J］，科技資訊，2007（26）.

中圖分類號：F274

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0139-01