韓笑

摘 要：當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品安全已成為民眾普遍關(guān)心的社會(huì)問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品安全立法體系已經(jīng)初步建立，相關(guān)的食品安全監(jiān)管制度與措施也較為嚴(yán)密。但是，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多、小、散等特點(diǎn)，加大了食品安全監(jiān)管工作的難度，特別是基層薄弱的監(jiān)管能力，食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢(shì)。如何有效加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力度，已成為值得我們深思的問題。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督管理；思考

民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經(jīng)成為重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。近年來，我市食品安全工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，食品安全形勢(shì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多、小、散，產(chǎn)業(yè)整體水平不高的這樣一個(gè)發(fā)展階段，特別是基層薄弱的監(jiān)管能力，使食品安全問題仍然呈頻發(fā)和多發(fā)趨勢(shì)。如何加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高工作效能，是非常值得我們深思的問題。作者認(rèn)為，堅(jiān)持食品安全工作重心下移，切實(shí)強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，必須從以下五個(gè)方面入手，這也是工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

1 明確職責(zé)，準(zhǔn)確定位基層食品安全監(jiān)管工作職能

食品安全工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，單靠市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管部門很難監(jiān)管到位，需要進(jìn)一步明確基層政府、街道辦事處職能：一要強(qiáng)化隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)從事食品安全工作的同志對(duì)基層食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況了解最清楚，各食品監(jiān)管部門要緊緊依靠基層同志定期開展食品安全檢查，全面掌控不同類別企業(yè)的潛在隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。二要強(qiáng)化信息上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要安排專人負(fù)責(zé)信息上報(bào)，加強(qiáng)日常信息的收集和報(bào)送工作，拓寬信息報(bào)送渠道，暢通信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保食品安全問題早報(bào)告、早處置。三要強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管員和村（社區(qū)）協(xié)管員大多不具備獨(dú)立執(zhí)法資格，但是要積極協(xié)助市縣兩級(jí)監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動(dòng)，有效彌補(bǔ)監(jiān)管部門執(zhí)法力量不足的缺陷。四要強(qiáng)化宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要充分利用各種宣傳載體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作舉措等，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)提高社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成食品安全社會(huì)共治的良好格局。

2 創(chuàng)新體制，科學(xué)合理設(shè)立基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

近年來，國(guó)務(wù)院做出了食品安全監(jiān)管體制機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的重要部署，主要目的是建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制，責(zé)任明確、主體清晰。作者認(rèn)為，就我市來看，每個(gè)縣區(qū)市場(chǎng)局根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況實(shí)際，需要將編制設(shè)定在40到100人之間，將食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等工作職能整合起來，形成集中統(tǒng)一的監(jiān)管模式。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系至少2名監(jiān)管員，有條件的縣區(qū)可以采取派駐的方式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置食品安全辦公室，人員編制在3-5人為宜，編制可以從其他部門調(diào)劑解決。這樣設(shè)置的優(yōu)勢(shì)是，既可以鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的責(zé)任，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不執(zhí)法的困境；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦對(duì)上既接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，又接受縣區(qū)食品安全辦的工作指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)助縣區(qū)食藥監(jiān)局的具體監(jiān)管工作，有利于更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓ど趟⑥r(nóng)業(yè)辦、教育辦、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)共同開展食品安全工作，形成食品安全監(jiān)管工作合力。

3 健全制度，逐步完善基層食品安全監(jiān)管工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)食品安全組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作，需要健全一系列工作制度：一要建立聯(lián)席會(huì)議制度。分析本轄區(qū)食品安全形勢(shì)和食品安全工作中存在的問題，研究解決問題的政策、措施和辦法，安排部署本轄區(qū)食品安全工作；加強(qiáng)食品安全各成員單位之間的溝通、聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作；二要建立監(jiān)督檢查制度。定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，督促食品安全成員單位更好地履職盡責(zé)，協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)（基地）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；三要建立協(xié)助執(zhí)法制度。積極協(xié)助縣區(qū)食品安全監(jiān)管部門開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，有效彌補(bǔ)監(jiān)管執(zhí)法力量不足，提升監(jiān)管效能；四要建立信息報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)食品安全信息的收集、匯總和整理，及時(shí)掌握食品安全工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的信息溝通，做到食品安全信息的綜合利用和分析；五要建立應(yīng)急處置制度。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)必要的應(yīng)急救援裝備和物資，確保一旦發(fā)生食品安全事件（故），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員能夠第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)、組織救援、最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保社會(huì)穩(wěn)定；六要建立宣教培訓(xùn)制度。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)和食品安全知識(shí)的普及，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）食品安全工作人員的能力素質(zhì)，擴(kuò)大食品安全宣傳覆蓋面，努力營(yíng)造良好氛圍；七要建立考核評(píng)估制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作納入縣區(qū)目標(biāo)考核體系，逐級(jí)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任狀》；確保食品安全年度重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成；八要建立責(zé)任追究制度。進(jìn)一步強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，確保履職盡責(zé)。凡是發(fā)生失職、瀆職，玩忽職守，引發(fā)食品安全事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

4 加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高基層食品安全監(jiān)管能力

按照“分級(jí)分類培訓(xùn)”的原則，市、縣兩級(jí)政府食安辦要將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管員、信息員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)年度工作計(jì)劃，所有基層監(jiān)管人員必須通過考核合格后，方可參與執(zhí)法活動(dòng)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。要依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)、科研院校，圍繞基層監(jiān)管職能、行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)等具體內(nèi)容，定期開展各類業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，不斷提高基層監(jiān)管人員自身業(yè)務(wù)能力，確保食品安全隱患排查的實(shí)效性。二是強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)。定期開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法水平。三是強(qiáng)化信息技術(shù)培訓(xùn)。食品安全工作千頭萬緒、復(fù)雜多變，新的形勢(shì)要求基層監(jiān)管人員不斷提高應(yīng)對(duì)高科技和新技術(shù)的工作要求。切實(shí)加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作的科技性，逐步完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行定期舉辦實(shí)戰(zhàn)演練，提高監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。

5 綜合施治，切實(shí)提升基層食品安全監(jiān)管工作實(shí)效

監(jiān)管是手段，實(shí)效是根本。圍繞政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)方面，不斷完善全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究六大機(jī)制，建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。一要強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各基層政府要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年增加財(cái)政投入，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等食品安全保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模與監(jiān)管能力同步增長(zhǎng)。二要強(qiáng)化誠(chéng)信激勵(lì)引導(dǎo)措施。要積極開展守法經(jīng)營(yíng)的宣傳教育，以健全問題信息披露和守信激勵(lì)制度為支撐，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使失信者“一處失信、寸步難行”。三要加強(qiáng)示范工程建設(shè)。廣泛開展食品安全示范企業(yè)（基地）、村、市場(chǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)，積極扶持知名品牌食品企業(yè)，引導(dǎo)幫扶企業(yè)走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

基層食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜面艱巨的系統(tǒng)工程，只有多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)公平、法治、誠(chéng)信的食品安全環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)合理的食品安全體系，不斷開創(chuàng)我市基層食品安全工作新局面。