周春芳

摘 要：隨著學(xué)校體育意外傷害事故糾紛的頻繁發(fā)生，事故的處理也就逐漸進入了大眾關(guān)注的焦點，找出其存在的矛盾及所存在的問題是本文所要研究的重點。本文主要運用文獻資料法、案例分析法等方法切入研究，對事故處理的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析研究，從而提出妥善處理意外傷害事故糾紛的方案，能夠更好地維護學(xué)生及其家長、體育教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為國家體育主管部門完善學(xué)校體育意外傷害事故處理辦法或進行單獨立法提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；意外傷害；改善方案

學(xué)校體育工作的開展是為了進一步增強學(xué)生的身體素質(zhì)，提高學(xué)生的健康水平，全面提升國民體質(zhì)，但隨之而來的是在開展學(xué)校體育運動過程中學(xué)生出現(xiàn)的意外傷害事故。

近年來，大大小小的學(xué)校體育意外傷害事故時有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計占學(xué)校意外事故的30%～40%，隨著家長維權(quán)意識的不斷增強，引發(fā)的事故糾紛越來越多，一些家長還采取“校鬧”“上訪”等不合法手段，給教育行政部門、學(xué)校及體育教師帶來了極大困擾和不良影響。由于體育運動的特殊性，學(xué)校體育教學(xué)、運動訓(xùn)練和比賽過程中發(fā)生意外傷害事故的風(fēng)險性較高，為此有一些學(xué)校干脆采取消極的預(yù)防手段，例如取消學(xué)生大課間活動，減少學(xué)生課外體育運動，禁止學(xué)生在節(jié)假日返校使用體育設(shè)施等；有一些體育教師更是謹(jǐn)小慎微，課上不但取消對抗性強、有風(fēng)險的教學(xué)活動，連傳統(tǒng)的體操和投擲項目也被取消，在組織措施、教學(xué)方法等方面不敢大膽創(chuàng)新，課余體育訓(xùn)練和競賽也不愿組織，這一切嚴(yán)重影響了學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生體質(zhì)的增強，阻礙了新課程改革的步伐。那么學(xué)校體育意外傷害事故的發(fā)生，在事故的處理中又存在哪些問題？如何來改善解決方案？本文通過查閱大量的文獻資料和案例分析，就意外傷害事故處理的有關(guān)問題及改善方案跟大家一起探究，同時也為維護學(xué)生及其家長、體育教師、學(xué)校的合法權(quán)益作出一點貢獻。

一、學(xué)校體育意外傷害事故處理中存在的問題

1.我國體育立法的滯后性，導(dǎo)致事故處理的不公正

2006年上海市某初中舉行秋季運動會時，一位初三男生在跑步比賽中突然暈倒，最終因搶救無效而死亡。事故發(fā)生以后，家長不滿意僅經(jīng)濟賠償，也不愿意法律訴訟解決，認(rèn)為法律缺乏公正偏向校方，一度到學(xué)校鬧事和上訪上級部門。此意外傷害事故的處理過程長達半年之久，相關(guān)校長和教師也長期處于巨大壓力之中，更影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

當(dāng)今，處理學(xué)校體育意外傷害事故的法律和部門規(guī)章依據(jù)主要有《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱“《侵權(quán)責(zé)任法》”）、《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）等，它們?nèi)狈曳傻膹娭萍s束力，對于事故的具體補償未做出具體規(guī)定，例如《侵權(quán)責(zé)任法》由于受立法傳統(tǒng)、立法技術(shù)及法律規(guī)范的概括性原則等客觀條件的影響存在諸多不足，對未成年學(xué)生致他人人身損害的責(zé)任承擔(dān)問題沒有作出明確規(guī)定，對教職員工在履行職務(wù)中造成學(xué)生意外傷害事故沒有規(guī)定教育機構(gòu)的追償權(quán)，對嚴(yán)重精神損害的界定模糊；《辦法》法律效力層次過低，與相關(guān)民事法律有沖突，無權(quán)對涉及人身傷害的責(zé)任進行劃分，賠償范圍規(guī)定較籠統(tǒng)，家長們認(rèn)為由主管教育行政部門調(diào)解不合適，更多地維護了教育機構(gòu)的利益等。中國教育報刊社法律顧問楊毅曾說：“因比例劃分方面沒有明確規(guī)定，司法實踐中法官自由裁量幅度過大，案件裁判尺度不統(tǒng)一，未成年人及學(xué)校對法律推定事實的文書認(rèn)同感與自身訴求利益甚至客觀事實有著較大出入，導(dǎo)致矛盾糾紛不能通過法院有效化解?！笨梢姡词箤W(xué)校承擔(dān)意外傷害的責(zé)任，其中責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)定與比例劃分也非常難，所涉及的單位有學(xué)校、青保辦、保險公司，他們都會從各自的利益出發(fā)，最終促使家長對事故處理的公平公正與否產(chǎn)生懷疑和擔(dān)心。

2.學(xué)校體育保險不完善，校方賠償經(jīng)費無源

2008年上海市某中學(xué)的體育課上，一名男生劉某（具有上海戶籍）在100米跑中因不慎摔倒，導(dǎo)致腿骨骨折、錯位，在醫(yī)院治療過程中醫(yī)療費用近6000元，其中少兒住院基金賠付2771元，城鎮(zhèn)學(xué)生基本醫(yī)療保險賠付2900元，而某保險公司“學(xué)平險”只賠付105元，簡言之，另兩份保險幫學(xué)平險“埋了單”，實質(zhì)上是學(xué)生買了三份保險只能享受其中的兩份保險給予的保障。

我國體育保險的發(fā)展較為落后，存在著覆蓋面小、保障程度低的缺陷，沒有針對制訂學(xué)校體育保險的法規(guī)條例，無法全面保障學(xué)校和學(xué)生的切身利益。一是相關(guān)保險范圍重復(fù)，理賠模式有待創(chuàng)新。首先“學(xué)平險”，它有拒賠多、理賠難的事實，對由于先天性疾病、意外傷害責(zé)任等很多情況導(dǎo)致的體育傷害事故，保險公司是不給予理賠的，所以很難發(fā)揮經(jīng)濟補償效益，還有它與“少兒住院基金”“城鎮(zhèn)學(xué)生基本醫(yī)療保險”同屬于人身保險，存在保險范圍重復(fù)的現(xiàn)象；其次這類保險大多規(guī)定事后理賠，需要各種有效單據(jù)齊全時方能從保險公司獲得保險賠償金，目前雖有部分大型保險公司與醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，也僅限于小額的保險賠償金，而對學(xué)生出險后的大額醫(yī)療費和住院費是不能免于支付直接就醫(yī)；最后“校方責(zé)任險”一定要學(xué)校擔(dān)責(zé)后保險公司才賠償，往往出現(xiàn)糾紛無謂擴大和解決難度增大的現(xiàn)象。二是學(xué)校賠償經(jīng)費無源，沒有額外賠償互助金，隨著受害學(xué)生賠償數(shù)額的日益攀高與校方賠償經(jīng)費無源之間的矛盾日益凸顯，學(xué)校雖然承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但因賠付能力有限而造成實際賠付不足的現(xiàn)象引發(fā)受害學(xué)生醫(yī)療困難，導(dǎo)致彼此之間的矛盾進一步升級?？蓪W(xué)校作為公益性機構(gòu)，?？顚Ｓ媒?jīng)費并沒有用于學(xué)校體育意外傷害事故的巨額賠償，農(nóng)村中小學(xué)校更是無力支付此類賠償，那么該矛盾如何得到切實有效的解決呢？

3.意外傷害事故的處理沒有權(quán)威機構(gòu)，缺乏快速有效的處理程序

2011年9月13日下午，昆山市某校高一學(xué)生，在上體育課時因籃球架失去重心被重重砸頭，經(jīng)搶救無效于次日14：00宣告死亡。當(dāng)時主要是由校方對事故進行處理，然而導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因是籃球架不合格，但校方為了減輕責(zé)任想把一起嚴(yán)重的責(zé)任事故弄成一起平常的意外事故，還極力封鎖消息，導(dǎo)致家屬勃然大怒，聚眾鳴冤叫屈，使得事故矛盾進一步激化難以解決。

我國沒有健全的專門處理學(xué)校體育意外傷害事故及保險理賠的權(quán)威機構(gòu)，大多數(shù)學(xué)校是由校長為核心擔(dān)任事故的處理方，和體育教師、受傷學(xué)生及其家長等相關(guān)人員在一起商討協(xié)商，來確定責(zé)任的分配及相應(yīng)的賠償，由校方擔(dān)任事故的處理方或調(diào)解方，特別是在混合原因引起的傷害事故時，對責(zé)任的劃分出現(xiàn)了很大的弊端和困難，如因?qū)W校管理者的感情因素或其他因素致使事故的責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移，這樣的“協(xié)商”對受害學(xué)生是不利的，導(dǎo)致其家長聚眾對校鳴冤叫屈，那么成立權(quán)威公正的處理方是解決事故的重要前提之一。目前，我國還缺乏對事故快速有效的處理程序，如一些學(xué)校對事故的處理和受害學(xué)生的救治不及時，即使不存在過錯也承擔(dān)了責(zé)任；有些體育教師在事故發(fā)生后，覺得事情不大沒有及時向上匯報，當(dāng)問題嚴(yán)重了反而不利于事故的有效解決；還有些忙于搶救學(xué)生沒有保護好現(xiàn)場，不能幫助派出所或其他有關(guān)部門到場取證和對事故妥善處理；有些學(xué)校在事故后隨意承諾受害學(xué)生及其家長，給事故的處理帶來難以消除的后遺癥；但有些學(xué)校對受害學(xué)生及其家長做到及時慰問和關(guān)心，在學(xué)校熱心誠懇的態(tài)度下，有家長打消本想追究學(xué)校責(zé)任的想法。

4.意外傷害事故處理中體育教師的權(quán)益被侵害

蘇州市某校高一學(xué)生，在體育課上練習(xí)前滾翻時，由于后面同學(xué)沒等他滾完就緊跟上練習(xí)，導(dǎo)致他的頸椎被壓到嚴(yán)重錯位，最終雖保住了性命但已成植物人。后經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，該體育教師的教學(xué)設(shè)計、教學(xué)組織都沒問題，此次教學(xué)事故純屬意外，但最終他還是受到了轉(zhuǎn)崗和經(jīng)濟的嚴(yán)重處罰，致使他在今后的教育事業(yè)和精神上都受到了很大的打擊。

首先，大多數(shù)體育教師維權(quán)觀念不強，缺乏自我保護能力，面對自身權(quán)益受侵犯時，特別是女教師多數(shù)“能忍則安”，不會運用法律來維護自身合法權(quán)益，更不知道自己究竟有哪些合法權(quán)益和維權(quán)途徑，對申訴的形式、受理機關(guān)、處理程序等都很陌生。其次，目前我國教育法制建設(shè)還不完善，保障體育教師權(quán)益的程序法相對落后于實體法，現(xiàn)有的一些法律文件表述不詳，有些規(guī)定與政策相矛盾，給具體操作帶來不少困難，造成體育教師維權(quán)“無法可依”。再次，很多媒體把關(guān)注焦點過多地放在學(xué)校和體育教師身上，一些新聞媒體還存在“揚生貶師”的失真報道，有損學(xué)校和體育教師的社會聲譽，導(dǎo)致在處理事故時人們把責(zé)任過多地強加于校方和體育教師。最后，隨著意外傷害事故引發(fā)的法律糾紛越來越多，許多領(lǐng)導(dǎo)往往為了息事寧人而以犧牲學(xué)校和體育教師的合法權(quán)益為代價，例如體育教師要接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)罰和經(jīng)濟上的處罰，這給他們造成很大的精神打擊和職業(yè)壓力，這種畸形的師生關(guān)系會嚴(yán)重影響到他們的工作熱情和團隊精神。

二、學(xué)校體育意外傷害事故處理的改善方案

1.借鑒國外體育立法，構(gòu)建完善的學(xué)校體育法規(guī)

國外有一些發(fā)達國家的體育立法較早且比較完善，例如美國1990年起相繼出臺《校園安全法》等法律法規(guī)，確認(rèn)各個管理系統(tǒng)在事故處理中的責(zé)任，設(shè)立了學(xué)校安全服務(wù)署和校外監(jiān)督委員會兩個民間組織；荷蘭、瑞典等發(fā)達國家也在早期就出臺了較為完善的《體育法》，并設(shè)有屬于政府機構(gòu)的兒童福利局，兒童、青少年在校園發(fā)生體育運動意外傷害事故時，由權(quán)威機構(gòu)通過體育法規(guī)進行公正處理，減少事故的糾紛和訴訟，有效地維護學(xué)生的合法權(quán)益。由此可見，這些發(fā)達國家都是按照相關(guān)的權(quán)威性法規(guī)文件來處理事故，在力求查明事故原因及責(zé)任的同時，按照本國健全的保障體系來有效地解決事故，從而保障各方面的利益。因此，相關(guān)立法部門必須借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在不斷完善《侵權(quán)責(zé)任法》《辦法》等相關(guān)法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡快制訂一部適合我國國情的完善的學(xué)校體育法規(guī)，設(shè)專章對學(xué)校體育意外傷害事故的處理及相關(guān)問題做出公正、明確的規(guī)定，由國務(wù)院提交、全國人大常委會審議通過與此相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)威合理的法律體系，以更高位的法律或行政法規(guī)的形式加以規(guī)范與制約，讓事故處理有法可依；并進一步完善事故的歸責(zé)和賠償?shù)难芯?，加強司法解釋，設(shè)立一個專門的權(quán)威機構(gòu)來判斷事故的責(zé)任劃分，按照我國有效的體育保險法規(guī)來處理事故，這對于調(diào)解事故產(chǎn)生的糾紛和維護各方的合法權(quán)益具有極其重要的意義。

2.完善學(xué)校體育保險，賠償責(zé)任社會化

（1）構(gòu)建學(xué)校體育保險法規(guī)。未來的學(xué)校體育保險市場應(yīng)該是以商業(yè)保險為主、社會保險及政府扶持的互助性保險機構(gòu)為輔的保險體系，政府還可以通過設(shè)立風(fēng)險基金、減免稅、補貼保險費以及承擔(dān)保險機構(gòu)經(jīng)營管理費等措施輔助并加快學(xué)校體育保險的發(fā)展。

（2）成立學(xué)生保險管理機構(gòu)。如在全國各市、區(qū)、縣成立非營利性的理賠組織，專門處理學(xué)校體育意外傷害事故的保險理賠，其中人員主要包括律師、保險行業(yè)人員、教育行政人員等。對存在爭議的意外傷害事故的案件可舉行聽證，邀請法律界代表、保險界代表、教育行政界代表、教師代表、家長代表共同參與，同時也可以向該組織的上一級機構(gòu)申請解決。

（3）實現(xiàn)學(xué)校體育保險多元化。整合學(xué)生人身保險的險種，建議將少兒住院基金的保險范圍改為凡投保少兒住院基金的中小學(xué)生可享受門診費用記賬50%、住院費用記賬50%，并根據(jù)學(xué)校體育意外傷害事故的特征，針對不同的運動風(fēng)險和主體，設(shè)計出不同的險種與條款給予合理理賠，例如開發(fā)校園體育場館、體育器材的保險，在校方責(zé)任險的基礎(chǔ)上附加無過失責(zé)任保險等。

（4）創(chuàng)新學(xué)生保險理賠模式。走向“記賬式”即時實現(xiàn)理賠一卡通，可構(gòu)建網(wǎng)上報案、理賠的平臺，選擇網(wǎng)絡(luò)較為健全、熟悉教育行業(yè)業(yè)務(wù)、具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司進行保險服務(wù)，也可構(gòu)建網(wǎng)上仲裁和調(diào)解模式，打破由當(dāng)?shù)亟逃姓块T擔(dān)當(dāng)單一調(diào)解員的局限性。

（5）設(shè)置學(xué)生意外傷害事故互助金。由當(dāng)?shù)卣鞴芙逃姓块T為組織單位，每年劃撥學(xué)校體育保險組織一定的援助資金，學(xué)校再動員學(xué)生每年向該組織繳納一定的經(jīng)費，如果一個周期（2～3年）結(jié)束后該組織的經(jīng)費沒有被大量地使用，可把多余的經(jīng)費按繳費額退還學(xué)生或為繼續(xù)參加的學(xué)生提高賠付比例等，以解決學(xué)?；?qū)W生因賠償經(jīng)費產(chǎn)生的困難。