毛瑞芳(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 400715)

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淺析農(nóng)民工城市融入問(wèn)題

毛瑞芳
(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 400715)

摘要：改革開放后我國(guó)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快，大批農(nóng)民工涌入城市，成為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大的變化，由此引發(fā)了外來(lái)農(nóng)民工的城市融入過(guò)程中的一系列問(wèn)題。本文主要分析了農(nóng)民工城市融入中的主要障礙及解決其障礙的相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化；問(wèn)題研究

農(nóng)民工指戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分①。而農(nóng)民工城市融入是指“在城市社會(huì)中，進(jìn)城農(nóng)民工與城市市民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理以及身份等各方面的差異不斷消減和模糊，從而達(dá)到與城市社會(huì)相互交融、滲透的過(guò)程?！备鶕?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測(cè)結(jié)果，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到60346萬(wàn)人，其中農(nóng)民工總量為22747萬(wàn)，進(jìn)城農(nóng)民工為16884萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的74.22%。進(jìn)城農(nóng)民工成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ麄兇蟛糠钟坞x余城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)邊緣，被視為弱勢(shì)群體，難以融入城市社會(huì)。

一、農(nóng)民工城市融入的障礙

(一)農(nóng)民工城市融入的體制障礙。

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度體制以及不完善的社會(huì)保障制度，使得絕大多數(shù)農(nóng)民工難以在城市定居。戶籍制度是一套嚴(yán)密的“社會(huì)屏障”(social closure)，它將農(nóng)民、農(nóng)村排斥在城市空間之外，并且在城市與鄉(xiāng)村之間建立起極不均等的資源聚集。農(nóng)民工來(lái)到城市，但由于不擁有城市的戶籍，他們不可能得到城市政府的關(guān)懷和庇護(hù)。②社會(huì)保障制度中，我國(guó)的社會(huì)保障制度凸顯出“城鎮(zhèn)型”，社會(huì)保障一般只涉及到城鎮(zhèn)，尚未涉及到在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民。而且目前的社會(huì)保障制度不能隨農(nóng)民工遷移而轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)民的工社會(huì)參保率十分低。二元的戶籍制度及不完善的社會(huì)保障制度已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工城市融入。

(二)農(nóng)民工城市融入的社會(huì)心理障礙。

農(nóng)民工城市融入，是農(nóng)民工與城市市民雙方的互動(dòng)，不僅需要農(nóng)民工積極的融入，而且需要城鎮(zhèn)市民對(duì)農(nóng)民工的接納。在目前的發(fā)展中存在著農(nóng)民工與城市市民身份上的嚴(yán)重不平等、對(duì)各種資源的占有和爭(zhēng)奪以及農(nóng)民工與城市居民差異合法性的懷疑是農(nóng)民工與城市市民發(fā)生沖突的根本原因，而這種沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。③由于城市有著不同于農(nóng)村的文化結(jié)構(gòu)、生活特點(diǎn)，農(nóng)民的涌入打破了城市原有的結(jié)構(gòu)和特征，給城市帶來(lái)諸多新的問(wèn)題，得不到城市居民的接納和認(rèn)同，受到城市居民的偏見(jiàn)和排斥。所以城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)與排斥在一定程度上阻礙了農(nóng)民工的城市融入。

(三)農(nóng)民工城市融入的主體障礙。

人力資本理論認(rèn)為在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的。人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的一種資本類型，是勞動(dòng)者的知識(shí)程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況等方面價(jià)值的總和。個(gè)人對(duì)于教育、職業(yè)培訓(xùn)以及遷移的投入都是一種有效的投資，人力資本對(duì)于農(nóng)民工城市適應(yīng)起著直接的支持作用。④農(nóng)民工大多數(shù)受教育程度較低。因此，大部分農(nóng)民工只能在低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊，主要從事一些技術(shù)含量低、勞動(dòng)力強(qiáng)度大工作，與城鎮(zhèn)居民相比較收入較低，其收入只能維持自身的基本生活，所以很難融入到城市生活中其他方面。很多農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工中他把自己當(dāng)做是一個(gè)過(guò)客，而且在于城市居民接觸時(shí)會(huì)產(chǎn)生巨大的心理落差和自卑感，無(wú)法真正融入城市生活，這些因素也阻礙著農(nóng)民工的城市化。

二、提高農(nóng)民工城市融入的對(duì)策建議

(一)加快戶籍制度和社會(huì)保障制度改革。

農(nóng)民工在城市融入中面臨著許多制度性的障礙，其中最根本的是戶籍制度及其不完善的社會(huì)保障制度。因此，促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，必須深化戶籍制的改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，保障農(nóng)民工基本勞動(dòng)權(quán)益，縮小其與城市市民的差，從而促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，才能逐步有序?qū)崿F(xiàn)市民化。完善社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋，使原來(lái)的城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變到“全面型”。完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民工由失業(yè)、年紀(jì)、疾病帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可利用信息化發(fā)展的趨勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，從而使新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障不再受地域遷移的限制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋。

(二)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

積極改善城市居民與農(nóng)民工之間的關(guān)系，通過(guò)搭建一系列的溝通平臺(tái)，不斷加強(qiáng)農(nóng)民工與城市居民的接觸和交流，改變城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的看法，使其能夠理解、尊重、接納他們，消除對(duì)他們的偏見(jiàn)，支持代農(nóng)民工市民化。加大法律援助力度，維護(hù)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)環(huán)境等方面的合法權(quán)益。在農(nóng)民工集中的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民工建立“自助型”的協(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)的有序化，增強(qiáng)他們?cè)谛睦砩系臍w屬感，更好地融入城市。

(三)提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)。

提高農(nóng)民工的素質(zhì)可以加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)該包括經(jīng)費(fèi)上的投入、職業(yè)技能的培訓(xùn)及自我維護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)投入上，除了政府要加大投資力度，還可以鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)積極參與。應(yīng)實(shí)行國(guó)家投資、地方扶植、企業(yè)資助、個(gè)人承擔(dān)相結(jié)合的形式，建立多元籌資機(jī)制。⑤在職業(yè)技能的培訓(xùn)中要針對(duì)性，使其內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)鏈接起來(lái)。在意識(shí)中提高他們的法律意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工作為生活在城市邊緣的最大的弱勢(shì)群體，在城市融入中遇到很多阻礙。體制的不完善使他們享受不到與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，傳統(tǒng)的社會(huì)觀念使他們受到城市居民輕視，以及他們自身的因素使農(nóng)民工城鎮(zhèn)化受到阻礙。在改善制度體系加強(qiáng)農(nóng)民的城市化，同時(shí)農(nóng)民工自身也要積極主動(dòng)的融入城市生活，實(shí)現(xiàn)市民化，這是經(jīng)城市化發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑。

注解：

①汪勇：枟“農(nóng)民工”稱謂的歷史演變及其啟示枠，枟南京社會(huì)科學(xué)枠2007 年第 11 期，第 92—93 頁(yè)。

②[美國(guó)]蘇黛瑞：枟在中國(guó)城市中爭(zhēng)取公民權(quán)枠，第1-15 頁(yè)。

③張春龍.民工與市民沖突的社會(huì)學(xué)分析[J].社會(huì)2002(5)：15

④章國(guó)署新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題研究福建福建師范大學(xué)法學(xué)院.2009

⑤尚平、張濤、曹寧：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展》，《教育與職業(yè)》2012年第14期，第5—8頁(yè)。

中圖分類號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）04-0018-01