◎朱珈儀朱珈萱

深化中職學(xué)校財務(wù)管理改革

◎朱珈儀1朱珈萱2

隨著中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各項經(jīng)濟(jì)活動逐步增多，為了創(chuàng)建良好的資金運行環(huán)境，保障教育教學(xué)工作有序開展，學(xué)校必須將財務(wù)管理作為內(nèi)部管理的重中之重，管好用好資產(chǎn)，提高資金使用效益。本文對中職學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出深化中職學(xué)校財務(wù)管理改革的建議，期望對促進(jìn)中職學(xué)校持續(xù)發(fā)展有所幫助。

中職學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來，中職學(xué)校已經(jīng)逐步認(rèn)識到財務(wù)管理在嚴(yán)肅執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、保護(hù)國有資產(chǎn)安全、提高資金使用效益等方面的作用。但是，受傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念和模式的影響，中職學(xué)校的財務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在以下方面：

財務(wù)管理制度不完善。中職學(xué)校雖然制定了一套適合本校實際情況的財務(wù)管理制度，但是卻存在著制度停滯于形式、執(zhí)行力不足、內(nèi)容陳舊等情況，難以發(fā)揮制度在規(guī)范學(xué)校財務(wù)工作中的作用。尤其在財務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理以及崗位設(shè)置等方面，由于制度不健全導(dǎo)致財務(wù)工作缺乏有效監(jiān)管和約束，經(jīng)常發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

預(yù)算管理流于形式。部分中職學(xué)校的預(yù)算只是服務(wù)于單位申請資金的需要，在預(yù)算編制時沒有與單位整體發(fā)展、財務(wù)收支、工作重點相結(jié)合，使得預(yù)算編制欠缺科學(xué)性、合理性。在預(yù)算執(zhí)行中，沒有按照預(yù)算控制支出，弱化了預(yù)算執(zhí)行的剛性，降低了資金使用效益。

會計核算有待規(guī)范。 中職學(xué)校一直沿用非營利事業(yè)單位的會計核算方法，不重視成本核算和資產(chǎn)核算，使得學(xué)校成本管理成為了學(xué)校財務(wù)管理最為薄弱的環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，學(xué)校沒有樹立理財意識和效益觀念，不利于資金使用效益的提高，阻礙了學(xué)校財務(wù)管理的深化改革。

財務(wù)風(fēng)險管理意識薄弱。近年來，中職學(xué)校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極建設(shè)教學(xué)樓、宿舍樓，購置教學(xué)設(shè)備，在辦學(xué)資金緊張的情況下，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險不斷加大。如，中職學(xué)校面臨著國有資產(chǎn)流失風(fēng)險、經(jīng)營收入風(fēng)險、經(jīng)費支出風(fēng)險、債務(wù)償還風(fēng)險等，若學(xué)校不重視財務(wù)風(fēng)險管理，則易使學(xué)校陷入財務(wù)危機(jī)。

財務(wù)人員隊伍素質(zhì)有待提高。部分中職學(xué)校不重視財務(wù)人員隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)不高，造成這一現(xiàn)象的原因在于：一是財務(wù)部門缺少獨立性，財務(wù)部門由校務(wù)會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，易受校級領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)，無法獨立開展財務(wù)工作。二是財務(wù)管理觀念守舊，財務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬、做工資、報銷費用等會計基礎(chǔ)工作，而沒有樹立正確的資金效益觀念，沒有履行會計監(jiān)督職責(zé)，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)了挪用公款、賬外設(shè)賬等情況。三是學(xué)校沒有定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得財務(wù)人員難以及時更新財務(wù)管理知識，職業(yè)道德意識不強(qiáng)。

深化中職學(xué)校財務(wù)管理改革的建議

基于上述財務(wù)管理存在的問題，中職學(xué)校應(yīng)加快財務(wù)管理改革步伐，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的財務(wù)管理體系，強(qiáng)化成本觀念、風(fēng)險觀念，提高資金使用效益，完善學(xué)校財政體系，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)工作以及各項教育教學(xué)工作的有序開展。深化財務(wù)管理改革的重點可包括以下方面：

健全財務(wù)管理制度。中職學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，對財務(wù)管理制度進(jìn)行完善，加大制度的執(zhí)行力度，形成對財務(wù)工作的有效約束。首先，健全財務(wù)收支制度。在收費方面要及時足夠收取規(guī)定的學(xué)費，不得巧立收費項目。在支出方面，按照支出預(yù)算控制支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低辦學(xué)成本，緩解經(jīng)費緊張困境。其次，健全資產(chǎn)管理制度。將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到各個使用部門，分派專人進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)采購要提前編制采購計劃，引入招投標(biāo)采購制度，防止暗箱操作。財務(wù)部門建立一對一的資產(chǎn)賬卡，定期盤點資產(chǎn)，做到賬實相符。再次，落實崗位責(zé)任制。遵循不相容崗位相分離的原則設(shè)置財務(wù)崗位，明確各崗位的工作內(nèi)容，處理好權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系。最后，完善財務(wù)內(nèi)控制度，健全財務(wù)管理流程，包括財務(wù)報銷制度、財務(wù)考核制度、財務(wù)稽查制度、會計監(jiān)督制度等等，進(jìn)一步強(qiáng)化對財務(wù)工作的有效控制。

強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理。中職學(xué)校要將財務(wù)預(yù)算作為財務(wù)管理的重要依據(jù)，嚴(yán)格控制財務(wù)收支規(guī)模，保證學(xué)校教學(xué)工作的有序開展。在預(yù)算編制中，按照學(xué)校計劃、規(guī)模、定員定額編制預(yù)算，用零基預(yù)算法替代增量預(yù)算法，增加預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算執(zhí)行中，不允許隨便調(diào)整預(yù)算，尤其對于三公經(jīng)費，要落實嚴(yán)格的審批程序，加強(qiáng)對使用資金的監(jiān)管。在預(yù)算分析中，財務(wù)人員要將實際財務(wù)收支情況與預(yù)算進(jìn)行對比分析，找出產(chǎn)生偏差的原因，并按照規(guī)范程序調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算的可操作性。在預(yù)算考核中，中職學(xué)校要對各部門執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與各部的利益掛鉤，落實相應(yīng)的獎懲措施，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束性，調(diào)動起各部門執(zhí)行預(yù)算的積極性。

加強(qiáng)成本管理。中職學(xué)校由計劃經(jīng)濟(jì)時期的國家包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)時期的自我發(fā)展，其內(nèi)外部的財務(wù)運行環(huán)境發(fā)生了巨大變化。學(xué)校既要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，加快專業(yè)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，又要兼顧科研成本、辦學(xué)成本的合理支出，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。為此，中職學(xué)校財務(wù)管理要轉(zhuǎn)變守舊的觀念，強(qiáng)化科學(xué)理財意識，樹立成本效益觀念，以合理降低辦學(xué)成本為出發(fā)點和歸宿點，重視成本費用核算，編制成本報表。筆者建議在中職學(xué)校成本核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，借鑒企業(yè)會計準(zhǔn)則的核算方法，確定成本計算、費用分配方法，以便對學(xué)校教育教學(xué)活動的各項資源耗費進(jìn)行準(zhǔn)確核算。如，在固定資產(chǎn)核算中，建議進(jìn)行計提折舊，以準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的現(xiàn)有價值，為學(xué)校決策提供可靠的會計信息。

加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理。中職學(xué)校要對財務(wù)風(fēng)險管理引起足夠的重視，通過健全風(fēng)險管理體系，為學(xué)校創(chuàng)建良好的財務(wù)運行環(huán)境。首先，加強(qiáng)對重要投資建設(shè)項目的風(fēng)險管理。對投資項目進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險評估，將風(fēng)險評估結(jié)果作為投資決策依據(jù)，杜絕盲目投資建設(shè)給學(xué)校財務(wù)帶來巨大壓力。其次，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。中職學(xué)校要根據(jù)自身財務(wù)運行情況，合理確定學(xué)校負(fù)債規(guī)模，并構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，一旦財務(wù)指標(biāo)逼近預(yù)警指標(biāo)，就會提出預(yù)警報告，要求學(xué)校必須及時采取有效應(yīng)對措施將風(fēng)險降至最小化。再次，加強(qiáng)對資金流向的監(jiān)控，做到專款專用，控制好資金周轉(zhuǎn)，避免因資金短缺給學(xué)校財務(wù)運行帶來隱患。

建設(shè)高素質(zhì)財務(wù)人才隊伍。近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，推動了中職學(xué)校的發(fā)展，其辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，在這一背景下，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜化，由此對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了越來越高的要求，鑒于此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大高素質(zhì)財務(wù)人才隊伍的建設(shè)力度。首先，學(xué)校應(yīng)提高財務(wù)部門的獨立性，并對財務(wù)人員的薪資待遇進(jìn)行提升，激發(fā)他們的工作積極性，使其能夠全身心地投入到工作當(dāng)中，這有助于財務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。其次，在財務(wù)人員的選用上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)資格考核制度，根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定的要求，對財務(wù)人員的資格進(jìn)行審查，與規(guī)定不符合者堅決不予錄用，并選聘綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財務(wù)管理人員，同時強(qiáng)化對他們的專業(yè)培訓(xùn)，由此能夠確保財務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)。再次，學(xué)?？蓸?gòu)建起一套相對完善的財務(wù)人員培養(yǎng)體系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，通過定期組織培訓(xùn)的方式，提升他們的法制觀念，杜絕違反亂紀(jì)行為的發(fā)生，為確保培訓(xùn)效果，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)考核，并將考核結(jié)果與其績效掛鉤，提高他們對培訓(xùn)的重視程度。

總而言之，中職學(xué)校要主動適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，提高財務(wù)管理的重視程度，積極推進(jìn)財務(wù)管理改革，使財務(wù)管理服務(wù)于學(xué)校辦學(xué)需要。學(xué)校要根據(jù)自身實際情況不斷完善財務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險控制，同時還要樹立成本管理觀念，改進(jìn)成本核算方法，提高會計信息質(zhì)量，從而為學(xué)校各項決策提供可靠依據(jù)。

（作者單位：1.大連市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校；2.大連東財科技發(fā)展股份有限公司）