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        深化中職學(xué)校財務(wù)管理改革

        2016-11-29 07:36:54朱珈儀朱珈萱
        環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2016年33期
        關(guān)鍵詞:財務(wù)人員辦學(xué)財務(wù)

        ◎朱珈儀朱珈萱

        深化中職學(xué)校財務(wù)管理改革

        ◎朱珈儀1朱珈萱2

        隨著中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各項經(jīng)濟(jì)活動逐步增多,為了創(chuàng)建良好的資金運行環(huán)境,保障教育教學(xué)工作有序開展,學(xué)校必須將財務(wù)管理作為內(nèi)部管理的重中之重,管好用好資產(chǎn),提高資金使用效益。本文對中職學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出深化中職學(xué)校財務(wù)管理改革的建議,期望對促進(jìn)中職學(xué)校持續(xù)發(fā)展有所幫助。

        中職學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀

        近年來,中職學(xué)校已經(jīng)逐步認(rèn)識到財務(wù)管理在嚴(yán)肅執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、保護(hù)國有資產(chǎn)安全、提高資金使用效益等方面的作用。但是,受傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念和模式的影響,中職學(xué)校的財務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀,具體表現(xiàn)在以下方面:

        財務(wù)管理制度不完善。中職學(xué)校雖然制定了一套適合本校實際情況的財務(wù)管理制度,但是卻存在著制度停滯于形式、執(zhí)行力不足、內(nèi)容陳舊等情況,難以發(fā)揮制度在規(guī)范學(xué)校財務(wù)工作中的作用。尤其在財務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理以及崗位設(shè)置等方面,由于制度不健全導(dǎo)致財務(wù)工作缺乏有效監(jiān)管和約束,經(jīng)常發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

        預(yù)算管理流于形式。部分中職學(xué)校的預(yù)算只是服務(wù)于單位申請資金的需要,在預(yù)算編制時沒有與單位整體發(fā)展、財務(wù)收支、工作重點相結(jié)合,使得預(yù)算編制欠缺科學(xué)性、合理性。在預(yù)算執(zhí)行中,沒有按照預(yù)算控制支出,弱化了預(yù)算執(zhí)行的剛性,降低了資金使用效益。

        會計核算有待規(guī)范。 中職學(xué)校一直沿用非營利事業(yè)單位的會計核算方法,不重視成本核算和資產(chǎn)核算,使得學(xué)校成本管理成為了學(xué)校財務(wù)管理最為薄弱的環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,學(xué)校沒有樹立理財意識和效益觀念,不利于資金使用效益的提高,阻礙了學(xué)校財務(wù)管理的深化改革。

        財務(wù)風(fēng)險管理意識薄弱。近年來,中職學(xué)校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,積極建設(shè)教學(xué)樓、宿舍樓,購置教學(xué)設(shè)備,在辦學(xué)資金緊張的情況下,導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險不斷加大。如,中職學(xué)校面臨著國有資產(chǎn)流失風(fēng)險、經(jīng)營收入風(fēng)險、經(jīng)費支出風(fēng)險、債務(wù)償還風(fēng)險等,若學(xué)校不重視財務(wù)風(fēng)險管理,則易使學(xué)校陷入財務(wù)危機(jī)。

        財務(wù)人員隊伍素質(zhì)有待提高。部分中職學(xué)校不重視財務(wù)人員隊伍建設(shè),整體素質(zhì)不高,造成這一現(xiàn)象的原因在于:一是財務(wù)部門缺少獨立性,財務(wù)部門由校務(wù)會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),易受校級領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù),無法獨立開展財務(wù)工作。二是財務(wù)管理觀念守舊,財務(wù)人員只負(fù)責(zé)記賬、做工資、報銷費用等會計基礎(chǔ)工作,而沒有樹立正確的資金效益觀念,沒有履行會計監(jiān)督職責(zé),部分學(xué)校甚至出現(xiàn)了挪用公款、賬外設(shè)賬等情況。三是學(xué)校沒有定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),使得財務(wù)人員難以及時更新財務(wù)管理知識,職業(yè)道德意識不強(qiáng)。

        深化中職學(xué)校財務(wù)管理改革的建議

        基于上述財務(wù)管理存在的問題,中職學(xué)校應(yīng)加快財務(wù)管理改革步伐,建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的財務(wù)管理體系,強(qiáng)化成本觀念、風(fēng)險觀念,提高資金使用效益,完善學(xué)校財政體系,促進(jìn)學(xué)校財務(wù)工作以及各項教育教學(xué)工作的有序開展。深化財務(wù)管理改革的重點可包括以下方面:

        健全財務(wù)管理制度。中職學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實際情況,對財務(wù)管理制度進(jìn)行完善,加大制度的執(zhí)行力度,形成對財務(wù)工作的有效約束。首先,健全財務(wù)收支制度。在收費方面要及時足夠收取規(guī)定的學(xué)費,不得巧立收費項目。在支出方面,按照支出預(yù)算控制支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),降低辦學(xué)成本,緩解經(jīng)費緊張困境。其次,健全資產(chǎn)管理制度。將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到各個使用部門,分派專人進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)采購要提前編制采購計劃,引入招投標(biāo)采購制度,防止暗箱操作。財務(wù)部門建立一對一的資產(chǎn)賬卡,定期盤點資產(chǎn),做到賬實相符。再次,落實崗位責(zé)任制。遵循不相容崗位相分離的原則設(shè)置財務(wù)崗位,明確各崗位的工作內(nèi)容,處理好權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系。最后,完善財務(wù)內(nèi)控制度,健全財務(wù)管理流程,包括財務(wù)報銷制度、財務(wù)考核制度、財務(wù)稽查制度、會計監(jiān)督制度等等,進(jìn)一步強(qiáng)化對財務(wù)工作的有效控制。

        強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理。中職學(xué)校要將財務(wù)預(yù)算作為財務(wù)管理的重要依據(jù),嚴(yán)格控制財務(wù)收支規(guī)模,保證學(xué)校教學(xué)工作的有序開展。在預(yù)算編制中,按照學(xué)校計劃、規(guī)模、定員定額編制預(yù)算,用零基預(yù)算法替代增量預(yù)算法,增加預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算執(zhí)行中,不允許隨便調(diào)整預(yù)算,尤其對于三公經(jīng)費,要落實嚴(yán)格的審批程序,加強(qiáng)對使用資金的監(jiān)管。在預(yù)算分析中,財務(wù)人員要將實際財務(wù)收支情況與預(yù)算進(jìn)行對比分析,找出產(chǎn)生偏差的原因,并按照規(guī)范程序調(diào)整預(yù)算,確保預(yù)算的可操作性。在預(yù)算考核中,中職學(xué)校要對各部門執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行考核,將考核結(jié)果與各部的利益掛鉤,落實相應(yīng)的獎懲措施,增強(qiáng)預(yù)算管理的約束性,調(diào)動起各部門執(zhí)行預(yù)算的積極性。

        加強(qiáng)成本管理。中職學(xué)校由計劃經(jīng)濟(jì)時期的國家包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)時期的自我發(fā)展,其內(nèi)外部的財務(wù)運行環(huán)境發(fā)生了巨大變化。學(xué)校既要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,加快專業(yè)建設(shè),提高教學(xué)質(zhì)量,又要兼顧科研成本、辦學(xué)成本的合理支出,促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。為此,中職學(xué)校財務(wù)管理要轉(zhuǎn)變守舊的觀念,強(qiáng)化科學(xué)理財意識,樹立成本效益觀念,以合理降低辦學(xué)成本為出發(fā)點和歸宿點,重視成本費用核算,編制成本報表。筆者建議在中職學(xué)校成本核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,借鑒企業(yè)會計準(zhǔn)則的核算方法,確定成本計算、費用分配方法,以便對學(xué)校教育教學(xué)活動的各項資源耗費進(jìn)行準(zhǔn)確核算。如,在固定資產(chǎn)核算中,建議進(jìn)行計提折舊,以準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的現(xiàn)有價值,為學(xué)校決策提供可靠的會計信息。

        加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理。中職學(xué)校要對財務(wù)風(fēng)險管理引起足夠的重視,通過健全風(fēng)險管理體系,為學(xué)校創(chuàng)建良好的財務(wù)運行環(huán)境。首先,加強(qiáng)對重要投資建設(shè)項目的風(fēng)險管理。對投資項目進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險評估,將風(fēng)險評估結(jié)果作為投資決策依據(jù),杜絕盲目投資建設(shè)給學(xué)校財務(wù)帶來巨大壓力。其次,構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。中職學(xué)校要根據(jù)自身財務(wù)運行情況,合理確定學(xué)校負(fù)債規(guī)模,并構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系,一旦財務(wù)指標(biāo)逼近預(yù)警指標(biāo),就會提出預(yù)警報告,要求學(xué)校必須及時采取有效應(yīng)對措施將風(fēng)險降至最小化。再次,加強(qiáng)對資金流向的監(jiān)控,做到專款專用,控制好資金周轉(zhuǎn),避免因資金短缺給學(xué)校財務(wù)運行帶來隱患。

        建設(shè)高素質(zhì)財務(wù)人才隊伍。近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,推動了中職學(xué)校的發(fā)展,其辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大,在這一背景下,學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜化,由此對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了越來越高的要求,鑒于此,學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大高素質(zhì)財務(wù)人才隊伍的建設(shè)力度。首先,學(xué)校應(yīng)提高財務(wù)部門的獨立性,并對財務(wù)人員的薪資待遇進(jìn)行提升,激發(fā)他們的工作積極性,使其能夠全身心地投入到工作當(dāng)中,這有助于財務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。其次,在財務(wù)人員的選用上,學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)資格考核制度,根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定的要求,對財務(wù)人員的資格進(jìn)行審查,與規(guī)定不符合者堅決不予錄用,并選聘綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財務(wù)管理人員,同時強(qiáng)化對他們的專業(yè)培訓(xùn),由此能夠確保財務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)。再次,學(xué)??蓸?gòu)建起一套相對完善的財務(wù)人員培養(yǎng)體系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育,通過定期組織培訓(xùn)的方式,提升他們的法制觀念,杜絕違反亂紀(jì)行為的發(fā)生,為確保培訓(xùn)效果,應(yīng)進(jìn)行相關(guān)考核,并將考核結(jié)果與其績效掛鉤,提高他們對培訓(xùn)的重視程度。

        總而言之,中職學(xué)校要主動適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化,提高財務(wù)管理的重視程度,積極推進(jìn)財務(wù)管理改革,使財務(wù)管理服務(wù)于學(xué)校辦學(xué)需要。學(xué)校要根據(jù)自身實際情況不斷完善財務(wù)管理制度,認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)預(yù)算,強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險控制,同時還要樹立成本管理觀念,改進(jìn)成本核算方法,提高會計信息質(zhì)量,從而為學(xué)校各項決策提供可靠依據(jù)。

        (作者單位:1.大連市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校;2.大連東財科技發(fā)展股份有限公司)

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