王佳宜（重慶工商大學(xué)，重慶　400000）

高校貧困生甑別中的問(wèn)題及對(duì)策探索

王佳宜
（重慶工商大學(xué)，重慶400000）

高校貧困生甑別工作是高校資助工作的重要環(huán)節(jié)，甑別貧困生環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)度決定高校資助工作的質(zhì)量。本文通過(guò)分析高校貧困生甑別的現(xiàn)狀，找出甑別過(guò)程中的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)原因進(jìn)行全面剖析，提出構(gòu)建“個(gè)人—班級(jí)—學(xué)院—高?！獓?guó)家”五位一體的精準(zhǔn)貧困生甑別制度，并從制度建設(shè)、指標(biāo)建設(shè)和信用建設(shè)三個(gè)方面對(duì)高校貧困生甑別提出了對(duì)策。

高校；貧困生；甑別

一、貧困生甑別的定義

貧困生的甑別，首先要確定“貧困”的定義及劃分標(biāo)準(zhǔn)。不同國(guó)家、不同時(shí)期、不同學(xué)科對(duì)貧困的定義有不同的解釋，本文采取2011年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定的農(nóng)村人均純收入2300元/年作為標(biāo)準(zhǔn)。而關(guān)于“貧困生”的劃分，目前基本參照教育部頒發(fā)的《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進(jìn)行資助的通知》。根據(jù)《通知》，貧困大學(xué)生是指在國(guó)家招收的普通高校本?？茖W(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，支付教育費(fèi)用很困難，或無(wú)力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。對(duì)于貧困生，可分為一般困難生、貧困生和特困生：

一般困難生，是指學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，但因突發(fā)的、臨時(shí)的或局部的困難，導(dǎo)致家庭面臨暫時(shí)性困難，需要籌錢進(jìn)行一些花費(fèi)。貧困生，是指家庭經(jīng)濟(jì)收入較少且負(fù)有一定數(shù)額的債務(wù)，只能繳納部分學(xué)雜費(fèi)，學(xué)生的基本生活費(fèi)接近于最低生活保障線；特困生，是指家庭沒(méi)有收入來(lái)源，學(xué)生靠借錢上學(xué)，且在校生活水平達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生。

貧困生甑別是根據(jù)國(guó)家相關(guān)高校資助文件要求，通過(guò)公平、合理的程序精準(zhǔn)甑別出貧困生并對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)或精神上的幫助，以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)完整過(guò)程。

二、高校貧困生甑別的現(xiàn)狀

目前高校貧困生甑別的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：首先，在貧困生甑別的方式上，目前高校采用最多是直接攤派名額法。即按照學(xué)校、學(xué)院、班級(jí)層層攤派的方式進(jìn)行甑別；其次，在貧困生甑別的材料上，目前大都只是一張由個(gè)人填寫(xiě)的貧困生申請(qǐng)表或生源地政府開(kāi)具的相關(guān)貧困證明。生源地貧困證明是由生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位出具的貧困證明或家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查證明；最后，在貧困生甑別的程序上，有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，在組織層面，學(xué)校有大學(xué)生資助中心的專職人員對(duì)資助工作進(jìn)行專門管理，而貧困生的信息核實(shí)工作基本上由院系的輔導(dǎo)員或?qū)ｍ?xiàng)工作老師完成。在個(gè)人層面，班級(jí)作為貧困生甑別的核心，采取的方式往往是投票選舉。

三、高校貧困生甑別中存在的問(wèn)題

針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文擬從國(guó)家、高校、院系、班級(jí)和個(gè)人五個(gè)層面來(lái)探討高校貧困生甑別中存在的問(wèn)題：

第一，國(guó)家層面。雖然從教育部到省教育廳直到高校都設(shè)有專門的資助管理辦公室，但是機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在斷層的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生資助信息傳達(dá)不暢，最終導(dǎo)致學(xué)生資助政策執(zhí)行不力。另外教育部出臺(tái)的《國(guó)家學(xué)生資助政策體系簡(jiǎn)介》雖對(duì)全國(guó)的資助體系有全面的介紹，但缺少實(shí)際操作方案，可運(yùn)作性不強(qiáng)。

第二，高校方面。為了操作方便，多數(shù)高校采取簡(jiǎn)單地按學(xué)生人數(shù)攤派指標(biāo)的辦法。有的學(xué)院貧困生較多名額較少，致使一部分學(xué)生無(wú)法進(jìn)入到資助的名單中；而有的學(xué)院貧困生較少名額較多，為了不浪費(fèi)指標(biāo)，將一部分不需要資助的學(xué)生列入名單，這就造成了資源分配的不平等。

第三，學(xué)院方面。多數(shù)學(xué)院沒(méi)有設(shè)立專人管理學(xué)生資助工作，常由某一輔導(dǎo)員進(jìn)行兼任。沒(méi)有專人管理學(xué)生資助工作，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)生資助工作的不可延續(xù)性。一些真正貧困的學(xué)生可能會(huì)由于學(xué)院工作的疏忽導(dǎo)致不能正常接受國(guó)家政策資助；另外由于學(xué)院疏于對(duì)學(xué)生資助工作的重視，不符合貧困生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生有可能會(huì)混入貧困生的隊(duì)伍，直接影響貧困生甑別的質(zhì)量。

第四，班級(jí)方面。班級(jí)大多采取投票選舉方式，但是此種方式存在很多問(wèn)題。首先，對(duì)于家庭真正存在困難的學(xué)生，由于各種原因并不愿意公開(kāi)自己的家庭情況。其次，評(píng)議過(guò)程無(wú)法保證客觀性，存在個(gè)人感情化的傾向和拉票的現(xiàn)象。最后，貧困生的認(rèn)定在很大程度上依賴于老師和同學(xué)對(duì)貧困生的日常觀察來(lái)甑別，這樣的認(rèn)定過(guò)程就存在很大的個(gè)人主觀性，不夠規(guī)范、科學(xué)。

第五，個(gè)人方面。甑別過(guò)程中不可避免存在有學(xué)生運(yùn)用偽造材料、拉關(guān)系等手段獲得貧困生名額。這些嚴(yán)重的失信行為不僅反應(yīng)出個(gè)人人品的問(wèn)題，也嚴(yán)重影響整個(gè)貧困生甑別的質(zhì)量。

四、完善貧困生甑別的對(duì)策

完善貧困生甑別制度，是完善高校學(xué)生資助的中心環(huán)節(jié)。本文將從“制度建設(shè)、指標(biāo)建設(shè)、信用建設(shè)”三個(gè)方面來(lái)對(duì)貧困生甑別提出對(duì)策：

第一，制度建設(shè)。首先需要建立多種資助模式。一方面要從“物質(zhì)資助”向“精神資助”轉(zhuǎn)變，在解決貧困生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，減小貧困生的心理壓力；另一方面要實(shí)現(xiàn)從“無(wú)償式”資助向“回報(bào)式”資助轉(zhuǎn)變，使“偽”貧困生會(huì)因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而自動(dòng)退出，并且通過(guò)回報(bào)社會(huì)的資助方式，同樣也緩解了貧困生的心理壓力。其次需要建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的公示監(jiān)督制度。在貧困生獲得資助后，定期或不定期地對(duì)貧困生資助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以提高資助資金的使用效能。

第二，指標(biāo)建設(shè)。高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系構(gòu)建的目的就是為了合理地認(rèn)定學(xué)生及其所在地的貧困狀況與貧困程度，以便于通過(guò)橫向和縱向的評(píng)價(jià)與之比較，確定該生是否屬于貧困生的認(rèn)定范圍。所以，構(gòu)建高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系應(yīng)選擇具有代表性又能量化的指標(biāo)，以便達(dá)到對(duì)學(xué)生貧困程度準(zhǔn)確認(rèn)定的目的，同時(shí)又可以大大簡(jiǎn)化認(rèn)定過(guò)程。

第三，信用建設(shè)。首先將參加貧困生甑別的學(xué)生的相關(guān)申請(qǐng)材料統(tǒng)一備份，由專業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)的全部資料進(jìn)行真實(shí)性審查，對(duì)于查證核實(shí)的“偽”貧困生，均要將其失信記錄納入到個(gè)人信用體系。其次要加大對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信教育的力度。最后，要培養(yǎng)貧困生甑別各個(gè)環(huán)節(jié)審查人員的責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)。加大貧困生甑別人員的培訓(xùn)，提升貧困生甑別人員的專業(yè)能力，從源頭減少“偽”貧困生的出現(xiàn)，才能讓更多真正貧困的學(xué)生享受到國(guó)家的資助政策，維護(hù)學(xué)生資助工作的公平性。

［1］謝玉輝.高校貧困生認(rèn)定工作存在的困難及對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管者，2009，（10）：193，225

［2］余沖，李立文.高校貧困生認(rèn)定程序存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.江蘇教育，2008，（5）：138-140

［3］教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［Z］.教財(cái)〔2007〕8號(hào)，2007.

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1671-864X（2016）05-0154-01

王佳宜，女，重慶工商大學(xué)專職輔導(dǎo)員，研究方向：思想政治教育。