張玉婷

摘 要：社區(qū)黨組織是黨的細(xì)胞，社區(qū)是黨的工作在城市的延伸。社區(qū)黨員是社區(qū)工作得以順利開展的中堅(jiān)力量。充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，有利于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。溫宿縣在充分發(fā)揮社區(qū)黨員作用方面做了一些有益的嘗試和探索。本文分為三個(gè)部分：第一部分簡(jiǎn)要介紹了溫宿縣社區(qū)黨員現(xiàn)狀及有效做法；第二部分認(rèn)真分析和梳理了溫宿縣社區(qū)黨員作用發(fā)揮存在問題及原因；第三部分著重提出了有效提升溫宿縣社區(qū)黨員作用發(fā)揮的基本路徑。

關(guān)鍵詞：溫宿縣；社區(qū)在職黨員；作用

中圖分類號(hào)： D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）31-80-2

0 引言

社區(qū)黨組織是黨的細(xì)胞，是黨的工作在城市的延伸。社區(qū)黨員是社區(qū)工作得以順利開展的中堅(jiān)力量。充分發(fā)揮社區(qū)黨員的作用，有利于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。溫宿縣在充分發(fā)揮社區(qū)黨員作用方面做了一些有益的嘗試和探索。

1 溫宿縣社區(qū)黨員現(xiàn)狀及有效做法

1.1 溫宿縣社區(qū)黨員基本情況

溫宿鎮(zhèn)下轄12個(gè)社區(qū)，總面積22平方千米，現(xiàn)有人口13182戶約4.5萬(wàn)人。轄區(qū)共有黨組織32個(gè)，其中黨委1個(gè)，黨總支2個(gè)，黨支部24個(gè)。黨員總數(shù)511名。

1.2 主要做法

溫宿鎮(zhèn)在推行基層黨建網(wǎng)格化管理中，積極開展把在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)工作，作為開展基層組織建設(shè)工作的有力抓手和建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織的重要舉措，有力促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

1.2.1 調(diào)查摸底，分類設(shè)崗

一是建立黨員臺(tái)賬。對(duì)轄區(qū)131個(gè)單位黨組織2100余名在職黨員建立了工作臺(tái)賬。二是掌握群眾利益訴求。各社區(qū)黨組織主動(dòng)作為，社區(qū)干部主動(dòng)上門認(rèn)真聽取社區(qū)居民的意見建議，查找工作薄弱點(diǎn)，找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)，了解群眾所思所想所盼。三是科學(xué)設(shè)置崗位。按照“社區(qū)所需，黨員所長(zhǎng)”的原則，社區(qū)黨組織結(jié)合各自實(shí)際設(shè)置了治安巡邏、志愿服務(wù)、家政服務(wù)、政策宣傳、雙語(yǔ)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)等服務(wù)崗位，精心為在職黨員到社區(qū)服務(wù)創(chuàng)設(shè)擂臺(tái)、打造平臺(tái)、搭建舞臺(tái)。

1.2.2 分批分組，有序活動(dòng)

一是根據(jù)在職黨員報(bào)到人數(shù)較多、服務(wù)崗位有限的情況，各社區(qū)按照服務(wù)內(nèi)容的輕、重、緩、急，在節(jié)假日集中組織在職黨員分批次開展服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合在職黨員工作性質(zhì)和特長(zhǎng)，因地制宜，推行編組設(shè)崗、聯(lián)合服務(wù)模式，將特長(zhǎng)相同、職業(yè)經(jīng)歷相似的在職黨員編成一組，分工協(xié)作，提升解決復(fù)雜問題的水平。二是根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和在職黨員工作的特點(diǎn)，實(shí)行“兩對(duì)兩定”工作模式，充分調(diào)動(dòng)在職黨員積極性，增強(qiáng)服務(wù)靈活性。三是強(qiáng)化服務(wù)措施、優(yōu)化利用轄區(qū)資源。通過社區(qū)與各共駐共建單位進(jìn)行協(xié)商，把各單位公共活動(dòng)場(chǎng)資源進(jìn)行整合，各單位結(jié)合自身實(shí)際，每周組織單位輪流開展“公開日”活動(dòng)。

1.2.3 定崗踐諾，依崗服務(wù)

一是依人定崗。各社區(qū)黨組織根據(jù)每個(gè)崗位及崗位申報(bào)人員基本情況，明確在職黨員服務(wù)崗位和服務(wù)內(nèi)容。二是依事承諾。在職黨員根據(jù)所認(rèn)領(lǐng)的崗位職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)，就服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量等做出切合實(shí)際的服務(wù)承諾，利用宣傳欄、板報(bào)等形式及時(shí)向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。三是依崗服務(wù)。在職黨員認(rèn)領(lǐng)崗位后，就圍繞自己的崗位一絲不茍，扎扎實(shí)實(shí)開展服務(wù)。

1.2.4 健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督

不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，研究制定雙重管理制度、雙向反饋制度、定期例會(huì)制度等八項(xiàng)制度，社區(qū)黨組織每月向轄區(qū)單位黨組織發(fā)放服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，一月一計(jì)劃一考核一通報(bào)，并實(shí)行積分管理，進(jìn)一步規(guī)范在職黨員到社區(qū)服務(wù)工作，最大程度激發(fā)在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾熱情。

2 溫宿縣社區(qū)黨員作用發(fā)揮存在的問題及原因分析

從整體上看，大多數(shù)黨員作用發(fā)揮比較好，但也存在以下四個(gè)方面問題：

2.1 從主觀意識(shí)上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮“無(wú)意愿”

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷地深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于全面深化改革期，社會(huì)利益訴求的多元化必然導(dǎo)致社區(qū)黨員價(jià)值取向趨于多元化，一些黨員理想信念動(dòng)搖，，宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)淡化，服務(wù)意識(shí)弱化。主要原因：一是黨員的思想教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，效果不明顯。一些社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)方案制定不細(xì)，制度要求不嚴(yán)格，對(duì)黨員教育管理有“寬松軟”的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)形式較為單一單調(diào)，內(nèi)容與工作實(shí)際聯(lián)系不緊密，不注重對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)把握。二是黨員的主體地位沒有得到有效保障。一些社區(qū)干部不尊重黨員、群眾，“甘當(dāng)小學(xué)生”的精神沒有傳承好，不能很好聽取黨員群眾意見和建議，導(dǎo)致處理事情方法簡(jiǎn)單，達(dá)不到預(yù)期的效果。

2.2 從結(jié)構(gòu)素質(zhì)上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮“無(wú)能力”

一部分社區(qū)黨員不注重平時(shí)的學(xué)習(xí)，不主動(dòng)去提高自身的辦事能力、黨性修養(yǎng)和素養(yǎng)，得過且過，沒有“壓力意識(shí)”，沒意識(shí)到“本領(lǐng)恐慌”，必然成為時(shí)代“落伍者”，遭到人民和歷史進(jìn)程的淘汰。主要原因：黨員的能力素質(zhì)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。培訓(xùn)資源不科學(xué)、不合理，沒有進(jìn)行有效整合。培訓(xùn)內(nèi)容“虛實(shí)”結(jié)合不夠，過分注重黨員思想政治教育內(nèi)容，實(shí)用性內(nèi)容比如科技知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不突出。

2.3 從活動(dòng)載體上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮“無(wú)平臺(tái)”

一部分社區(qū)黨員很想主動(dòng)參與社區(qū)管理，發(fā)揮先鋒模范作用，但社區(qū)黨組織出現(xiàn)“缺位”、“不作為”“慢作為”現(xiàn)象，沒有很好地、及時(shí)地整合社區(qū)一切積極因素，推動(dòng)社區(qū)管理工作，導(dǎo)致一些黨員不知道干什么、怎么干。主要原因：一是有效組織黨員有困難。尤其是一些居民黨員要外出打工，一些貧困孤老黨員生活困難需要幫扶等等。二是社區(qū)組織的活動(dòng)吸引力不強(qiáng)。有個(gè)別社區(qū)組織活動(dòng)走形式，實(shí)用性不突出。

2.4 從工作機(jī)制建設(shè)上看，一些社區(qū)黨員作用發(fā)揮“無(wú)保障”

一些社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)問題，比如個(gè)別社區(qū)有經(jīng)費(fèi)被挪用現(xiàn)象；一些社區(qū)對(duì)黨員疏于管理，比如“三會(huì)一課”不能很好開展。主要原因如下。一是部分社區(qū)黨組織的上級(jí)主管部門對(duì)社區(qū)黨建工作重視不夠。二是個(gè)別社區(qū)黨組織對(duì)黨員作用發(fā)揮不夠重視。三是對(duì)黨員管理失之于寬、失之于軟，與全面從嚴(yán)治黨要求不符。

3 有效提升溫宿縣社區(qū)黨員作用發(fā)揮的基本路徑

針對(duì)該縣社區(qū)黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮中存在的四方面問題必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度妥善加以解決，推動(dòng)該縣社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

3.1 強(qiáng)化“黨員主體”作用，催生社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是加強(qiáng)教育，通過深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)教活動(dòng)強(qiáng)化黨員主體意識(shí)?？稍谏鐓^(qū)開展支部書記講黨課、黨章黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、社區(qū)黨支部成員爭(zhēng)做先鋒崗、爭(zhēng)做合格黨員大討論等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)和陣地意識(shí)。二是有效踐行黨章黨規(guī)，保障黨員主體地位。黨章是黨員干部一言一行的總遵循和總規(guī)矩，也是黨員主體地位得以保障的根本保證，必須有效踐行。

3.2 實(shí)施“黨員隊(duì)伍優(yōu)化工程”，提升社區(qū)黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)

一是嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，從源頭上優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍。一個(gè)黨員就是一面旗幟。根據(jù)黨章規(guī)定，不是優(yōu)秀分子，不是行業(yè)的先進(jìn)代表，不能很好發(fā)揮先鋒模范作用，就不能成為一名黨員。二是強(qiáng)化黨員能力素質(zhì)培訓(xùn)，提高黨員為民服務(wù)的能力素質(zhì)。要積極整合資源，科學(xué)合理制定培訓(xùn)方案?？梢砸劳械?、縣兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，大力開展社區(qū)黨員教育培訓(xùn)。按照地區(qū)各縣市每年每個(gè)社區(qū)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算，使社區(qū)真正做到有能力為群眾服務(wù)，服務(wù)群眾有力量。

3.3 搭建社區(qū)黨員作用發(fā)揮有利平臺(tái)，取得實(shí)實(shí)在在的效果

一是創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，搭建黨員作用發(fā)揮平臺(tái)。依托社區(qū)“大黨委制”的推行，合理整合社區(qū)一切資源，為黨員發(fā)揮積極作用提供有效平臺(tái)。全面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者），提高社會(huì)組織參與社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的協(xié)同化。二是創(chuàng)新崗位設(shè)置，明確黨員崗位職責(zé)。在社區(qū)黨員中深入開展簽訂崗位承諾書、劃分黨員責(zé)任片區(qū)等活動(dòng)，組織黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)相應(yīng)的工作崗位或責(zé)任區(qū)。三是創(chuàng)新活動(dòng)方式，明確黨員作用發(fā)揮方向。深入開展在職黨員進(jìn)社區(qū)認(rèn)領(lǐng)“微心愿”活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作常態(tài)化。建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)檔案，定期展示黨員服務(wù)業(yè)績(jī)，調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)積極性主動(dòng)性。

3.4 健全工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)黨員作用發(fā)揮見長(zhǎng)效

一是健全黨員教育管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。依托社區(qū)“大黨委”平臺(tái)，探索建立“社區(qū)大黨委+網(wǎng)絡(luò)黨支部+樓棟黨小組”三級(jí)組織架構(gòu)體系，延伸社區(qū)黨組織觸角，把在職黨員、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨員、群眾黨員等各種力量整合到社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，充實(shí)到網(wǎng)格中去。二是深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作機(jī)制。要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到必須做到“兩個(gè)百分百、三公開、四服務(wù)”，突出“三個(gè)促進(jìn)、五個(gè)結(jié)合”，跟蹤督導(dǎo)黨員亮身份、公開參與活動(dòng)情況，搭建在職黨員與居民群眾溝通的橋梁，拉近黨員與居民在思想情感和信息溝通上的距離，引導(dǎo)黨員亮身份積極參與社區(qū)服務(wù)群眾活動(dòng)。三是加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“五百”服務(wù)、措施工作制、“居民說(shuō)事”等制度，建設(shè)具有專項(xiàng)服務(wù)功能的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足社區(qū)居民最直接、最迫切的需求。如：溫宿縣打造社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平，溫宿鎮(zhèn)豐富為民服務(wù)手段，社區(qū)愛心服務(wù)車全天候免費(fèi)為民服務(wù)，英巴格社區(qū)建成民生就業(yè)一條街，搭建彩鋼房商鋪23間，開辟攤點(diǎn)50個(gè)。阿瓦提縣深化“三項(xiàng)機(jī)制”（深化“特色社區(qū)”項(xiàng)目化管理、深化“陽(yáng)光居務(wù)”民主決策、探索“大黨委”黨建新格局）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)上水平。