李美長

摘要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農村職業(yè)教育具有內容的多樣化、對象的多元化、時空的分散化和發(fā)展一體化等特征，為培養(yǎng)轉型升級和現代農業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，農村職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方向上以“離農”為主、“為農”為輔，培養(yǎng)對象以農民為主、農民子女為輔，培養(yǎng)內容以城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新技能為主，培養(yǎng)機制上要城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展。

關鍵詞：農村職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化；培養(yǎng)目標；適應性；職業(yè)教育特征

中圖分類號： F323.6；G725 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）09-0533-02

新中國成立之初，為把我國從一個貧窮落后的農業(yè)國建設成一個獨立、強盛的工業(yè)國，采取了“工業(yè)優(yōu)先，城市偏向”的發(fā)展方針。國家依靠行政力量汲取農業(yè)剩余投入到工業(yè)和城市中去，逐步形成了以農村為工業(yè)化提供積累為內核的城鄉(xiāng)二元體制。城市和農村成為2個相對封閉的社會系統，資金過度集中于城市，勞動力過度集中于農村，雙方的人流、物流、資金流以及信息流被阻斷，導致城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。

工業(yè)化發(fā)展到中期階段后，經濟效益更為顯著的工業(yè)在市場經濟體制下自然能集中更多的社會資源，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。農村市場相對萎縮導致的內需不足，以糧食生產為主的傳統農業(yè)日漸淪為非盈利產業(yè)，農業(yè)的比較利益低下，城鄉(xiāng)分化和落后農村漸漸成為城市進一步發(fā)展的障礙。因此，從根本上解決“三農”問題必須重點解決制約農業(yè)和農村發(fā)展的體制性矛盾和結構性矛盾。把推進工業(yè)化與解決“三農”問題緊密結合，為農民提供更多的就業(yè)崗位；把推進城鎮(zhèn)化與解決“三農”問題緊密結合，使更多的農業(yè)人口轉移到城市中去[1]，從事非農產業(yè)，讓城市拉動農村發(fā)展和農村促進城市生產力提升互為因果，優(yōu)勢資源互補，形成城市與農村的和諧發(fā)展，同步實現經濟效益與生態(tài)效益的城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是指在一定區(qū)域內，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)勞動力、技術、資金等生產諸要素在一定范圍內進行合理流動和配置，使城鄉(xiāng)在社會經濟、生活方式、思想意識及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“互相依托，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關系[2]，最終實現城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、生活、人口和環(huán)境上的全面融合與和諧發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農村職業(yè)教育的特征

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意味著城鄉(xiāng)發(fā)展不再以犧牲對方為代價，城市要發(fā)展，農村也要發(fā)展，農民不僅要為農業(yè)發(fā)展作貢獻，也要為城市發(fā)展作貢獻，所以，與單純的“為農”和“離農”傳統的農村職業(yè)教育相比，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農村職業(yè)教育具有鮮明的特征。

1.1 農村職業(yè)教育內容多樣化

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農村職業(yè)教育內容不再是單一的傳統農業(yè)技能教育，表現出多樣化、分層化。

1.1.1 農民市民化渴望農村職業(yè)教育 進城務工的許多農民工特別是年輕新生代的農民工，都渴望可以通過打拼扎根于城市。一方面，新生代農民工中有務農經歷的只占14.6%，沒有務農經歷的占85.4%，可以說他們是沒有務農常識和經驗的中國式農民，僅在戶籍上保持了農民的身份；另一方面，新生代的農民工技能得不到提升，不僅難以適應經濟轉型升級的需要，還可能導致未來的大量失業(yè)。新生代農民工融不進城、回不了鄉(xiāng)的矛盾持續(xù)集聚和發(fā)酵，使其愈來愈沉重地感覺到難以實現市民化的“城市夢”。面對嚴峻的現實，許多新生代農民工迫切需要接受前衛(wèi)的職業(yè)教育，努力掌握產業(yè)轉型和職業(yè)發(fā)展需要的高技能和創(chuàng)新思維。

1.1.2 現代農業(yè)發(fā)展需要農村職業(yè)教育 大量的農村勞動力涌入城市，使得仍然留守在農村土地的農業(yè)勞動力開始出現了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營的專業(yè)大戶，如種糧大戶、蔬菜種植大戶、果樹栽培大戶、養(yǎng)殖大戶等。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，需要更多具有較高綜合農業(yè)生產、加工、管理素質的優(yōu)秀勞動力來支撐，這也對職業(yè)教育提出了新的要求和需求。

1.1.3 特色農業(yè)發(fā)展需要農村職業(yè)教育 農民創(chuàng)業(yè)一般從中小型企業(yè)開始，這些企業(yè)在農業(yè)科技的掌握方面、農業(yè)產業(yè)化設備的使用方面、農業(yè)經營資金的籌措等方面都存在諸多問題，遠遠不能與大型農業(yè)產業(yè)化的企業(yè)相比，這在某種程度上決定了很多農民企業(yè)必須走特色發(fā)展的道路。特色農業(yè)往往須要引進新品種、新技術、新材料、新工藝，對具有悠久歷史的傳統名、特、優(yōu)、稀產品進行嫁接改造形成新產品，使其品質、功能上檔升級，形成新產品來占領市場。這就需要大量的、多元的農業(yè)技術型人才予以支撐。

1.2 農村職業(yè)教育對象多元化

農村職業(yè)教育對象是面向農村的職業(yè)教育現有的和潛在的主要受教育群體。 它不局限于在讀農村中、高職學生，還包括尚未接受職業(yè)教育的農村初高中畢業(yè)生、已轉移到城市的青壯年勞動力、留守的婦幼老弱群體、失地農民、中老年骨干農民以及未來有志于從事農業(yè)生產和振興農村經濟的農村大學畢業(yè)生等。城鄉(xiāng)一體化背景下農村職業(yè)教育的對象表現出多元化。

1.3 農村職業(yè)教育時空分散化

農民接受職業(yè)教育的最主要目的是通過技能立馬轉化成經濟效益，所以在沒有看到效益前的職業(yè)教育都是“被動性教育”，只有業(yè)務上感覺到因為專業(yè)技能原因影響了經濟效益或因為自己、身邊的人參加職業(yè)教育產生了可觀的經濟效益的時候才會考慮接受職業(yè)教育，所以，農民在接收職業(yè)教育的時點上是分散的和隨機的。農民接受職業(yè)教育都是利用業(yè)余或工作的空閑時間，工作的分散性使得農民接受職業(yè)教育在空間分布上也具有明顯的分散性，只有像春節(jié)這樣的節(jié)日才有實現生源地和時間集中職業(yè)教育的可能。農民職業(yè)教育更適合“教育超市”模式，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農村職業(yè)教育具有鮮明的時空個性。

1.4 農村職業(yè)教育發(fā)展一體化

傳統的農村職業(yè)教育是職業(yè)教育的弱勢群體，學校規(guī)模小、教學設施不齊全、師資力量不足，不僅無法培養(yǎng)工業(yè)化轉型升級需要的高技能型人才，現代農業(yè)發(fā)展需要的產業(yè)化規(guī)模經營和管理人才同樣也無法培養(yǎng)。職業(yè)教育發(fā)展必須走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，一體化不是放棄對城市職業(yè)教育的重視，讓其停下來，等待農村職業(yè)教育的追趕，也不是削峰填谷、簡單地理解為城市支持農村、農村依附于城市，而是一種協調的發(fā)展和動態(tài)的均衡，資源共享和優(yōu)勢互補地共同發(fā)展，全面推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經濟增長方式“動”，跟著產業(yè)結構調整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”，不斷滿足人才培養(yǎng)需求。

2 農村職業(yè)教育培養(yǎng)目標的適應性

農村職業(yè)教育要滿足城鄉(xiāng)一體化需求特征，培養(yǎng)轉型升級和現代農業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，須要及時調整人才培養(yǎng)目標。

2.1 人才培養(yǎng)方向——“離農”為主，“為農”為輔

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要農村職業(yè)教育培養(yǎng)“離農”人才，為農民非農化創(chuàng)造條件，為工業(yè)化、信息化提供勞動力；也需要農村職業(yè)教育培養(yǎng)“為農”人才，為農民職業(yè)化創(chuàng)造條件，為農業(yè)現代化提供人才支撐。但兩者的比重不能任意，當前，我國經濟結構正循著產業(yè)升級的規(guī)律快速變動，農業(yè)占比不斷下滑，2010年我國農業(yè)增加值占比下降到10.2%，而非農產業(yè)占比上升到90%左右。農業(yè)占GDP比重要求與農民占全社會勞動力的比重大體相當，才能實現經濟資源的合理配置。2010年第一產業(yè)從業(yè)人員仍占全社會從業(yè)人員的38%，與農業(yè)占GDP的比重相差28百分點，形成了一個喇叭口，造成就業(yè)結構與經濟結構的嚴重錯位[3]。所以，當前的農村職業(yè)教育應以“離農”為主，為農民工轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使他們能真正融入城市，實現農民的市民化。減少農民，也為單個農民種植更大范圍的農田提供了可能，傳統農業(yè)轉向現代農業(yè)，特色生態(tài)農業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)新，要求新型農民按照現代農業(yè)的要求，加強職業(yè)培訓，掌握現代農業(yè)科技與管理水平，提高農業(yè)比較利益，逐漸獲得社會平均收入。所以，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求農村職業(yè)教育積極調整辦學路向，“離農”為主，“為農”為輔，減少農民并富裕農民。

2.2 人才培養(yǎng)對象——農民為主，子女為輔

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農村職業(yè)教育在農民和農民子女比重上也不能隨意。傳統的農村職業(yè)教育受基礎教育升學教育模式的影響，以農村中小學與中高職銜接為主體；升學受挫對讀書心灰意冷的畢業(yè)生，在傳統的職業(yè)教育遭歧視的背景下，大部分選擇直接就業(yè)，80%以上的職業(yè)學校正面臨生存危機。據統計，2014年全國農民工總量達到2.74億人，其中外出農民工1.68億人；真正從事農業(yè)的農民約占總人口的10%，為1億多人。他們是現階段工業(yè)化和農業(yè)現代化的主體，但80%以上沒有經過任何技能培訓，專業(yè)技能成為制約發(fā)展的瓶頸。轉移農民是農民工的主體，他們在城市工作多年，有著一定的物質基礎，基本上熟悉城市的環(huán)境及實踐操作的大致流程，但產業(yè)升級帶來的技能提升使他們感到前所未有的壓力，亟需充電補充營養(yǎng)，立足城市實現市民化；婦幼老弱群體是當前從事農業(yè)生產的主要成員，他們在體力上處于弱勢，卻是進城務工農民的后方陣地，他們所從事的種植與養(yǎng)殖仍然沿襲著多年的經驗，在選種、作物生長、施肥、除草、病蟲害防治、收割方面需要最新的科技知識[4]；種養(yǎng)大戶和經營能手為主體的骨干農民為數不多，但都掌握著一定的農業(yè)生產知識與技能，示范作用和集群效應強、輻射能力強，是地方經濟發(fā)展的領頭雁，但由于認識的局限性，他們無法在關鍵的領域如育種、土壤、天氣、農產品加工與營銷等方面取得突破，需要教育部門、勞動部門、農業(yè)部門、氣象部門、商業(yè)部門聯合組織師資實施教育培訓。農村職業(yè)教育辦學方向應與社會的真實需求一致，目前應以農民為主，子女為輔。

2.3 人才培養(yǎng)內容——城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新技能

農民接受職業(yè)教育機會成本非常高，因此農民對職業(yè)教育需求最強調實用性，即所接受的職業(yè)技能教育與培訓能否適應未來的工作崗位。產業(yè)結構轉型升級核心是轉變經濟增長的“類型”，即把高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，把粗放型轉為集約型，而不是單純地轉行業(yè)，產業(yè)結構轉型最終帶來人力資源需求的重大轉變。高技能人才成為企業(yè)核心競爭力的根本體現，是提升自主創(chuàng)新能力、提高產品技術含量的前提和基礎，它的培養(yǎng)和造就不僅是一個重大的理論問題，還是一個艱巨的實踐課題，對一個地區(qū)乃至整個國家經濟社會的健康發(fā)展都起著十分重要的作用。農業(yè)現代化要求農業(yè)增長方式由傳統的粗放型向現代集約化、專業(yè)化、組織化轉變，必須有大批高素質的農業(yè)勞動者，掌握新技能成為現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。面對人才需求的變化，農村職業(yè)教育應站在全局的高度，站在城鄉(xiāng)協調發(fā)展的高度，充分利用城鄉(xiāng)資源適應人才需求，調整人才培養(yǎng)方向，培養(yǎng)城鄉(xiāng)市場需要的創(chuàng)新型、高技能人才。

2.4 人才培養(yǎng)機制——城鄉(xiāng)一體化協調發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要數以億計的農民進城變?yōu)槭忻瘢瑥氖路寝r產業(yè)；也需要數以億計的傳統農民變?yōu)楝F代農民，繼續(xù)留在農村從事現代農業(yè)[5]，所以農村職業(yè)教育的主戰(zhàn)場在農村，職業(yè)教育應更多地面向農民，提供非學歷農村職業(yè)教育。但是，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源分布上存在很大差異，不管是硬件設施還是軟件條件，農村所擁有的教育資源遠遠落后于城市，農村職業(yè)教育的主戰(zhàn)場與農村職業(yè)教育資源存在強烈的沖突。城市職業(yè)學校擁有先進的培養(yǎng)模式、更好的教學設備、更高的管理水平、更優(yōu)秀的教學隊伍，為城市學生提供了更高的平臺和施展才華的環(huán)境[6]；由于資源不足、信息獨立、投入單薄，農村職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學生很難適應轉型升級時期企業(yè)高技能人才的需要，也難以滿足現代農業(yè)產業(yè)化經營的人才需求。所以在市場經濟條件下，單純的農村職業(yè)教育發(fā)展非常困難，無論是“離農”還是“為農”，最終都陷入難以生存的境地；而城市職業(yè)教育也鞭長莫及難以通過市場配置對廣大農民進行職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展需要城鄉(xiāng)統籌，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)聯動，一體化協調發(fā)展，最終才能實現辦學效益最大化。

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